全流程保护视角下的广西历史文化名城评估体系研究.pdf
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1、中国科技期刊数据库 工业 A 收稿日期:2023 年 12 月 21 日 作者简介:魏鹏涛(1984),男,汉族,陕西淳化人,硕士研究生学历,高级城市规划师,注册城乡规划师,咨询工程师全流程保护视角下的广西历史文化名城评估体系研究 魏鹏涛 广西壮族自治区城乡规划设计院,广西 南宁 530022 摘要:摘要:住建部和国家文物局提出对历史文化名城定期开展评估工作,目前广西还没有形成广西历史文化名城评估体系,文章结合广西名城专项评估工作情况,以历史文化名城中遗产“找出来保下来用起来传下去”的全流程视角,构建了资源挖掘、保护管理、活化利用、保护传承的基础项和加分项、减分项、否决项的全流程广西历史文化名
2、城评估体系,以期为广西历史文化名城评估工作提供借鉴。关键词:关键词:历史文化名城;全流程;评估体系;保护传承 中图分类号:中图分类号:TU984.1 1 概述 2021 年 9 月,为进一步在城乡建设中加强历史文化保护传承,中办、国办印发了关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见,意见提出加强监督检查,建立城乡历史文化保护传承评估机制。2021 年11 月,住房和城乡建设部和国家文物局印发关于加强国家历史文化名城保护专项评估工作的通知(建科202183 号),提出自 2022 年开始,各名城每年开展一次自评估工作。各省对本省所有名城开展一轮评估,形成省级评估报告。广西现有国家历史文化名城3座
3、,分别为桂林市、柳州市、北海市。自治区积极申报国家历史文化名城的候补名城有 6 座,分别为南宁、百色、梧州、钦州、贺州市和兴安县。目前广西自治区级历史文化名城申报管理办法正在征求意见,未来将有更多城市进入历史文化名城保护评估序列。目前广西还没有建立历史文化名城保护传承评估体系。文章基于广西历史文化名城全流程保护的视角,探索适用于当前广西历史文化名城保护传承的评估体系,通过对名城保护传承指标体系进行深入研究,完善广西历史文化名城保护管理机制,以期对城市历史文化保护传承情况进行客观评估和检测,达到辅助下一阶段广西历史文化名城的资源挖掘、保护管理、活化利用、保护传承。2 历史文化名城评估相关研究 在
4、理论层面,历史文化名城评估主要基于保护规划的实施评估,对于全流程评估探索研究较少。李爽、尹君等人提出基于 BP 神经网络模型的历史文化名城保护规划实施评估,主要从规划编制评估、实施过程评估、实施效果三方面对保定历史文化名城进行评估。吴仕嫱从规划编制内容、实施过程、实施效果对安徽寿县历史文化名城进行评估。李博对云南通海历史文化名城保护规划进行了后评估,主要对物质空间保护、文化遗产展示利用、近期保护规划、发展活力支撑四方面进行了评估。刘珊,徐涛松从保护体系、规划编制、实施绩效、管理机制和公众参与五个方面构建了安徽省名城名镇名村街区及历史建筑的全过程省级历史文化保护评估体系。在实践层面,各省主要依据
5、国家文件和本省当前保护工作重点,开展了历史文化名城评估工作。2021年 11 月,住房和城乡建设部和国家文物局印发关于加强国家历史文化名城保护专项评估工作的通知(建科202183 号),提出对历史文化资源调查评估和认定情况、保护管理责任落实情况和保护利用工作成效三方面情况进行评估,将评估内容梳理为指标体系,通知主要涉及 63 项指标。全国各名城和各省(自治区、直辖市)分别从这三个方面开展了历史文化名城自评估和省级评估工作。另外浙江省根据浙江历史文化保护工作重点内容,印发了浙江省历史文化保护专项体检导则(试行),设定了若干项一般指标、特色指标和负面事件清单。一般指标包括物质文化遗产保护与利用、非
6、物质文化遗产保护与利用、环境与配套设施、保护管理工作等 4 个方面,可另设置特色指标,鼓励地方积极开展工作。154中国科技期刊数据库 工业 A 3 广西历史文化名城专项评估工作概况 2021 年 11 月住房和城乡建设部和国家文物局印发关于加强国家历史文化名城保护专项评估工作的通知(建科202183 号),历史文化名城专项评估主要对历史文化资源调查评估和认定情况、保护管理责任落实情况和保护利用工作成效三方面情况进行评估。广西依据关于加强国家历史文化名城保护专项评估工作的通知(建科202183 号),分别在各名城和自治区层面开展年度自评估、定期评估。3.1 年度自评估工作 2022 年,桂林市、
7、柳州市、北海市历史文化名城自评估指标体系均包含历史文化资源调查评估和认定情况、保护管理责任落实情况及保护利用工作成效三大类型,但指标深度不一、总量不同。各名城评估内容与国家文件相比,均有缺项。桂林自评估指标体系共包含 30 项指标,覆盖国家文件要求指标的 29 项。柳州自评估指标体系共包含 60 项指标,覆盖国家文件要求指标的 38 项。北海自评估指标体系共包含 19 项指标,覆盖国家文件要求指标的 14 项。桂林自评估指标在历史文化资源调查评估和认定情况、保护利用工作成效两方面缺项较多。柳州自评估指标在保护利用工作成效方面缺项较多。北海在三方面缺项内容均较多。3.2 定期评估工作 2023
8、年,自治区层面对桂林市、柳州市、北海市开展了广西国家历史文化名城保护自治区级专项评估工作。桂林市和柳州市历史文化名城自治区级专项评估评估指标在国家文件指标的基础上进行了拓展,均包含关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见和广西关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施意见贯彻落实情况、历史文化资源调查评估和认定方面、保护管理责任落实方面、保护利用工作成效四方面,但指标深度不一、总量不同。此外,桂林、柳州专项评估指标中包含除国家文件要求评估指标外的 12 项新增指标,着重在保护利用工作成效方面拓宽了评估考核范围。综上所述,广西并未形成统一的历史文化名城保护专项评估指标体系,桂林市、柳州市、北海
9、市三座历史文化名城的指标体系差异较大,且均与关于加强国家历史文化名城保护专项评估工作的通知(建科202183 号)有些差距,因此,广西亟需在自治区层面构建一套全方位、多角度、无缺项的全流程评估指标体系。4 全流程保护理念的广西历史文化名城评估体系 4.1 历史文化名城全流程保护内容 在历史文化名城保护传承工作中应当遵循系统思维,对历史文化资源进行普查、认定、公布、建档、保护、监管、传承、利用的全流程保护,并结合普查和评估工作,启动实行预保护管理。历史文化名城全流程保护工作应是历史文化名城内保护对象“找出来保下来用起来传下去”的全流程保护工作。历史文化名城内保护对象的“找出来保下来用起来传下去”
10、的全流程保护内容对应资源挖掘、保护管理、保护传承、活化利用四项内容。4.1.1 资源挖掘 从全面普查挖掘、及时认定公布情况、开展挂牌保护和测绘建档三个方向构建评估指标。旨在评估广西各名城评估制度建立和完善长效机制,持续开展历史文化资源普查认定,针对性挖掘一批历史文化街区和历史建筑,发现一批及时认定一批,不断补充和丰富历史文化保护名录,形成历史文化资源挖掘常态化的情况。4.1.2 保护管理 从技术保障、完善保护规划、依法依规审批三个方向构建评估指标。旨在评估广西各地完成历史文化名城保护规划编制报批,强化历史文化街区保护规划的审批管理,同步推进历史文化街区、历史建筑的保护修缮的情况。4.1.3 保
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