列宁权力监督思想:现实、体系与价值_陈杨锴.pdf
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1、政治与法律研究陈杨锴列宁权力监督思想:现实、体系与价值列宁权力监督思想:现实、体系与价值陈杨锴(首都师范大学 马克思主义学院,北京 100048)摘要:列宁的权力监督思想是社会主义政权的伟大尝试,也是第一个被运用于实践的社会主义权力监督思想。列宁创建了由党内监督、国家监察、群众监督和法制监督组成的权力监督体系,为遏制权力腐败,巩固新生的苏维埃政权发挥了重要作用。列宁权力监督思想:坚持为了人民、依靠人民,发挥群众监督作用;健全完善纪检监察体制,切实履行监督职能;实现由浅入深由易到难,治标治本一体发力;推进衔接贯通党纪国法,划定权力行使边界。关键词:权力监督;列宁;体系;价值作者简介:陈杨锴(19
2、93),男,首都师范大学马克思主义学院博士研究生,研究方向为马克思主义中国化与中国共产党建设研究。基金项目:教育部人文社会科学研究青年基金项目“百年来中国共产党党内政治文化话语演进研究”(21YJC710050)。中图分类号:D034.5文章标识码:A文章编号:1671-7406(2023)01-0011-09收稿日期:2022-10-29列宁和他领导的俄国社会民主工党(布尔什维克)建立了人类历史上第一个执掌国家政权的马克思主义政党,实现了社会主义从理论到实践的转变,打破了共产主义幽灵的“神话”。苏维埃共和国成立初期,面临着内忧外患的考验,军事上要同外国武装干涉力量和国内白匪军的联合进攻作斗争
3、,政治上俄共(布)则面临着组建政权和执掌权力的考验。正是在这样复杂的历史环境中,列宁探索建立了一套权力监督体系。一、列宁权力监督思想的现实依据监督是对权力主体行为的功能性分权和外部监控。因此,从权力运行的角度来看,只有明晰权力的自身性质和结构分配,才能明确列宁权力监督思想产生和调适的现实基础。(一)权力所属:全部政权归苏维埃体现人民立场十月革命推翻临时政府后,国家权力回归人民。1918年的俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国宪法(根本法)宣布俄国为工兵农代表苏维埃共和国,中央和地方全部政权均归苏维埃掌握,指出了权力的人民属性。一是由于苏维埃政权中的权力来源是“夺取”,来自人民群众的直接创举,而不是现
4、成的议会法律授权。因而,苏维埃政权的权力与资本主义国家权力居于社会之上并且日益同社会相异化不同,具有为人民服务的政治使命。二是苏维埃政权是无产阶级专政的组织形式,是真正的大多数人民的组织,“是群众立即开始学习管理国家和组织全国范围的生产的机关”,也就具有人民参与权力管理的政治要求。三是苏维埃 俄国社会民主工党成立于1898年,1903年列宁成立俄国社会民主工党(布尔什维克),1918年改名为俄国共产党(布尔什维克),1925年改名为苏联共产党(布尔什维克),1952年以后称为苏联共产党。列宁选集第3卷,北京:人民出版社,2012年,第464页。第38卷第1期2023年1月Vol.38No.1J
5、an.2023楚 雄 师 范 学 院 学 报Journal of Chuxiong Normal University011政治与法律研究楚雄师范学院学报2023年第1期政权的目标是使社会主义在一切国家中获得胜利,国家权力将存在相当长的时期。权力的运行和监督是不可分割的一体两面。只要权力在运行,监督就要时时处处生威。因此,苏维埃的权力要受到广泛制约和长期监督。列宁提出建设一个没有居于人民之上的官吏的国家,使国家权力服务人民。具体而言,就是要“把国家由一个高踞社会之上的机关变成完全服从这个社会的机关”。一方面,苏维埃政权将议会制和直接民主制的长处结合起来,苏维埃的成员由人民选举产生,并按照人民的
6、意愿随时可以撤换。官员只是使用特种“工具”的工人,工资也不超过一般熟练工人,始终保持为人民服务的公仆本色。另一方面,列宁主张吸引全体苏维埃成员实际参加国家管理,以此来防止苏维埃成员变为“议会议员”或变为官僚的小资产阶级趋势。“使所有的人都来执行监督和监察的职能,使所有的人暂时都变成官僚,因而使任何人都不能成为官僚。”苏维埃政权保持同人民之间的牢固联系,使国家权力保持本质。正是由于“苏维埃同人民之间,即同被剥削劳动者之间的联系的牢固性,以及这种联系的灵活性和伸缩性,是消除苏维埃组织的官僚主义弊病的保证。”苏维埃政权不是一种停滞不前的和自满自足的东西,需要始终保持先进性和纯洁性。列宁认为要想建设绝
7、对强硬的政权,就需要有多种多样的自下而上的监督形式和方法,“以便消除苏维埃政权的一切可能发生的弊病,反复地不倦地铲除官僚主义的莠草”。(二)权力领导:党是无产阶级政权的坚强领导者党是直接执政的无产阶级先锋队,是领导者,集领导权和执行权于一身。面对领导党和执政党的身份转换,列宁保持了政治清醒,制定了相应的政治原则。列宁认为党领导苏维埃的工作,但是不能代替苏维埃。党的领导只是一种“对苏维埃国家的全部政策实行总的领导与指导”,即政治领导,而不是“进行过分频繁的、不正常的、往往是琐碎的干预”。但是,政治理想无法脱离现实需求。列宁的这种政构造设最终还是被国内外战争和自己的病情所搁置,并走向反面:权力的过
8、度集中。在军事时期,俄共(布)为了完成军事战斗任务,军事化成为党的组织形式,具体表现为组织上的极端集中制和党组织集体机关的紧缩。党的工作方式也相应成为战斗命令制和组织动员式。1919年12月俄共(布)八大通过的 俄国共产党(布尔什维克)章程 提出“中央委员会设立政治局负责政治工作,组织局和以书记(中央委员会组织局委员)为首的书记处负责组织工作”。重大政治问题或组织问题必须由俄共(布)中央指示决定,俄共(布)的领导权开始向人数很少的政治局集中。但作为最高权力机关的俄共(布)的全国代表大会逐渐却被虚化。这种权力结构和力量组织,增强了全党的领导力和执行力,保障了军事斗争的胜利,但也发展了官僚主义和脱
9、离群众的倾向。同时,旧机关遗留下来的恶习也加剧了官僚主义在俄共(布)内部的蔓延。列宁选集第3卷,北京:人民出版社,2012年,第210页。参见列宁选集第3卷,北京:人民出版社,2012年,第504页。列宁选集第3卷,北京:人民出版社,2012年,第210页。列宁全集第34卷,北京:人民出版社,2017年,第185页。列宁全集第34卷,北京:人民出版社,2017年,第186页。参见列宁全集第40卷,北京:人民出版社,2017年,第299页。苏联共产党代表大会、代表会议和中央全会决议汇编第1分册,北京:人民出版,1964年,第151页。列宁全集第43卷,北京:人民出版社,2017年,第68页。中共
10、中央党校党建教研室编:苏联共产党章程汇编,北京:求实出版社,1982年,第21页。012政治与法律研究陈杨锴列宁权力监督思想:现实、体系与价值面对体制漏洞所带来的执政危险,列宁领导建立了党内新的组织形式和权力结构。一方面,1921年3月俄共(布)十大提出推行党内新的组织形式工人民主制,所有机关实行普遍选举制、报告制和监督制。党委会既向上级党组织汇报工作,也向下级党组织汇报工作。另一方面,列宁在晚年创立了新型权力结构等腰三角形权力结构。在党内,决策权、执行权和监督权基本分开,形成了党代会(最高决策权)选举产生两个相平行的党内机关执行机关(党的委员会)和监督机关(监察委员会),监督机关对执行机关进
11、行异体监督。这是一种“议行监分开”权力结构,实现了决策权、立法权和监督权的分离。(三)权力辅助:工会是无产阶级政权的辅助机关工会是无产阶级专政的支柱,是苏维埃政权的辅助。苏维埃政权是最全面最广泛的工人组织形式。其中,工会是国家政权最亲密的和不可缺少的合作者,是国家政权的“蓄水池”。俄共(布)九大提出“工会应当逐步变成无产阶级国家的辅助机关”。苏维埃政权是工人阶级的政治组织,工会则是工人阶级的是经济组织。列宁在俄共(布)掌握全国政权之前就考虑到对资产阶级要实施有效监督而不是直接消灭,以此来调动一切积极因素进行社会主义建设。而这个“有效监督”在经济上主要是指工人监督。民主革命向社会主义革命过渡时期
12、的主要任务是“过渡到由工人代表苏维埃监督社会的产品生产和分配”。列宁强调工会是“工人监督”的主要执行者和承担者,“组织来自下面的、民主的检查和监督,即由人民自己,由职员联合会、工人联合会以及消费者团体等等实行检查和监督”。工人监督是对产品的生产和分配实行全民的、包罗万象、无处不在、最精确、最认真的计算。只有工人国家的工人监督,才能有效杜绝资本家逃避公开账目、隐瞒真相、回避法律的问题。为了能够完成这些任务,工会应当像领导党一样,整顿本身的机构,消除一切懈怠作风,树立起切实认真和遵守法律的风气。工会能够帮助俄共(布)解决官僚主义弊病的关键问题脱离群众。因为工会就是连接俄共(布)和群众的“传动装置”
13、。俄共(布)就是通过这个机构同本阶级和群众保持密切联系的。第一,工会建立起了先锋队与群众之间的联系,通过日常的工作说服群众参与国家建设。第二,工会吸收工人参加经济管理工作,对生产过程和结果进行监督,有助于防止苏维埃政权经济机关官僚化。第三,工农检查院和中央监察委员会的任务之一就是与工会保持密切联系,吸收企业和机关中的工人和职员,特别是吸收个别优秀的工作人员、红色厂长参与到帮助国家的行政机关和经济机关进行自我改善的工作中。二、列宁权力监督思想的体系阐释列宁基于苏维埃政权中的权力结构,提出了相应的俄共(布)的党内监督、苏维埃的国家监察、人民为主体的群众监督和以宪法为根本的法制监督,创建了社会主义国
14、家的权力监督体系。(一)党内监督:权力监督体系核心的关键着力点党内监督是新生苏维埃共和国权力监督的核心。部分旧制度下的官员和管理者进入到苏维埃国家机关和党的机关以后,带来了旧时的官僚主义习气和作风。狂妄自大、文盲和贪污受贿成为共产党员面前的三大敌人。列宁认为只要有贪污受贿的可能和现象,就无法搞政治,一切措施都会落空,不会产生任何结果。建立新型的党内监督机构是实现以权力监督权力的必然要求。在1917年7月通过的俄苏联共产党代表大会、代表会议和中央全会决议汇编第2分册,北京:人民出版社,1964年,第19页。列宁全集第29卷,北京:人民出版社,2017年,第116页。列宁全集第32卷,北京:人民出
15、版社,2017年,第201页。013政治与法律研究楚雄师范学院学报2023年第1期国社会民主工党章程中,首次出现“检查委员会”,它由党代表大会选举产生。同时,规定“检查中央委员会的会计处和一切事业并向下一次党代表大会提出报告”,检查职能较为单一和笼统。1920年9月俄共(布)第九次全国代表会议提出改变检查委员会的性质,赋予其以下权力:“检查各级党组织的工作实质、检查中央委员会指示和代表会议决议的执行情况”,以及各级委员会处理事务的效率和办事机关能否正常工作。对于一切失职行为,检查委员会既要报告原选举机关,也必须直接报告党中央。由此可以看出,检查委员会的监督聚焦于行政工作和工作作风。1920 年
16、 9 月俄共(布)九大成立的监察委员会,突出了党内监督权,一定程度上弥补了检查委员会的不足。监察委员会和中央委员会地位平行,并在省委员会下成立党的专门委员会,有责任审理来自中央和地方一切控诉,监督职能得到很大的扩展。1921年3月俄共(布)十大通过的关于监察委员会的决议将监察委员会进一步分为中央、区域和省的监察委员会。中央监察委员会的任务是同党内的官僚主义和升官发财思想、党员滥用职权的行为、破坏党内团结统一的现象作斗争,在延续作风监督的基础上,增加了政治监督职能。1922年俄共(布)党内监督机构存在过中央检查委员会和监督委员会并立的局面,党章对两个机构的任职要求和工作职能都做了明确规定。192
17、2年8月的俄国共产党(布尔什维克)章程首次同时出现“中央检查委员会”和“监察委员会”,详细指出中央检查委员会由3人组成,委员应有10年以上党龄。中央检查委员会的有2项职能,新增了检查党的中央机关和俄共中央委员会事务和工作的权力。早在1921年俄共(布)十一大就提出中央检查委员会有权参加组织局的会议并有权发言。中央检查委员会在进行工作时,可以利用党中央机关、地方检查委员会和监察委员会的一切材料。由此可见,中央检查委员会的监督权限得到增强,尤其是在监督党内领导机关方面有了突破。监察委员会是由党的代表大会、区域和省的代表会议选举产生,并向其汇报工作。监察委员会的委员和候补委员均须有 10 年党龄,必
18、须是在二月革命前入党者。在权限职责上,各级监察委员会有权出席本级党委会的各种会议,并有发言权。党员违反纪律的过错,由相应一级的党委员会、党员大会和监察委员会审理。监察委员会还有决定开除党员党籍的问题。列宁始终重视监督工作的专业性和权威性。一方面,列宁对监督者的政治标准和工作能力都提出了要求。中央监察委员会应当由受党的培养最多、最有经验、最大公无私,并最能严格执行党的监督的同志组成,保证了监督队伍的先进性和纯洁性。列宁还提出党内监督工作者要破除“学院式的学习方式”,敢于创新,全方位多层次提升专业技能,使自己成为监督检查方面非常熟练的专家。同时,还要学会以“曲折”和“巧妙”的“侦破方法”来查找党内
19、存在的“骗子”和“渣滓”。另一方面,列宁强化了对于领导集体和领导干部的监督,提升了监督的有效性和权威性。监察委员会委员的工作职责之一就是常态化检查政治局的一切文件。政治局、中央委员甚至是总书记都要配合中央监察委员会的工作,不能妨碍他们提出质询,检查文件。中央监察委员会自身应该“不顾情面”,不让任何人的威信影响到监督工作。经过改革完善的党内监督有效震慑了官僚主义,打击了贪污腐败,被揭发清除和自行脱党的人数占据党员队伍人数的21.4%,净化了党员队伍,提升了党员质量,为俄共(布)领导人民战胜国内外反对派势力和推进社会主 中共中央党校党建教研室编:苏联共产党章程汇编,北京:求实出版社,1982年,第
20、16页。苏联共产党代表大会、代表会议和中央全会决议汇编第2分册,北京:人民出版社,1964年,第40页。参见王雪梅:列宁权力监督思想研究,南京大学硕士论文,2019年,第38页。014政治与法律研究陈杨锴列宁权力监督思想:现实、体系与价值义建设提高了坚强有力的健康肌体。但监察委员会有两处先天不足,一是各级监察委员会的决议,虽然本级党委会没有否决权,但是只有本级党委会同意了才有效力,并由其去实施。这就导致了监察委员会工作的独立性和权威性受到了极大限制,很难做到同级监督和上级监督。二是中央委员会区域局不设立监察委员会,没有做到全覆盖。(二)国家监察:权力监督体系内部的必要侧重点列宁认为监督是使共产
21、主义社会正常的运转所必需的主要条件之一,不实行全面的国家计算和监督,劳动者的政权、劳动者的自由就不能维持。无产阶级专政是有革命勇气的和果敢的政权,是苏维埃共和国进行权力监督的内在政治基因。权力监督是社会主义国家的一种重要职能,尤其是要对拖拉作风、官僚主义斗争到底和严惩不贷。国家监察人民委员部是列宁对国家监察权力的初步尝试。1918年全俄苏维埃第五次代表大会提出在全俄苏维埃人民委员会下设立国家监察人民委员部,统一负责全国的监察工作,主要任务是根据公民的控诉实行流动检查,同营私舞弊行为和拖拉作风做斗争等。但是,国家监察人民委员部充满了旧国家机器的工作人员,自身也受到了拖拉现象和文牍主义的危害,无法
22、承担起国家监察的重任。因而,国家监察人民委员部并没有成为理想中的国家监察机关。工农检查院是完全社会主义性质的国家监察机关,受全俄中央执行委员会的领导,凝聚了列宁对国家监察权力的思考成果和实践经验。工农检查院负责政府内部的监察工作,对国家各机关出纳文据的正确性作形式上的审核,对各国家机关金钱和财产业务日常的监察以及账目文件的审计。工农检查院的代表有一切常设机关会议的参会权和发言权,并有权“派遣有极大权威的小组”,去各地各机关进行检查和监督。列宁本想在工农检查院大量吸收普通的工人和农民以此来与官僚主义做斗争,但实际上工人和农民一直未占多数。同时,面对广而杂的工作任务,由于自身能力不足,工农检查院逐
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