在全县加强和改进未成年人思想道德建设工作会议上的讲话.doc

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在全县加强和改进未成年人思想道德建设工作会议上的讲话

同志们：县委决定召开这次全县加强和改进未成年人思想道德建设工作电视电话会议，主要任务是学习贯彻省市未成年人思想道德建设会议精神，分析形势，交流经验，安排部署我县当前和今后一个时期未成年人思想道德建设工作。下面我讲三点意见：一、充分认识新形势下加强和改进未成年人思想道德建设的重要性和紧迫性进一步加强和改进未成年人思想道德建设，是党中央从推进新世纪新阶段党和国家长治久安出发作出的一项重大决策。今年年初,中共中央、国务院下发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发[2004]8号），以中共中央名义下发文件来加强和改进未成年人思想道德建设，建国以来是第一次，可见中央对未成年人的关心、爱护，也足见这项工作的重要。贯彻落实好这一决策，对于确保我国在激烈的国际竞争中立于不败之地，确保实现全面建设小康社会，进而实现现代化的宏伟目标，确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人，确保实现中华民族的伟大复兴，具有重大而深远的意义。加强和改进未成年人思想道德建设，是推动党和国家事业不断发展的必然要求，是提高全民族素质、促进人的全面发展的必然要求，是增强我国发展后劲和国际竞争力的必然要求，是坚持立党为公、执政为民的必然要求。各级各部门要以对党的事业高度负责的态度，把关心和培养未成年人作为自己庄严的历史责任，进一步增强作好未成年人思想道德建设工作的自觉性、坚定性，全面贯彻落实中央对未成年人思想道德建设作出的部署，切实把未成年人思想道德建设工作抓紧抓实。未成年人是祖国未来的建设者和接班人，他们的思想道德状况如何，直接关系到民族的素质与社会主义建设事业的成败。只有在加快经济发展和民主政治建设的同时，坚持以人为本，加强对下一代的教育培养，引导未成年人树立中国特色社会主义的理想信念和正确的世界观、人生观、价值观，养成高尚的思想品质和良好的道德情操，才能为小康社会的实现储备有理想、有道德、有文化、有纪律和德、智、体、美全面发展的后续人才。近几年来，我县在未成年人思想道德建设方面做了大量的工作，也取得了一些成绩，但是工作中仍存在薄弱环节，形势不容乐观。主要表现为：一些部门领导对这项工作重视不够；全县关心和支持未成年人思想道德建设的风气还不浓；学校教育功能上的德、智失衡，存在着重知识轻能力，重分数轻素质，重书本轻实践的现象；社会上封建迷信、赌博、拜金主义、享乐主义、极端个人主义等不良社会风气和互联网上的有害信息不断侵蚀着未成年人的心灵，已经和正在造成灾难性的后果。因此必须采取强有力的措施切实加以解决，为未成年人健康成长创造良好的环境。二、明确任务，扎实工作，开创我县未成年人思想道德建设新局面1、扎实推进中小学思想道德教育。弘扬和培育民族精神是加强和改进未成年人思想道德建设极为重要的任务，必须把德育教育贯穿到未成年人思想道德教育的全过程。学校是对未成年人进行思想道德教育的主渠道，要加快中小学思想品德、思想政治课的改进和建设，充分利用和整合各种德育资源，采用未成年人喜闻乐见、生动活泼的方式进行爱国主义、革命传统、传统美德和民主法制教育，把传授知识与陶冶情操、养成良好的行为习惯结合起来。要结合实际，积极开展各种富有趣味性的课外文化体育活动、怡情益智的课外兴趣小组活动和力所能及的公益性劳动，培养劳动观点和创新意识，丰富课外生活。要加强心理健康教育，培养学生良好的心理品质。把思想品德教育与法制教育紧密结合，在中小学生中广泛开展“珍惜生命，远离毒品”教育和崇尚科学文明、反对迷信邪教教育，坚决防止毒品、邪教进校园。要采取坚决措施，积极探索改革课程设置和教学方法，切实减轻中小学生的课业负担，培养学生的创新精神和实践能力。要强化宣传，通过举办培训班、开办电视专题、刷写标语、办黑板报等有效形式在青少年中大力倡导集体主义精神和人道主义精神，普及“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，增强青少年的爱国情感和民族精神。要以促进学生全面发展为出发点和落脚点，依据不同年龄段学生的特点，抓紧修订和完善中小学生《守则》和日常行为规范。对小学生重点是规范其基本言行，培养良好的行为习惯；对中学生重点是加强爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义教育，引导他们树立正确的理想信念和世界观、人生观、价值观。切实加强教师职业道德建设。广大教职员工要牢固树立育人为本的思想，认真贯彻《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》和《中小学教师职业道德规范》，热爱学生，言传身教，为人师表，教书育人，以高尚的道德情操引导学生德、智、体、美全面发展。各级教育主管部门要制定和完善有关规章制度，调动全体教师的工作积极性和责任感，充分发挥广大教师在推进素质教育进程中的主力军作用。学校要高度重视班主任工作，选派思想素质好、业务水平高、奉献精神强的优秀教师担任班主任，不断提高教师队伍整体素质。

今天市政府在这里召开全市老龄工作会议。刚才，董文健同志全面总结了全市近两年来的老龄工作，具体部署了XX年的老龄工作任务，我完全同意。姚王镇党委等5家单位在会上所作的典型发言，也很有代表性和说服力，会上还表彰奖励了一批老龄工作先进集体、敬老先进个人。借此机会，我代表市政府向受到表彰的老龄工作先进单位、敬老模范社区和敬老先进个人以及文明老年活动室示范点表示热烈的祝贺，向长期以来从事老龄工作的同志们表示亲切的慰问和崇高的敬意！下面，我就如何进一步做好今年的老龄工作，再讲几点意见。
一、站在社会经济发展的战略高度，进一步增强做好新形势下老龄工作的责任感和使命感
我市是人口大市，也是老龄大市，早在1986年就进入了老龄化县市的行列。全市现有总人口128万，60周岁以上老年人有20.3万，占总人口15.8%，70岁以上老年人9.3万，占老年人总数的45%，100周岁以上的老人就有64名。根据预测，到2030年老年人口将进入高峰期，达到总人口的四分之一，人口老龄化的迅速加快，将给社会稳定、经济发展带来一定的影响，老龄工作面临的问题将更加突出，任务将更加艰巨。我们必须从全局和战略的高度，充分认识人口老龄化带来的严峻挑战，做到未雨绸缪，超前应对，充分利用2020年前劳动力资源比较丰富，劳动力年龄结构相对年轻的“黄金时期”，抓紧做好各方面的工作，努力促进老龄工作与社会经济的协调、和谐发展。
老年人是我们社会的重要群体，老龄事业是现代化事业的重要基础，老龄工作是党和政府工作的重要组成部分。市委十届一次年会提出了“五年总量翻番、八年全面小康”的奋斗目标，努力实现这一宏伟目标，就要求老龄事业必须保持和各项事业的协调发展，全面建设小康社会，就要求全面提高包括老年人在内的广大人民群众的生活水平和质量。尊重老年人，关心老年人，帮助他们解决实际困难，满足他们的物质和文化需求，使他们共享全面小康社会的丰硕成果，是贯彻“xxxx”重要思想，实现和维护人民的根本利益的具体体现，也是全面建设小康社会的根本目的。老年人能否同步进入全面小康社会，关键是贫困老年人。目前，我市城乡20万老年人中处于特困状态的老年人超过4000人，从整体上讲，老年人是弱势群体，而贫困老年人则是弱势群体中的弱势。全面建设小康社会，老年人是一个难点，而贫困老年人则又是难点中的难点。因此，切实解决贫困老年人的生活困难，提高他们的生活保障水平，是全面建设小康社会一项十分艰巨的任务，也是老龄工作应该长期关注的重点问题。我们要充分认识提高老年人特别是贫困老年人生活水平和质量的重要意义，努力做好各方面工作，确保广大老年人和全市人民一道同步进入小康社会。

XX年，市委、市政府从全面建设小康和社会发展战略的高度提出了在全市组织开展创建全国老龄工作先进市的活动，这是推动我市老龄工作上台阶的重要举措。在创建活动中，全国老龄委要求各地必须做到组织领导坚强有力、老年政策法规落实、社会保障水平逐年提高、老年服务设施健全、老年人文化生活丰富、敬老宣传教育广泛深入。严格对照这六项创建条件，我市老龄工作还存在一些薄弱环节和不足，例如认识不到位，组织不健全，人员不落实，老年设施建设缺乏整体规划，资金不落实等等。全市各级要从实践“xxxx”重要思想和弘扬中华民族的传统美德的高度出发，把加强老龄工作作为党和政府的一项重要工作来抓，以创建全国老龄工作先进县（市）活动为载体，切实解决好制约老龄工作中存在的薄弱环节和突出问题，努力推动我市老龄事业的不断发展。
二、紧紧抓住工作重点，努力开创全市老龄工作的新局面
XX年，主要突出抓好以下四项重点工作。
第一，要加快建立健全老年社会保障体系。形成国家、社会、家庭和个人相结合的养老保障机制，是确保老年人生活、医疗等方面基本需求的根本性措施。在城镇，要加快建立起以基本养老保险、基本医疗保险和社会救济、社会福利、社会互助为主要内容的比较完善的养老保障体系。努力提高基本养老保险覆盖面和养老保险基金征缴率，确保离退休人员按时足额领取养老金。进一步完善最低生活保障制度，对实际收入低于城市最低生活保障线的老年人，要及时纳入最低生活保障范围，足额发放最低生活保障金，并逐步提高发放标准。加快医疗保险和医疗卫生体制改革，认真落实好离退休人员的医疗政策，改革社区医疗管理体制，发展社区医疗救助体系，建设方便老年人就医的基础设施，切实保障老年人的基本医疗需求。要大力倡导社会互助，广泛开展扶老助困活动，动员全社会的力量帮助贫困老年人解决基本生活需求。在农村，要坚持以家庭养老为主，进一步完善社会救济和“五保”供养制度，加大农村社会养老保险工作的力度，加快完善农村合作医疗制度。在农村建立起基本覆盖农民、以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，这是一件惠及我市百万农民的大实事、大好事，也是从根本上解决农村老年基本医疗保障的重要举措。各地要按照市政府的安排和部署，扎扎实实抓好组织实施和推进工作。
第二，要切实加强社区基层老龄工作。全市各级要主动适应“单位人”向“社会人”转变的新形势，把老龄工作的重心更多地放在城市社区，放在农村基层，夯实社区基层工作的基础，推动“六个老有”工作目标的全面落实。要加强社区基层老年群众组织建设，积极培育为老服务中介组织、社区老年人协会和志愿者队伍，充分调动老年人参与社会生活的积极性，实现老年人自我管理、自我教育、自我服务。要动员社会各
方面的力量，把城市社区、农村为老服务设施和项目规划好，建设好，落实好，要重点发展各种不同形式、不同档次的托老所、老年福利院、老年公寓、老年文化活动中心等社会急需的为老服务基础设施，加快形成以政府兴办的社会福利机构为龙头，其他所有制社会福利机构为骨干，居家供养为基础的老年福利服务网络。各社区要在现有的基础上，再建设一批方便、适用的老年人场所和服务设施，努力实现居委会有活动站点、街道有服务中心、乡镇有综合性老年服务机构的工作目标。在大力提供面向普通老

年人社会福利服务的基础上，要积极探索面向高龄病残老人的社区生活照料和救助门铃服务，面向生活特困老年人的最低生活保障、慈善医疗、临时救济服务，面向独居和孤寡老人的“谈心站”和“一助一”志愿帮扶服务，要不断丰富和创新为老服务的内容、途径和方式。要高度重视和切实加强农村敬老院建设和管理，大力推广以签订赡养老人协议书为主要形式的农村居家养老模式，探索一条家庭养老与社会养老相结合的农村养老服务新路子。
第三，要依法加大维护老年人合法权益的力度。老年人是比较脆弱的社会群体，自我保障意识和能力不是很强，他们的合法权益往往更容易受到侵害。因此，全社会都要高度重视做好老年人维权工作，依据《宪法》和《老年法》等有关法律法规，切实保障老年人的合法权益。要进一步加强法制建设，加大执法检查和监督力度。大力开展法制教育，把《老年法》纳入普法计划，在青少年中广泛开展“敬老爱老助老”主题教育活动，进一步提高全社会维护老年人合法权益的自觉性，增强保护老年人的法律意识和道德素质。要建立健全老年人法律援助体系，加快建设法律援助队伍，不断完善法律服务网络，使老年人能够得到及时、优抚、就近的法律服务。要高度重视做好老年人来信来访工作，及时解决老年人反映的各种问题，把老年维权工作做在前面，落到实处。
第四，要不断丰富老年人的精神文化生活。在满足老年人不断增长的物质生活需要的同时，要十分重视满足老年人日益增长的精神文化生活需要。老有所教、老有所学、老有所乐，思想充实、精神愉快，才能老有所为，继续为现代化建设作贡献。要把老年人精神文化建设作为社会主义精神文明建设的重要组成部分，组织老年人深入学习“xxxx”重要思想和党的xx大精神，学习科学知识和时事政策，帮助老年人树立坚定的政治信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强抵御封建迷信和伪科学的能力。要大力发展老年教育，创办多种形式的老年学校，扩大办学规模，创新教育方法和手段，多开办适合老年人特点的专业课程，更好地满足老年人的求知求新欲望。要积极组织开展老年人喜爱的文化娱乐和体育健身活动，丰富闲暇生活，促进老年人的身心健康。要满足老年人参与社会生活的愿望，组织他们参加各种社会志愿者公益活动和精神文明建设活动，使他们在为社会作贡献的过程中，保持科学、文明、健康的生活方式和积极向上、与时俱进的良好状态。
三、切实加强领导，为创建全国老龄工作先进市提供有力保证
创建全国老龄工作先进市，时间紧迫，任务繁重。全市各级要切实加强对老龄工作的统一领导，努力为老龄事业的健康发展创造良好的环境和条件。
切实加强创建工作的领导。抓好创建工作，关键在领导。各级政府要把创建工作摆上重要议事日程，建立健全老龄工作的研究例会制度、责任分工制度、检查督促制度和考评制度，始终把老龄工作抓在手上，做到创建目标明确，发展思路清晰，工作措施落实到位。要加大对老龄事业的投入力度，把老龄事业经费纳入

财政预算，确保老龄事业经费的稳定增长。要进一步健全老龄工作机构。为加强对我市创建活动的组织、指导和协调，市将对泰兴市老龄工作委员会成员进行调整。各乡镇要加强老龄组织网络建设，及时调整乡镇老龄工作委员会成员，分管领导对老龄工作要负总责，具体工作做到有专（兼）职工作人员负责，确保老龄工作体制上下贯通，各项方针政策落到实处。要重视发挥老年群众组织在基层老龄工作中的基础作用，在村（居）党支部、村（居）委会的领导下，成立老年人协会组织，并为他们提供活动场所、经费，让老年人实行自我管理、自我教育、自我服务。
充分发挥涉老部门的职能作用。各涉老工作部门要找准在创建工作中的位置，充分发挥职能优势，切实履行工作职责，尽快形成党委和政府领导、老龄委具体组织协调、有关职能部门齐抓共管、全社会共同努力的老龄工作新格局。市老龄委以及老龄办是全市老龄工作的组织协调机构，要认真做好老龄工作的规划指导、政策研究、组织协调、检查督促和经验总结推广等工作，充分发挥参谋助手作用。老龄委各成员单位要各司其职，相互配合，共同推动老龄工作的落实。民政、财政、劳动保障等部门要做好企业离退休人员基本养老金、城市居民最低生活保障和优抚对象抚恤金的按时足额发放，确保城乡贫困老年人的基本生活；卫生部门要抓好社区老年医疗服务网络建设，为老年人提供方便的医疗保健服务；教育、文化、体育等部门要办好各种形式的“老年学校”，积极组织丰富多彩、健康有益的老年文化体育活动；司法、公安、法院等部门要加强维护老年人合法权益的工作，健全老年法律援助制度；新闻宣传部门要积极开展老龄宣传工作，广泛宣传老龄工作的重大意义和成功经验，宣传老年法律法规，宣传老龄工作中涌现出来的先进典型，宣传敬老养老助老的传统美德和社会新风；工、青、妇等群众团体和其他各有关部门、单位，也要从自身实际出发，千方百计为老年人办实事、办好事。
建设一支素质好、业务精的老龄工作队伍。广大老龄工作者要切实增强实践“xxxx”重要思想的自觉性，深刻认识肩负的重要职责和光荣使命，热爱老龄工作，忠于老龄事业，始终保持一种强烈的责任感和事业心，保持一种朝气蓬勃、奋发向上、开拓进取的精神状态。要深入基层，深入实际，深入到老年群众尤其是贫困老年群众之中，调查研究，发现问题，研究对策，培养和发扬深入扎实的工作作风。要建立健全学习和培训制度，努力掌握老龄工作的基本理论、基本政策和基本方法。广大老龄工作者长期战斗在老龄工作第一线，工作非常辛苦，生活也很清苦，确实很不容易，没有一种敬业奉献的精神境界，没有一种宽广的胸怀，没有一颗带着浓厚感情做工作的爱心，是做不好这项工作的
。希望广大老龄工作者继续以对党和国家的事业高度负责的精神，踏踏实实地做好工作，为我市老龄事业的发展作出更大的努力。各级党委、政府要关心、支持和理解、爱护老龄工作者，经常听取他们的心声、意见和建议，体贴他们的甘苦，实实在在地支持他们开展工作，为他们的工作、学习和生活创造良好的条件和氛围。
同志们，老龄事业是一项崇高而伟大的事业，我们从事的是一项功德无量的工作，完全应该感到非常的光荣和自豪。让我们认真实践“xxxx”重要思想，与时俱进，开拓创新，振奋精神，奋力拼搏，不断开创我市老龄工作的新局面，为建成全国老龄工作先进市作出我们应有的贡献。

内蒙古包头九原区在学习实践科学发展观活动中，基于科学发展大学习、解放思想大讨论的基础上，确定了以科学发展观为指导，全面落实党的十七届三中、四中全会精神，以缩小城乡差距、实现城乡融合为目标，通过三个集中（工业向园区集中、农牧民向城镇集中、土地向规模经营集中）、三个统一（统一城乡规划编制实施、统一人口户籍管理、统一社会保障标准）、三个缩小（缩小城乡收入差距、缩小城乡人居环境差距、缩小城乡基础设施差距）和三个延伸（公共管理向农村牧区延伸、职业培训向农村牧区延伸、文教体卫等公共服务资源向农村牧区延伸），努力打破城乡二元结构，构建城乡联动发展、城乡和谐融合、城乡共享现代文明的一体化新型社会格局的新思路。

一、推进城乡一体化的必要性和紧迫性

2008年7月，包头市出于全盘发展的需要，九原区经历了建区后第三次也是力度最大的一次行政区划调整，其耕地面积缩减，工业支柱型企业被大部分划出，全区三产业基本接近零起点。经过一年的调整，应该说我区已经迈出了良好的、成功的第一步。但是九原区面临的形势和任务依然严峻而艰巨。从自身看，当前九原区经济总量仍然没有完全恢复，还没有形成较为完整和具有较强支撑能力的产业体系，正在实施的各类项目结构不尽合理，财政支出压力巨大。特别是二元结构性矛盾日益突显，农村社会管理任务更加艰巨，农民群众冲破体制束缚，追求平等发展的愿望和行动与日俱增，城市建设、项目推进、地区发展受到了较大影响。从外部看，全国及包头市的发展速度不断加快，兄弟旗县区的发展形势逼人。昆区的中央商务区、钢铁产业园区、南部新区发展迅猛，青山区的装备制造园区项目不断落地，高新区的滨河新区建设日新月异，白云、达茂新市整合发展在即。面对新世纪新时期国内发展的蓬勃形势，面对 发达国家地区的激烈竞争和挑战，面对内外双重压力，认真审视分析，找准矛盾症结，找出破题方法，找到自身定位，走出一条独具特色的崭新发展之路是学习实践活动的重要任务。当前，制约和影响九原区发展稳定的主要症结就是二元结构性矛盾突出、城乡发展不平衡。只有消除二元结构壁垒，调整和改革利益分配格局，走城乡统筹发展之路，让改革发展的成果更多的惠及广大人民特别是农牧民群众，才能够凝聚和形成全区发展的强大合力，突破发展瓶颈。只有从城乡一体化发展的角度出发，统筹规划全区空间产业布局和社会事业发展格局，才能够避免盲动，有序、高效推进经济社会各项事业实现更好、更快、更加科学谐调、可持续发展。

二、推进城乡一体化的机遇和条件

实现城乡统筹发展九原区具有良好的机遇和条件。一是党的十七届三中全会指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，重庆、成都的城乡统筹改革试点已取得显著成绩，为我区推进城乡统筹发展提供了有力依据和宝贵经验。二是随着包头市经济社会的快速发展，各项倾斜三农的惠民举措不断出台，力度不断加大，特别是近期又出台了城乡一体化规划纲要，为九原区加快城乡统筹发展提供了良好的外部机遇。三是九原区环抱市区，地缘和基础建设与市区紧密连接，农村工作基础扎实，农村社会保障已有成功实践，农牧民生活水平相对较高，部分群众已进入二、三产业，加之九原区拥有全市最大的工业园区，发展后劲充足，建设以工促农，以城带乡的一体化格局具有得天独厚的发展优势。所以，推进城乡统筹发展既是九原区的当务之急，也是九原区前进发展的必然选择。我们必须、也有条件为全市统筹城乡发展做出示范和表率，更有义务、有责任为全区广大人民群众谋求更加均等、更加幸福的生活，为九原区的长远发展奠定更加坚实的基础。

三、推进城乡一体化的对策

推进城乡一体化是落实科学发展观的重大举措，也是广大人民群众的愿望要求。根据我区各地不同的发展实际，要坚持分层分步、试点先行的原则，稳步推进城乡一体化进程。靠近城区的要加快改造建设进度；经济发展相对较快的要主动与城区对接，推进城乡要素对流，全面加快城市化步伐，尽快融为城市；相对远郊的要全力加大基础设施投入，加强公共服务、社会资源配置，构筑现代化社会主义新农村和包头市绿色食品基地。

（一）健全城乡规划体系，积极推进城乡空间布局一体化。坚持全域九原的理念，按照规划全覆盖的要求，统筹规划城乡各类要素和资源，加快编制城乡总体规划，全面完善重大专项规划，构建以中心城区、重点集镇和农村集中居住区三位一体的城乡空间布局。按照建设现代化新型城区的标准，进一步拉伸中心城区空间框架，优化城区功能布局，增强综合承载力和辐射带动力。

（二）建立互动发展机制，加快推进城乡产业发展一体化。着力优化生产力布局，通过三个集中（工业向园区集中、农牧民向城镇集中、土地向规模经营集中）促进各类生产要素集聚，通过项目建设，培育基础产业，推动三次产业互动提升，城乡经济交融发展。坚持以集中集约集群发展为指导，扎实推进新型工业化进程。按照建设大园区、培育大产业、形成大集群的发展思路，加快完善园区功能，提高园区配套能力，吸引更多企业入驻园区，构建工业发展框架。2018年，九原工业园区要全面开展生活服务区、行政服务区配套建设，完成核心区域的绿化、亮化工程，强化管理运行服务机制，切实提升园区综合服务品质。坚持工业项目进园区的原则，进一步明确园区产业定位，积极引导项目向园区集中、产业向园区集聚，不断推进园区规模扩张，构建集约、集聚、集群发展的新型工业格局。坚持项目带动战略，通过项目扩大总量、加快发展，通过优质项目调整结构、转变方式。坚持抓大不放小的原则，进一步加强对中小企业的支持服务力度，促进中小企业快速成长，通过小企业聚集打造大产业集群。

坚持以发展现代农牧业为目标，加快推进农牧业产业化进程。进一步巩固强化支农惠农政策，扩大预算内财政资金支农比重，认真落实惠农补贴，大力推进现代农业发展进程。积极加强农业基础设施建设，统筹安排土地整理、农业综合开发等各类建设资金，集中连片推进农村土地整治，推广高效节水灌溉技术，加大保护地建设力度，以现代物质条件装备农业。积极加大农业科技投入，创新科技服务管理体制和运行机制，支持科技人员到生产一线推广先进适用技术，开展农业科技培训，以现代科学技术改造农业。大力调整优化农业生产结构和生产布局，积极规划发展规模化、集约化、标准化无公害绿色食品基地。充分开发农业生态功能，积极鼓励发展观光休闲、采摘体验等生态休闲产业，推进农业向二三产业拓展延伸，以现代产业体系提升农业。加快推进农业产业化进程，支持发展农业合作组织，引进培育深加工龙头企业，建设大型农副产品贸易集散市场，以现代经营形式推进农业。坚持以壮大现代服务业为核心，不断提升第三产业发展水平。按照培育大市场，构筑大体系，搞活大流通的思路，加快制定第三产业发展规划，推进第三产业增量提质。大力发展生产性服务业，围绕工业园区、交通干线、市区大工业，集中发展以仓储集散型为重点的现代物流业，规划建设以哈业胡同煤炭市场和神华煤业为重点的煤炭物流基地；以广本、宝马4S店，庞大汽车城为重点的汽车贸易基地；以三道沙河钢材市场、铁路三货场、包西南编组站为重点的生产资料物流基地；以宁鹿石油、蒙华物流为重点的化工产品物流基地。加快发展生活性服务业。围绕新都市区建设，积极规划发展金融、会展、总部经济等新型服务业，推进包商银行总部、金创大厦物流总部及星级酒店项目，构筑中央商务中心；推进体育中心与奥体中心合作，引进发展休闲运动项目，构建体育健康产业中心；推进广电大厦和职教园区建设，构建科教文化传媒中心。围绕农村地区，加快推进哈业胡同综合市场、哈林格尔蔬菜交易市场、驼龙农副产品市场建设，打造农副产品集散中心。大力发展旅游业，加快推进黄河湿地风情园区、梅力更、麻池古城建设，发展壮大农村旅游业。

（三）加强基本建设投入，扎实推进城乡基础设施一体化。坚持基础设施向农村延伸，配套设施向农村倾斜，不断加强城乡市政设施、交通网络、生态环境建设，建设连接城区、覆盖乡村、城乡一体的基础设施体系。大力加强以新都市区为核心的主城区建设，加快推进四大组团基础配套建设，加速重点项目建设进度，加快城中村、城边村改造和主城区重点街区、重点地域的开发建设，完善城市服务功能，改善居民生活环境。积极加强农村牧区公共基础建设。大力完善农村水利基础设施，探索组建农村水务管理服务机构，加快推进以安全饮水为重点的城乡水务一体化。进一步加大乡村道路建设力度，着力开展农村集中居住区内道路建设，协调增设农村公交线路，探索建立农村客运补贴制度，加快推进以农村客运公交化为重点的城乡交通一体化。大力推广科技网、远程教育网进村入户，实现城乡信息网络一体化。加强新能源利用、村容村貌整治工作，开展生态工程、节能减排环境综合治理，确保小白河应急分洪滞洪区工程年内全面完工，推进城乡生态一体化。

（五）加大民生保障力度，全力推进城乡社会保障一体化。建立覆盖城乡的就业服务体系。进一步完善三级公共就业服务网络，搭建就业信息平台，促进城乡无差别就业。积极加强就业培训，整合各类培训资源，建立就业专项基金，逐步开展针对农村牧区劳动力和就业弱势群体的免费培训，逐步加大对长期使用农民工和城市失业人员稳定就业企业的补贴支持。加大劳动监察执法力度，切实维护城乡劳动者的合法权益。积极探索城乡社会保障接轨机制。加快推进多层次的城乡居民医疗保险制度，不断提高新农合筹资标准，扩大城镇居民医疗保险覆盖面，健全城乡统一的重大疾病救助制度，推动城乡医疗保障加快并轨。积极推进农村居民养老保险工作，探索建立多种参保标准、城乡居民自愿选择的参保机制，推进城乡养老保险并轨。统一提高城乡最低生活保障标准，加大廉租房和经济适用房建设补偿力度，加强对特困群众的医疗救助、救灾救助、帮困助学，全力保障特困群众的基本生活。

（六）加快体制机制创新，全力推进城乡社会管理一体化。建立城乡一元化户籍管理机制。深化户籍制度改革，在保障农民应有权益、尊重农民意愿的基础上，逐步取消农业、非农业户口划分，消除依附在户籍上的城乡差别政策。

建立农村牧区集体土地使用权流转机制，加快农村土地确权登记工作，在保障农牧民土地承包权益和基本收入的前提下，支持采取转包、出租、互换、转让、股份合作等方式流转土地承包经营权，试点探索集体以土地入股方式发展股份合作经济或参与项目开发。严格耕地保护制度，规范农村牧区宅基地和空闲土地管理，按照城乡建设用地增减挂钩政策，试点推进农村建设用地置换工作，盘活农村土地资源，通过统规统建或统规自建方式加快农村集中居住区建设，实现土地增值和滚动开发。积极协调对符合土地利用规划的农村住房颁发房屋产权证，鼓励农牧民退出宅基地，用以新增耕地或建设用地，促进土地集约利用。对自愿退出宅基地的，可给予购房补贴或享受同等经济适用住房优惠政策。

建立城乡协调的基层行政管理体制。引导和鼓励试点地区开展村改居工作，逐步撤销村组建制，成立新型集体经济组织和新型社区居委会，实行行政管理与集体经济、公共服务两分离。建立覆盖城乡的公共财政体系，健全与事权相匹配的财政体制，保障农村牧区基础设施建设和公共服务开支。借助政府机构改革，积极加强工业经济、城市建设管理、招商引资部门和苏木镇、街道工作力量，建立有利于统筹城乡发展的行政管理体制。健全维护群众权益机制和社会治安防控体系，深化基层调解和矛盾纠纷排查化解工作，积极开展司法救助、法律援助，妥善处理好各类社会矛盾，营造和谐稳定的社会环境。

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