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南京市长江河道段格化巡查管理机制建立探究_殷鹏远.pdf
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1、:南南京京市市长长江江河河道道段段格格化化巡巡查查管管理理机机制制建建立立探探究究殷鹏远,马雨衍,王永蕾,程宇,王雪红(南京市长江河道管理处,江苏 南京 )摘要为建立健全长江南京段常态化发现问题和解决问题的机制,切实履行属地职责,推动河长制从“有名”到“有实”的转变,本文在开展调研工作的基础上,分析了长江南京段段格化管理的应用基础、河道保护成效以及存在的问题,创新提出用段格化的管理方式,建立长江监督巡查管理长效机制,研究了段格化巡查管理机制的重点、难点和亮点,并给出了段格化管理工作的推进措施,以期助推全面建成覆盖长江南京段的管理、保护、开发利用机制。关键词长江大保护;岸线;段格化;巡查管理;保
2、护;南京中图分类号文献标识码文章编号 ()收稿日期 作者简介殷鹏远(),男,河南许昌人,工程师,主要从事水利工程管理工作。前期调研工作情况 调研背景随着高质量推进长江经济带发展战略和“共抓大保护、不搞大开发”的长江生态保护理念的不断深入推进,如何科学统筹我市长江岸线资源的保护和开发利用,规范岸线和后方土地的使用和管理,提高岸线资源集约利用水平,减少违法违规行为的发生,已成为我市长江河道管理的难点,结合江苏省水利厅印发的进一步加强长江堤防岸线监督巡查的指导意见,开展长江河道段格化巡查管理机制调研,聚焦岸线管理和保护存在的问题,分析段格化管理在长江南京段的应用基础,就下一步如何提升长江岸线长效管理
3、与保护能力提出对策及建议。调研借鉴为进一步推进南京市长江河道段格化巡查管理机制建立,对江苏省洪泽湖、固城湖、石臼湖等重点河湖先进网格化管理工作进行了调研,为进一步强化洪泽湖、固城湖、石臼湖空间管控能力,健全长效管护机制,年省洪泽湖管委会印发了洪泽湖网格化管理实施意见,启动了洪泽湖网格化管理试点工作;年省水利厅启动了石臼湖固城湖网格化管理实施。通过发挥洪泽湖管理委员会、石臼湖固城湖管理与保护联系会议统筹协调作用,全面统筹湖泊网格化管理。湖泊所涉各级地方政府按照事权划分和属地管理原则,负责辖区内网格的运行管理,建立了市级湖长、县级湖长、网格长和网格员的四级网格,形成“全面覆盖、层层履职、网格到底、
4、人员入格、责任定格”的管理网络体系,制定了一系列湖泊网格化管理巡查细则、网格化管理分级分类处置方案、考核办法、奖惩指导意见等,通过网格化管理信息平台,动态掌握巡查管理和涉湖违法行为处理情况,实现湖区巡查、监控、网格化日常管理全覆盖。段格化管理的应用基础 长江南京段河道基本情况长江南京段作为长江进入江苏的“第一站”,上接安徽省马鞍山河段,下连镇扬河段,河道总长约 。沿江涉及江北新区、江宁、雨花台、建邺、鼓楼、栖霞、浦口、六合等 个行政区域,两岸共有 条入江河流,长江岸线总长约 ,主江岸线长约 ,占全省岸线 ,是南京市经济社会发展的“命脉”。长江南京段河道保护基础长江南京河段堤防实行统一管理的管理
5、体制,由南京市长江河道管理处行使水行政管理权,对长江南京段 河道两岸及洲岛堤防进行日常管理。根据南京市防洪堤保护管理条例、堤防工程管理设计规范等有关规定,为保证工程安全和正常运用,年南京市长江河道管理处组织开展了长江河道管理范围划定工作,埋设蓝线界桩 座,明确管理界线,通过省、市验收并公示,为长江河道管理提供了依据。根据“保护生态、分类管理、严格控制、等效替代”的原则,依法依规严格做好长江涉水工程监管与服务。年,南京市政府印发南京市长江岸线保护办法(市政府令第 号),明确市、沿江区人民政府和江北新区管理机构组织领导对辖区内长江岸线保护工作,落实长江岸线保护地方主体责任。沿江镇人民政府、街道办事
6、处按照规定职责建立健全长江岸线保护巡查工作机制,及时制止违反长江岸线保护规定的违法行为并通报有关行政主管部门。沿江村民委员会、居民委员会协助属地人民政府和有关行政主管部门做好长江岸线保护工作。因此,相关法规和现有管理模式为长江段格化巡查管理提供了初步框架和基础。长江南京段河道保护成效根据国家、省下达的长江干流岸线利用项目清理整治、长江岸线保护和开发利用专项整治、省级河长的河湖主要违法行为问题清单、河湖违法圈圩和违法建设专项整治等不同类型清理清单,经梳理整合,确定列入南京市整治的项目共有 个,目前已全部完成,其中,拆除取缔 个,整改规范 个。已清退生产型岸线 多公里,复绿面积超 年 月第 卷 第
7、 期 地下水o ,o.亩。我市主江 生 产 岸 线 比 例 从 年 的 下 降 至 年底的 ,我市在长江岸线整治工作中,整治项目数量全省第一,拆除体量、拆除率全省第一,清退生产岸线长度全省第一。通过长江岸线整治,把岸线清理和环境综合整治相结合,因地制宜打造提升。全市各区长江岸线环境打造主要有:江宁区 的滨江景观绿化带提升工程,浦口区 “十里造船带”整治工程,雨花台区三山矶环境整治工程、栖霞区奕淳船厂拆除面积共 万,正在推进打造栖霞区八卦洲湿地公园。长江岸线的整治与提升为后续长江长效化、段格化管理铺平了道路。长江岸线管理保护存在的问题南京市长江岸线长,沿岸重点工业企业众多,河道堤防情况复杂,各类
8、沿江设施种类、数量巨大。在长江岸线保护方面:河势尚未得到全面有效控制,堤防防洪能力有待全面提升。在长江岸线利用方面:岸线资源开发利用布局不尽合理,岸线功能与后方城市发展和陆域布局脱节,需进一步集约、节约和高效利用。在长江岸线管理方面:长江岸线管理范围长,并涉及近百千米洲岛岸线,管理人员巡查范围广,巡查监管难度大;现有涉及管理部门众多,各部门对于岸线的保护、利用、管理缺少统一的信息化管理平台,缺乏有效信息共享机制,缺乏统筹管理和区域协同,常常出现管理上的重复或脱节;水域岸线、滩地、水功能区、取排水、涉水工程等日常巡查监管手段落后,运用信息技术开展岸线巡查管理的水平不高;管理执法尚无法做到快速、及
9、时。因此,面对长江诸多问题中,推进建立长江段格化巡查管理机制意义重大。长江南京段段格化巡查管理机制研究根据省水利厅关于进一步加强长江堤防岸线监督巡查的指导意见(苏水河湖 号)、长江江苏段堤防岸线涉河巡查管理实施办法(实行)的通知(苏水河湖 号)以及市河长办关于印发长江南京段河道段格化巡查管理实施方案的意见通知 文件文件精神和要求,创新用段格化的管理方式,建立长江监督巡查管理长效机制。建立长江段格化管理信息平台在江苏省长江格化管理信息平台基础上,结合我市正在推进的智慧水务工程,将省级平台纳入智慧水务“河湖管理”系统中,通过巡查信息系统,真正提高长江管理及时、高效、联动。建立长江段格化分级网络结合
10、长江河长制工作,建立长江段格化分级网络,一级网络为市级成立段格化管理办公室,联合渔政、海事、水政、航道、公安、环保、国土等执法部门联合成立,负责本行政区内段格化管理日常工作,协调推进长江段格化管理工作,交办、督办上级确定的事项,对行政区内段格巡查管理进行指导和监督;二级网络为区级段格长,段格长为所辖长江段格的巡查第一责任人,具体负责其责任段格内长江管理与保护的巡查工作,及时向上级主管部门通报所辖段格的管理和保护情况;三级网络为区级及以下段格员,各乡镇、街道、社区应根据段格设置一定数量段格员,段格为所辖长江段格的巡查直接责任人,具体负责所辖段格内巡查工作,对上级交办、群众举报、媒体曝光涉河违法行
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