强化施工图设计文件审查中的过程控制.pdf
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1、中国科技期刊数据库 工业 A 收稿日期:2023 年 12 月 21 日 作者简介:李晓俊(1989),男,汉族,江苏南京人,本科,中级,现就职于南京市江宁区住建工程设计文件审查中心有限公司,目前在公司从事施工图审查等工作。-187-强化施工图设计文件审查中的过程控制 李晓俊 南京市江宁区住建工程设计文件审查中心有限公司,江苏 南京 210000 摘要:摘要:在近些年,对于保障我国的基础设施项目的质量来说,施工图设计文件的审核已经变得至关重要。所有的审图任务都涵盖了诸如勘探、建设、结构设计、供水、供电等多个领域的检验,同时,这些领域之间的交流、配合以及连贯性的管理也是必须面对的。我们深刻感受到
2、,在整个审图流程中,对于接口的监督、数据的输入、数据的输出以及文档的保护,这些都是至关重要的环节。项目管理者在整个流程中扮演着关键的角色,他们需要加大对审查任务的流程管理。关键词:关键词:施工图设计文件;审查;过程控制 中图分类号:中图分类号:TU712 0 引言 建筑工程质量管理条例和建筑工程勘察设计管理条例是由国务院于 2000 年颁布的,都把工程设计和施工图的品质管理纳入到了建筑工程的品质管理之中。条例中的“未经审核批准不得使用”的条款,清晰地指出,建筑管理部门需要委派检验机构来检验施工图的设计文档,检验的焦点包括:关乎公众福祉、公众安全以及工程建设的强制性标准。这标志着中国在 50 年
3、代到二十世纪末半个世纪间,没有通过审核就被视作工程建设的合规性的管理流程已经终止。自那时起,中国的工程设计(包括勘察)和施工图设计文档的管理方式已经开始和先进国家的管理方式相对应。在 2000 年,建设部首先发布了建筑工程施工图设计文件审查暂行办法和建筑工程施工图设计文件审查相关问题的指导意见,这些制度确立了建筑工程施工图审查的一系列管理流程,包括审查机构的设立、审查过程、审查内容以及审查管理等1。自那时起,政府已经把施工图的审核作为了建筑管理的重要步骤,并且把工程的品质监督从施工阶段推进到了设计(勘察)阶段,同时也把工程的品质监督从事后的处理推进到了开始建造之前的处理。考虑到设计(勘察)文档
4、的品质好坏可能直接决定了整个项目的品质,因此,需要把审核机构对于施工图设计文档的品质监督作为确保项目品质的核心步骤。由经验丰富的勘探与设计工程师领导的专门检测部门的检测品质,在保证项目品质上起着至关重要的监管职责与任务,妥善管理其检测品质对于保障项目品质的管理至关紧要2。1 施工图审查的性质及职能 根据建筑工程品质监督法与建筑工程勘测设计监督法中的“未经审核许可不得使用”这一规则,我们能够观察到,对施工图进行的检查是政府“行政许可”的一部分。同时,这两个法律也进一步强调,“对房屋建筑项目、城市基础设施项目的施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制标准的部分进行检验的机构应当被指定”
5、。这表明,对建筑设计的检验应被视为政府维护社会福祉和人民生命财产安全的“行政许可”的一部分。建设工程质量管理条例的解读将施工图审查制度描述为:既能够监督设计单位的成果,也能纠正建设过程中的各种违规行动,审核的时间应该在完成施工图设计文件后,现场开始施工前进行,这样做能够有效地防止损失,确保建设项目的质量。这表明,从立法的起始阶段,施工图审查制度并非市场活动,反倒是政府部门增强对项目“质量监管”的策略3。国务院转发住建部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见(国办函201992 号)在 2019年明确了四个责任主体在工程建设过程中的角色,也就是说,建筑单位的核心责任、施工单位的主导责任、使
6、用安全的主导责任以及政府的质量监督责任。而在施工图的审核过程中,政府的主导角色则是对勘测设计文档的质量与安全进行监督。然而,在“精简审批中国科技期刊数据库 工业 A-188-流程”部分提出了“加速研究取消施工图设计文件审查(或减少审查范围)、实施告知承诺制和设计人员终身负责制等”,并且还提出“实施联合审图和联合验收,将消防、人防、技术防护等技术审查纳入施工图设计文件审查”。施工图审查的职责定位模糊不清,这直接导致了部分地区在上级法律未做出调整的情况下,选择取消或者部分取消施工图审查。优化营商环境条例于 2020 年 1 月 1 日开始实施,其中第 42 条明确指出,各设区的市级以上地方人民政府
7、应遵循国家相关规定,改进工程建设项目的审批流程,推广并联审批、多图联审、联合竣工验收等方式。同时,施工图审查也强调了“多图联审”的重要性。由于诚实守信的系统并未完善,以及惩戒措施的缺乏,导致了各种因个人利益引发的失信现象频繁出现。唯有强化对负责人的监督与处罚,增加违规的代价,并在赞誉与处罚之间取得平衡,才可以使诚实成为公众的道德目标与行动指南。构建“施工图审查”体系旨在利用行政与科学方法,从事后的品质控制转向事前的监控,这也是确保政府严格遵循设计品质安全标准的关键措施。我们提倡逐渐把“施工图审查”改为“勘察设计文件审查”或“设计文件安全审查”,借助多样化的监控方式,准确地展示出勘察设计领域的技
8、术能力及其诚信执行状态,从而成为该领域诚信监控体系的核心支持。2 施工图审查存在的主要问题 自从施工图审查体系开始执行,一些持久的问题一直困扰着该领域的稳健进步:首先,高级法律对施工图审查任务的界定模糊,审查所起的质量和安全保护功能被轻视,导致审查的重要性频繁受到质疑;第二,某些地方的审查市场化运作出现了混乱的竞争状况,审查机构过度依赖建筑和设计单位,审查逐步变得形式主义;第三,某些地方执行的审查政府采购的财政资金不足或者无法及时到位,这些都是导致审查效果下降的原因。保持审查机构的稳定遇到了挑战;第四,由于审核的区域性,导致了审核品质参差不齐,审核规则把控不均。某些审核单位或工作人员对问题的处
9、理过于严格,坚持自我观点,无法进行交流,出现“强行计算”、“水平低下”等情况,更糟糕的是,某些单位或工作人员“寻求私利”、“索取贿赂”,产生了非常糟糕的影响;第五,少数审核单位内部管理欠佳,人手短缺,购买证书来增加人数、拼凑资格,只看重盈利,忽视了承担责任和义务。这些难题的出现违反了建筑图纸检验体系的最初目标4。因此,监察部门有责任优化保护架构及其管理规则,创新人力资源的培养方式,加大对职业技能的持续学习,持续提升职场成员的能力,促进创建职场成员的进入与离开规则,增强服务观念,为政府和社会做出贡献,塑造积极的公众形象,并在更深的层次上明确执行图纸审核规定,坚持工程设计的安全边界的关键性与必需性
10、。3 审查过程的策划 3.1 审图工作资源配置 为确保该流程的顺利进行,我们安排了完整的职位人员体系,并且所有这些人员都必须具备相应的资格和资质。对于每个职位的员工,都有明确的“质量”控制点,这些点涵盖了从工作输入到内部审核、从流程到结果的所有环节。在必要的情况下,审图部的总工程师将亲自担任项目经理,以简化审图流程并缩短审图周期。同时,总工程师也将直接参与到整个项目的审查过程中,便于能够迅速识别并解决工程问题,从而有效地保障审图的质量。此外,大部分的项目经理是由专业的图纸审查人员在执行自己的图纸审查任务的同时担任的。3.2 质量抽检 此外,还新增了对品质的随机抽查管理,任务目标是实现如下的结果
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