新能源项目环境保护与水土保持全过程措施探讨.pdf

中国科技期刊数据库 工业 A 收稿日期：2024 年 01 月 09 日 作者简介：丁为（1968），男，蒙古族，山东邹平人，工程师，硕士研究生，研究方向为项目管理领域工程。-1-新能源项目环境保护与水土保持全过程措施探讨 丁 为1 郭佳浩1 胡进录1 冯俊生1 朱霄珣2 1.华能新能源股份有限公司陕西分公司，陕西 西安 710054 2.华北电力大学（保定），河北 保定 071003 摘要：摘要：本论文探讨了环保管理在新能源项目建设全周期中的重要性。首先，详细阐述了新能源项目选址及可行性分析中的“三区三线”管控原则，以及环境敏感区和生态敏感区的管理要求。接着，强调了项目全周期环保合规性管理的重要性，包括项目前期环保合规性管理，新建、改建、扩建工程环境保护管理和收购（合作开发）项目环境保护管理。最后，对项目施工环保措施和项目运营环保管理进行了系统分析和阐述，包括生态环境管理、固废危废管理、水环境管理、声环境管理和电磁环境管理等方面。通过全周期覆盖的环保管理，本论文强调了在新能源项目建设中充分考虑生态保护的重要性，遵守法律法规和管理要求，并通过科学评估和合理规划，实现可持续发展目标。关键词：关键词：新能源发电；环保标准化建设；环境保护；水土保持 中图分类号：中图分类号：X171 1 环保管理的重要性 在“十四五”时期，生态文明建设处于关键时期，以降碳为核心战略，推动经济社会全面绿色转型。“碳达峰”和“碳中和”目标被纳入政府工作报告，目标是 2030 年前达到碳排放峰值，2060 年前实现碳中和。为改善环境质量和解决生态环境问题，将遵循精准、科学、依法治污原则。发展新能源，如风能和太阳能，对实现双碳目标至关重要。新能源项目需注重环境保护潜在风险管理，例如土地利用变化和对生态系统的影响。企业需要强化节能减排和环保管理，建立一个全面的风险预防和控制体系，确保在事前采取严格的预防措施、事中严密监管，并能够有效处置问题1，降低环保风险，实现新能源开发与生态环境保护的双赢，推动可持续发展。2 项目前期选址及可研性分析 2018 年 5 月，国务院办公厅发布关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知，旨在现代化政府治理体系和能力，对工程建设项目审批制度实施全面改革。改革通过统一审批流程、简化环节、完善体系和强化监管，目的是减少审批、加强监管、优化服务，促进市场公平竞争。全国共 16 个地区开展此试点。随着审批制度改革的展开，项目选址的依据和流程也随之改变2。同时，在项目选址和施工中应遵循“三区三线”管控原则，避开环境和生态敏感区，注意保护林草地。2.1“三区三线”管控 在新能源建设项目的选址中，应该遵循“三区三线”的原则，这个理念涉及对城市、农村和生态领域进行划分。具体而言，城市空间指的是主要承载城市经济、社会、政治、文化和生态等要素的功能空间；农业空间则是主要用于农业生产和农村居住的功能空间；而生态空间则是主要提供生态系统服务或生态产品的功能空间3。这样的划分可以帮助我们更好地规划和管理城市和农村发展，保护生态环境。在“三区”中，应特别重视生态空间的保护。生态保护红线是禁止或严格限制开发的区域，用于保护重要生态系统。新能源项目选址时应避免在这些区域建设，以保护生态完整性。“三线”包括城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线，分别在城镇空间、农业空间和生态空间中划定。新能源项目应避免占用城镇边缘区域和保护耕地，遵循生态保护原则。企业在选址时应考虑“三区三线”，综合城镇、农业和生态需求，制定科学选址方案，加强调研评估，确保中国科技期刊数据库 工业 A-2-方案的可行性和可持续性，以促进经济和生态环境的可持续发展。2.2 环境敏感区和生态敏感区 在建设项目选址时，应规避生态敏感区，遵循自然保护和生态保护红线等要求。需根据项目特点和生态影响，进行评估和现状分析。制定生态保护措施时，遵循避让、减缓、修复和补偿原则，选择对生态影响小的地点，减少和补偿生态影响。企业在选址和规划中应注重生态保护，符合法规，以实现可持续发展。2.3 林草地保护 林草地是生态系统的重要组成部分，对保护生态环境和生物多样性至关重要。因此，在新能源项目建设中，如陆上风电场，需注意保护林草地。风电场建设过程中的挖掘和场地平整会影响林地，需遵守使用林地的禁建和限制规定以及道路建设和临时用地管理规范，以有效保护林草地。3 新能源项目全周期环水保合规性 3.1 项目前期环保合规性管理 项目前期环保管理要求新能源企业在建设项目的开发阶段，应严格执行中华人民共和国环境影响评价法和生产建设项目水土保持方案管理办法等相关法律法规的要求，通过实地探勘、前期论证等手段，依法合规开展项目的选址和用地预审，依法合规开展环境影响评价和水土保持前期工作，确保后续施工切实可行，符合环保要求和企业实际情况。3.1.1 环境影响评价 环境影响评价是指对规划和建设项目在实施后可能对环境产生的影响进行分析、预测和评估，以提出预防或减轻不良环境影响的措施和策略，并随后进行监测和跟踪4。法律强制规定环境影响评价为指导人们开发活动的必须行为。实施环境影响评价制度，是贯彻“预防为主”环境保护方针的重要手段。建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。建设项目环境影响评价遵循五大原则：全面性、预防性、可比性、公众参与和可持续发展。新能源项目前期环境影响评价工作可参考下图 1。3.1.2 水土保持前期工作 在山区、丘陵区、风沙区以及县级以上人民政府或其授权部门批准的水土保持规划确定的易发生水土流失的其他区域，如果要开展涉及地表扰动、土石方挖填等需要办理审批、核准、备案手续的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，以避免可能对环境造成的水土流失问题5。新能源项目前期水土保持工作可参考下图 2。图 1 环境影响评价流程图 图 2 水土保持工作流程图 3.1.3 其他合规文件 新能源项目建设前必须完成用地预审、选址批复、生态红线评估、林草系统批复以及压覆矿、军事、文物等相关批复，以确保项目的合规性。用地预审和选址批复确保项目符合土地利用规划和法规，避免对生态环境造成损害。生态红线评估和林草系统批复评估项目对生态系统的影响，并提出保护措施6。同时，获得压覆矿、军事、文物等方面的批复，确保项目与当地资源利用协调并合法。这些批复程序的严格执行对确保项目的环境友好性、可持续性和合规性至关重要。3.2 新建、改建、扩建工程环境保护管理 中国科技期刊数据库 工业 A-3-新能源企业在新建、改建、扩建等工程项目的环境保护合规性管理至关重要，以确保项目符合环境法规和标准，最大程度地减少对环境的不利影响。3.3 收购（合作开发）项目环境保护管理 新能源企业在收购或合作开发风电和光伏项目时，需重视环境保护管理。这包括梳理环保材料、核实信息、排查和整改环保合规性风险，以避免交割中的环保问题。4 新能源项目施工环水保措施 4.1 施工前期工作 项目部应设立环水保专责或机构，负责项目现场环水保工作，包括管理建设过程中的环水保工作、建立台账记录前期手续、监理和监测及措施。同时，新能源企业在建设设施时，需核对相关环保和水保文件的合法性，并根据建筑工程施工许可管理办法向当地政府申请施工许可证后方可开工，以履行项目建设全过程中的环水保监管职责。4.2 项目施工阶段 在执行大型工程项目时，综合采用工程、植物和管理措施对环境保护和可持续性至关重要。工程措施涉及限制施工活动、控制土石方开挖，采取防护措施，处理建筑废弃物和表层土壤，如使用密目网覆盖区域减少扬尘，对施工道路洒水降低粉尘排放。植物措施包括及时植树种草、选择本地树种促进生态恢复。管理措施则涉及加强监理、管理运输和机械，提升人员环保意识以保护生态。为控制废气排放，应有效降低扬尘及尾气，改善施工现场空气质量。在废水管理方面，应严格管理施工产生的废污水，设立专门点集中收集，确保适当处理。对于噪声控制，需采取隔音、消音措施，特别是夜间施工，以减少居民干扰。根据国家危险废物名录（2021 年版），固体和危险废物处理需遵守严格规定。固体废物需制定处理方案，实施防污染措施，并向环卫部门报备。危险废物则需制定管理计划，记录信息，通过国家系统申报，遵守排污许可管理制度。在环境敏感区施工时，应根据建设项目环境影响评价分类管理名录，针对不同敏感点制定保护方案。遵循水土保持方案和批复要求，采取措施保护树木和植被，防止泥浆污染，完成后恢复场地原貌，维持水土资源可持续性。4.3 竣工验收 4.3.1 环保竣工验收 自 2017 年 10 月 1 日起，根据国务院关于修改建设项目环境保护管理条例的决定（国务院令第682 号），建设项目的行政验收改为建设单位自主验收。建设项目竣工后，建设单位需进行自主验收并编制验收监测报告，检查验收合格情况并提出意见，结果需在线公示。只有配套环保设施验收合格后，项目的环保“三同时”验收完成，主体工程才可投入生产或使用。4.3.2 水保竣工验收 自 2017 年 9 月起，根据国务院关于取消一批行政许可事项的决定（国发2017 46 号），水土保持设施验收的行政审批被取消，改为由建设单位自主验收并遵守相关标准和要求。建设单位需向水行政主管部门备案验收结果，并公开验收鉴定书、报告及水土保持监测总结报告，除非国家规定需要保密。对公众反馈的问题和意见，建设单位应及时处理或回应。此外，建设单位还需开展水土保持设施自主验收和建设项目竣工的水保“三同时”验收。5 新能源项目运营期环水保管理 在风电设备巡检中，关键是重点检查机舱内油脂泄露并及时处理，严格控制固体废物存放，并定期处理。特别是旧型号变压器的维修，需控制油脂排放和回收。同时，监测风电场站的废气和废水排放，确保符合环境标准。生产运营期间，技术改造和设备检修时，要严格控制大型设备使用，遵循项目建设期管理要求，评估可能的生态环境影响，并向相关部门报备。新能源场站运营中的废弃物处理分为一般固体废物和危险废物两类。日常生活垃圾等一般固体废物需按环保要求定期回收。危险废物处理则更严格，包括废油、污染油布、废旧变压器等，需分区堆放、隔离并实施标签化管理，确保专业单位处理。水资源管理方面，场站活动须遵守当地水资源管理规定。特别是取水时，须进行水资源论证并办理取水证。污水排放方面，场站必须采取有效处理措施，如安装污水处理设施或与专业单位合作。清洗光伏板时，使用环保清洗剂或自然水也很重要。中国科技期刊数据库 工业 A-4-运营期间，严格管理和控制相关车辆、设备及风力机产生的噪声，以减轻其对环境的影响。定期进行噪音监测，记录和保存监测报告，评估声音对环境的影响。升压站和输电线路产生的电磁辐射需严格控制在安全限值内。考虑到居民免受过度电磁辐射影响，特别是在架空输电线路下的土地，需采取额外措施，如设置警示和防护标志。企业必须建立并维护一个全面的环保设施信息记录系统，监测所有排放源，确保排放符合国家环保标准。生产和运营期间，评估活动对生态环境的潜在影响，向环保部门报备并制定减缓措施，降低对环境的负面影响。6 结语 本文深入探讨了新能源项目环水保管理的重要性，涵盖项目选址、可行性分析、全周期环水保合规性、施工期环水保措施和项目运营期环水保管理等方面。环保管理对企业发展和生态环境可持续性至关重要，影响企业可持续发展和社会责任履行。在新能源项目建设和运营中，强化环保意识，遵循法规，科学规划，实施精准措施，有助于实现发展和生态保护的平衡。因此，新能源企业应树立绿色发展理念，融入环保于项目全过程，不断提升环保管理水平，助力经济社会发展与生态环境双赢。参考文献 1徐玲,黄锐,胡祎.“碳达峰 碳中和”目标背景下企业环保管理措施分析C/中国电力技术市场协会.2021年电力行业技术监督优秀论文集.安徽华电六安电厂有限公司;,2021:3.2杨磊,赵阳,许亚峰.面向工程建设项目选址的国土空间详细规划弹性空间预留的探讨C/中国城市规划学会.人民城市,规划赋能2022 中国城市规划年会论文集(13 规划实施与管理).2023:7.3战强,刘学,周扬.城乡融合视角下在详细规划中高质量落实“三区三线”的思考C/中国城市规划学会.人民城市,规划赋能2022 中国城市规划年会论文集(17 详细规划).2023:13.4汪劲.环境影响评价程序之公众参与问题研究兼论我国环境影响评价法相关规定的施行J.法学评论,2004(02):107-118.5孙厚才,赵永军.我国开发建设项目水土保持现状及发展趋势J.中国水土保持,2007(1):50-52.6高吉喜.国家生态保护红线体系建设构想J.环境保护,2014,42(1):18-21.