乡村振兴背景下“多规合一”实用性村庄规划编制研究.pdf
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1、中国科技期刊数据库 工业 A 收稿日期:2023 年 12 月 22 日 作者简介:黄良辉(1994),男,汉族,江西赣州人,大学本科学历,助理工程师,研究方向为土地规划与利用。-174-乡村振兴背景下“多规合一”实用性村庄规划编制研究 黄良辉1 汤 文2 1.江西应职院科技产业有限公司,江西 赣州 341000 2.江西核工业测绘院集团有限公司,江西 南昌 330103 摘要:摘要:以乡村振兴背景下的村庄规划为研究对象,深入探讨了多规合一对村庄规划的影响,以及乡村规划中存在的问题。提出了一系列针对性的措施,包括完善制定村庄规划方案、明确发展定位、实施个性化振兴手段、优化规划方法、规范村庄规划
2、编制程序、科学规划用地以及全面积极发展多元产业。这些措施旨在提高村庄规划的实用性,促进乡村振兴的实现。关键词:关键词:乡村振兴;“多规合一”;实用性;村庄规划编制 中图分类号:中图分类号:TU982 0 引言 在当前中国的乡村振兴战略下,村庄规划的重要性日益凸显。然而,乡村规划在实施过程中面临着众多挑战,其中包括多规合一的复杂性、土地资源的浪费和规划实施的困难等问题。本文通过深入分析多规合一对村庄规划提出的新要求和改变,以及规划中存在的问题,提出了一系列有针对性的措施,以提高规划的实用性和科学性,推动乡村振兴目标的实现。1 村庄规划与“多规合一”1.1“多规合一”概述“多规合一”又被称为整合规
3、划,通过将村庄的生态保护空间、用地边界以及建设项目、空间信息等进行充分的整合,落实上位规划中永久基本农田、生态保护红线、村庄建设边界、历史文化保护控制线、灾害风险控制线等五条控制线。村庄规划是国土空间规划体系中乡村规划地区的控制性详细规划重要组成部分,是实现国土空间用途管制、空间开发保护、对各项建设项目进行规划的依据。通过多规合一,各级规划的协同合作得以加强,从而减少了不同规划之间的冲突和重叠。这使得村庄规划可以更好地融入全局,确保了发展目标的整体性和可行性。1.2“多规合一”对村庄规划的影响 1.2.1“多规合一”对村庄规划提出了新的要求 在多规合一的背景下,村庄规划不再是孤立的领域,而是需
4、要与其他规划文件协调一致。这对规划者提出了新的要求,需要具备更高的综合能力和协调能力。首先,规划者需要全面了解各级规划文件的要求和指导方针,以确保村庄规划与之一致。其次,他们需要在不同层次的规划之间找到平衡点,以满足多样化的发展需求。这要求规划者具备跨部门协作的能力,能够协调不同利益相关者之间的冲突,以达到整体协调的效果。1.2.2“多规合一”改变了村庄规划的任务 传统上,村庄规划主要侧重于村庄的土地利用和基础设施建设,但在多规合一的框架下,村庄规划的任务发生了根本性的改变。村庄规划不再仅仅是一份技术性文件,而是需要更多地涉及政策制定和决策的过程。这意味着规划者需要更积极地参与跨部门的协调和政
5、策制定,以确保村庄规划能够真正指导乡村振兴的实施。此外,村庄规划也需要更多地考虑生态环境、文化传承等方面的因素,以满足多元化的发展需求。2 村庄规划在乡村振兴中存在的问题 2.1 规划涉及部门多,难以统一指导乡村建设 在乡村规划中,涉及到多个部门和利益相关者,如农业、城乡规划、环保等。每个部门都有自己的规划目标和利益考虑,导致了乡村规划的多元性和复杂性。这种多部门参与可能会导致规划决策的不一致性,难以形成统一的发展方向。例如,农业部门可能更注重农田的开发,而环保部门可能更关心生态环境的保护。这种分散的决策可能导致资源的浪费和不协调的中国科技期刊数据库 工业 A-175-发展。2.2 用地划分粗
6、放 在过去的乡村规划中,存在一种粗放的用地划分方式,即将土地大规模用于农田或建设,而缺乏科学合理的土地利用规划。这种粗放的用地规划导致了土地资源的浪费和环境问题。例如,大面积的农田开发可能导致土地退化和水资源的过度利用,而村庄建设可能忽视了生态环境的保护。2.3 乡村规划建设实施性差 在一些情况下,乡村规划往往停留在纸面上,缺乏实际的实施性和可操作性。这导致了规划的落实困难,乡村建设无法按照规划的方向进行,规划文件仅仅成为一种形式而无实质性的影响。要提高乡村规划的实施性,首先需要确保规划文件具备实际操作性,能够指导实际的建设活动。规划应当充分考虑可行性和可操作性,与实际条件相符。其次,政府需要
7、建立规划的监督和评估机制,确保规划的实施进展得以跟踪和改进。此外,社区参与和村民的意见也应该得到充分考虑,以确保规划的民主性和可持续性。3 乡村振兴背景下“多规合一”实用性村庄规划编制措施 3.1 完善制定村庄规划方案 在乡村振兴的背景下,完善制定村庄规划方案是确保规划实施顺利的关键一步。规划方案是规划的核心文件,它不仅需要明确规划的愿景和发展目标,还需要具体的实施措施和时间表。首先,规划者需要充分了解乡村振兴政策的要求和指导方针,确保规划方案与之一致。这包括国家、省、市等各级政府的政策文件,以及相关部门的专项规划。规划方案应该对这些政策文件进行综合解读,明确如何落实到具体的村庄规划中。其次,
8、规划方案需要具备实施性。这意味着方案应该明确具体的项目和措施,以指导实际的建设活动。规划者需要考虑项目的可行性和可操作性,包括资金来源、实施计划和相关利益相关者的合作。规划方案也需要考虑可能的风险和问题,并制定相应的风险管理措施。这有助于规划的顺利实施,防止出现计划无法执行的情况。最后,规划方案应该具备灵活性和可调整性。乡村振兴是一个长期的过程,规划需要不断适应变化的需求和情况。完善制定村庄规划方案是乡村振兴中至关重要的一环。规划方案需要与政策一致、具备实施性、具备灵活性,以确保规划能够成功实施,推动乡村振兴目标的实现。政府和规划者需要共同努力,确保规划方案的质量和可行性。3.2 明确发展定位
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