涅槃中成长的新中国民航_詹东新.pdf

文|詹东新封面文章图|徐炳南大飞机关注航空 见证时代JETLINER9虽然起步艰难，但到 2022 年底，中国已经是拥有 65 家航空公司的全球第二航空大国，中国民航对全球航空运输增长贡献率超过 25%，居世界第一位；曾创造了全球最好的飞行安全记录；连续六次在国际民用航空组织当选第一类理事国抚今追昔，来路多艰，又波澜壮阔。12 架飞机起步新中国民航成立时，只是一个虚壳，没有一架属于自己的飞机。1949 年 11 月9 日，原中国航空公司和中央航空公司在香港宣布起义，两航(中国航空公司、中央航空公司)总经理刘敬宜、陈卓林率香港员工及 12 架飞机从香港飞回内地，成为新中国民航最初的“家底”，这就是著名的“两航起义”。其中一架康维尔 240型飞机作为带队机，由机长潘国定驾驶飞抵北京西苑机场。这是新中国民航拥有的第一架飞机。毛泽东主席为它亲笔题写“北京”号毕竟，由国家最高领导人命名的机会屈指可数。1950 年 8 月 1 日，天宇澄澈，潘国定机长驾驶“北京”号在欢呼声中从广州起飞，经停汉口抵达天津，用时 7 小时 40分钟。这是新中国民航最早开辟的国内航线，史称“八一开航”。早在 1949 年 11 月 2 日，新中国成立刚过一个月，中共中央就研究决定，在人民革命军事委员会下设立民用航空局，受新成立的空军司令部领导。11 月 24 日，周恩来总理批示中央财政经济委员会主任李富春：兹规定军委民航局在行动上由空军司令部指挥，在业务上归中财委领导，并请你主管。不过，民航在“军管”还是“民管”上也曾出现过几次反复。1958 年 2 月 27 日，国务院通知：中国民用航空局自本日起划归交通部领导。3 月 19 日，经全国人大常委会批准，中国民用航空局改为交通部部属局。1960年 11 月 17 日，国务院编制委员会原则通过，中国民用航空局改称交通部民用航空总局。1961 年 4 月，中共中央、国务院决定将中国民用航空总局由交通部属改为国务院直属局，除了财务以外，其业务、党政、干部等均由空军全权管理。时任空军司令员刘亚楼说，空军管民航可以，但财务不能管，一管就乱了。1963 年 4 月 13 日，中央军委办公厅通知空军党委，同意调整民航的各级机构设置。此后，空军开始对民航除财务外的全面管理。1964 年 4 月 29 日下午，一架来自巴基斯坦的波音 707 客机降落在虹桥机场跑道上。这是在中国大地上出现的第一架西方飞机。后来，我国逐步引进了波音707、英国“三叉戟”等喷气飞机，打破了苏式飞机一统天下的局面。从新中国成立至 20 世纪 70 年代末，受限于当时的整体环境，中国民航运输业发展缓慢。1978 年底（改革开放前），中国民航只有 78 个机场（许多是军民合用）；150 条国内航线、12 条国际航线，通航 14 个国家；144 架运输飞机、364 架通用飞机，其中干线客机 17 架；大小飞机的各类飞行员 1000 多名；当年民航运输总周转量 2.99 亿吨公里，运输旅客 231万人次，货邮运输量 6.4 万吨。在那个特殊的时代，许多事情明显带着国情特色和时代烙印。民航飞机是一种交通工具，又不只是交通工具，并不是谁想坐就能坐的。它是身份的象征，开始只有县（团）级以上的干部才能乘坐，即便到了至20世纪80年代，也必须持有县（团）级单位的介绍信才能购买机票，乘机出行目的也以公干为主，“飞机少、航线少、票价高”的特点非常明显。改革孕育六大航随着国门的渐渐打开，中国民航政企不分，机场、运输、空管合一的体制越来越不适应形势的发展，严重束缚和国际航空运输的联通；民航“出行大众化”任重道远，“飞入寻常百姓家”还是一句挂在嘴边的遥远口号。发展倒逼的改革大潮终于到来。这轮改革从 20 世纪 80 年代开始，以政企分开、政资分开、组建六大航为重点拉开大幕。不过，由于本轮改革动摇了原有的体制、机制根基，各种不同意见和阻扰多、难度大，远比原来的计划耗时，从改革开放起始，横跨二十多年，直至 2002 年才尘埃落定。1978 年 10 月 9 日，邓小平指示中国民航要用经济观点管理。1980年2月14日，他又明确指出：“民航一定要企业化。”同年 3 月 5 日，国务院、中央军委联合发出民航不再由空军代管的通知，决定涅槃中成长的新中国民航封面文章1950年8月1日，“北京”号机组在广州白云机场起飞前合影，左五为潘国定。图|大飞机关注航空 见证时代JETLINER11中国民航脱离空军建制，改为国务院直属机构，实行企业化管理。1980年上半年，中国民航人脱下军装，彻底脱离军队建制。但是，新的民航业要适应市场坏境，和国际接轨，应对国际民航市场、航权等多方面的竞争，仅此还远远不够。1987 年 3 月，民航管理体制改革方案出台，进行以航空公司与机场分设为特征的体制改革，组建六大国家骨干航空公司，实行自主经营、自负盈亏、平等竞争。航空运输服务保障系统也按专业化分工的要求进行了相应改革。六大航司分别为中国国际航空、中国南方航空、中国东方航空、中国西南航空、中国西北航空、中国北方航空。其中位于首都的中国国际航空成为了中国民航的“接班人”，中国民航将三字代码、大部分大飞机给了国航，国航因此成为中国唯一一个可以载旗的航空公司。六大航成立后，国航总部设在北京首都机场（PEK），东航总部在上海虹桥机场（SHA），南航总部在广州白云机场（CAN），西南航空总部在成都双流机场（CTU），西北航空总部在西安西关机场（SIA，现已迁到咸阳，缩写 XIY），北方航空总部在沈阳桃仙机场（SHE）。新成立的六大航在各自的航线上经营市场，拓展业务，既独立发展，又相互竞争，全国的航班及客流量以每年两位数的速度增长。1993 年，中国民用航空局改名为中国民用航空总局（CAAC），属国务院直属机构。12 月 20 日，中国民用航空总局的机构规格由副部级调整为正部级。民营航司异军突起2000 年前后，由于民航票价高，油价低，利润多，吸引了全国乃至全球的目光。更为重要的是，我国加入 WTO 后经济高速发展，黄金十年积蓄了巨大的市场红利，为迅速膨胀的民营资本进入民航运输业提供了强大动力和充分信心。2005 年，为鼓励和支持民营资本投资民航业，国务院颁布实施了“非公36 条”，民航总局则发布了国内投资民用航空业规定（试行）。这是两部影响深远的文件，也是我国首批促进非公有制经济发展的系统性政策文件。2005 年 3 月 11 日，顶着“报春第一枝”光环的奥凯航空实现首航，标志着我国第一家民营航司正式进入市场。此后陆续有春秋、东星、吉祥、鹰联、西部和华夏航空等民营航空公司加入市场，由此催生了国内第一轮民营航空热潮。短短两三年时间，随着资金的不断涌入，先后有近20 家民营航空公司飞上蓝天。春秋航空 2005 年 7 月首航，由上海春秋旅行社的王正华创办。春秋航空在一开始就定位于“廉价航空”，墨绿的色调让人联想到当年的绿皮火车。近二十年的经历证明，春秋航空的成功自有它的道理，比如，挎着小篮卖“香烟瓜子火腿肠”，民航失信“黑名单”也由春秋航空率先执行。2005 年 7 月 18 日上午 9时 15 分，中国首家低成本航空春秋航空公司的首个航班，编号为B-6250 的空中客车 320-214 型客机，满载 180 名旅客从上海虹桥机场直飞烟台。图|文汇网吉祥航空的创办人为王均瑶兄弟。王均瑶16岁离开家乡在长沙做五金小生意，1991 年因倍感春节返乡困难，花了 8 个月时间，盖了一百多个图章，实现了长沙至温州间的包机服务。2002 年，均瑶集团投资 3.5 亿元收购宜昌三峡机场，并在同年买下上海“金汇大厦”，改名“上海均瑶国际广场”。2004 年，弟弟王均金接手均瑶集团管理，并于 2005 年成功地将王均瑶生前打造的“天龙包机公司”晋升为真正的航空公司，定名为“吉祥航空”。2006年9月首航，是我国第五家民营航司。东海航空也算是“民营航空第一拨”。东海航空的前身是“深圳捷晖货运航空有限公司”，成立于 2002 年 11 月，2006年 9 月实现首航，但当时是货运航空。2015 年，东海航空改为客运航空，目前拥有 20 架波音 737 客机。随着民航业年均两位数的爆发式增长，人员、技术、空域等保障能力不足问题日益突出。2007 年 7 月，为抑制行业过快增长，民航局决定在 2010 年之前暂停受理新设立航空公司的申请。次年，突如其来的全球金融危机爆发，引发全球经济衰退，民航业受到重创，国内民营航司也是寒风骤起，深刻体会了现实的残酷。除春秋、吉祥外，东星、鹰联等民营航空公司接连破产或被收购。2010 年，民航业逐渐走出危机阴影，但在民航局设定的“暂不受理新航企申请”闸门即将开启之时，发生了“824”伊春空难，民航局紧急踩刹车，不但继续停止审批新设航空公司申请，对于已批准筹建的航空公司也采取了更严格的管理手段。新设航空公司这道门又紧锁了三年。2013 年 5 月，民航局才相继批准瑞丽、青岛两家航空公司筹建，再度开闸新设航空公司申请的审批。至 2014 年 7 月，一年时间就有包括九元、龙江、圆通在内的五家民营控股航空公司密集获批，掀起了国内航空市场第二轮民营航空热潮。目前，我国 65 家运输航司中，有国有控股航司 38 家，民营航司 12 家，另有38 家公私合营航司。在十多年的发展历程中，中国民营航空公司由于起步晚，在航线、资金、市场、规模等方面均存在劣势，几经市场淘洗，几家欢乐几家忧愁，许多企业已经走向亏损、破产，但仍有不少航司展现出了发展韧性和昂扬生机。在全球航空业遭遇疫情重创的特殊时期，部分中国民营航空公司凭借市场危机意识和灵活的体制机制优势，率先实现了复苏，在疫情下“逆风高飞”，并在 2023 年疫情后迎风飞扬。成本控制是春秋航空的法宝，据媒体报道，春秋航空连除冰机也不舍得买，是自己想办法除冰节俭朴素的作风为春秋航空换来了高速发展，公司创始人王正华出国住地下室、办公室像鸽子笼成为业界美谈。春秋航空目前已拥有80多架飞机，清一色的“空中客车”。从机队规模看，春秋是目前我国最大的民营航空公司，即使在疫情期间，也表现出出色的盈利能力。吉祥航空在 2015 年成功“下崽”，在广州成立了九元航空，定位为廉价航空。九元航空订购了 30 架波音 737 飞机。经过十多年的发展，吉祥航空已拥有飞机 67架，是我国第二大民营航空公司。借助上海经济的高速发展，吉祥航空在东航、上航和春秋的夹缝中杀出了一条血路，并在某些领域成功地实现了对春秋航的超越。2018 年 10 月 20 日，中国的民营航空迎来了第一架宽体客机吉祥航空首架波音 787 客机平稳降落上海浦东机场。与客运相比，民营货运航空公司相对舒坦。顺丰、圆通、龙浩都已盈利，友和道通折腾了很多年，如今也开始改装新货机了。涅槃中成长的新中国民航封面文章大飞机关注航空 见证时代JETLINER13国南方航空集团公司。2002 年 10 月，三大航重组完成，与民航总局脱钩，划归国资委管理。至此，中国民航市场由“三大航空公司国航、东航、南航”三足鼎立的格局正式形成，并延续至今。在三巨头里，国航成立最早，承担的历史使命也多，是中国民航各种重大节点的直接“缔造者”和“见证人”，中国唯一载国旗飞行的民用航空公司、亚洲唯一航线网络覆盖全球六大洲的航空公司、国内第一家推出常旅客计划的航空公司、国内唯一一家连续 12 年入选世界品牌 500强的民航公司这些都是国航背景、能力和使命的直接写照。国航的前身中国国际航空公司，成立于 1988 年。中国国际航空公司的前身民航北京管理局飞行总队成立于 1955 年1 月 1 日。2002 年 10 月 28 日，中国国际航空公司联合中国航空总公司和中国西南航空公司，成立了中国航空集团公司，并以联合三方的航空运输资源为基础，组建新的中国国际航空公司。2004 年 9 月 30 日，经国务院国有资产监督管理委员会批准，作为中国航空集团公司控股的航空运输主业公司，中国国三大航鼎足而立说起中国航司，怎么也绕不开“三巨头”，即国航、东航和南航。大数据显示，在国内坐飞机，每三张客票就有两张来自这三家航空公司。原先的六大航成立后，经过十多年的高速发展，我国民航管理体制、运行机制方面的一些深层次矛盾和问题开始显现。主要表现在：政企难分、行政垄断，运输能力布局分散，成本居高不下，价格形成机制不合理，多数机场长期亏损，航空企业过度竞争，资产负债率高，外债负担沉重，服务质量不高，建立现代企业制度进展缓慢。这些问题严重制约了民航业的可持续发展，尤其不能适应完善社会主义市场经济体制的要求，不能适应加入 WTO后国际航空业激烈竞争的需要。鉴于此，国务院决定对中国民航业再次重组。2002年 3 月，国务院正式出台民航体制改革方案。这次改革的主要目标：政企分开，转变职能；资产重组，优化配置；打破垄断，鼓励竞争；加强监管，保证安全；机场下放，属地管理；提高效益，改善服务。其中，重中之重是“联合重组航空运输公司”。具体方案是对民航总局直属的航空公司进行联合重组，实行政企分开，形成三家大型航空集团公司。鼓励其他航空公司在自愿的基础上，根据建立现代企业制度的要求，联合重组为新的航空集团公司，或进入三大航空集团，也可以独立自主发展。以中国国际航空公司为主体，联合中国航空总公司和中国西南航空公司，组建中国航空集团公司。以中国东方航空集团公司为主体，联合中国西北航空公司和云南航空公司，组建中国东方航空集团公司。以中国南方航空集团公司为主体，联合中国北方航空公司和新疆航空公司，组建中图|贺明际航空股份有限公司（简称国航）在北京正式挂牌，继续保留原中国国际航空公司的名称，并使用中国国际航空公司的标志。2011 年，国航与国泰航空有限公司货运合资项目正式完成，股权重组后的中国国际货运航空有限公司 2011 年 5 月 6日在京举行开业庆典。合资后，中国国航持有中国国际货运航空 51%的股权，国泰航空持有 25%的股权及 24%的经济权益。2022 年 6 月 14 日，中国国航和山航同时发布公告，国航、山航集团、山航股份和山钢金控签署了股权转让及增资框架协议。根据框架协议，国航拟受让山钢金控持有的山航集团股权并拟向山航集团增资；拟与山航集团的其他股东进一步沟通并确定对山航集团的投资安排。中国东方航空股份有限公司前身为1988 年成立的中国东方航空公司。1957年 1 月，原民航上海管理处筹建成立上海解放后第一支飞行中队，该中队随后历经数次整合扩编和名称更迭，变身成为民航上海管理局飞行五大队。1988 年，按中国民航管理体制改革方案，中国东方航空公司在原第五飞行大队的基础上组建，该队伍的其他分支先后划归新成立的中国东方航空公司。1994 年 12 月 31 日，以原东航上海总部和子、分公司整体改制为股份公司，其他没有关联的全资子公司及在合资企业中的全部股权从东航分立成为东方航空集团公司。集团公司作为唯一发起人以发起方式设立中国东方航空股份有限公司。2002 年，中国东方航空股份有限公司在原中国东方航空集团公司的基础上，兼并中国西北航空公司，联合云南航空公司重组而成，是国务院国资委监管的中央企业，我国三大骨干航空运输集团之一。东航先后完成了五次大并购：2002年，中国西北航空并入中国东方航空；2002 年 8 月，武汉航空与中国东方航空合并，成立中国东方航空武汉有限责任公司，运营基地迁至天河国际机场；2002 年 10月，云南航空与中国东方航空联合重组，更名为中国东方航空云南分公司；2010年，东方航空换股吸收合并上海航空的联合重组顺利完成；当年，随着东航与上航联合重组，中国联合航空加盟东航。中国南方航空的业务最早可追溯至1950 年 5 月，中国民航局在广州设立南航的前身军委民航广州办事处，并于1959 年 1 月正式成立民航广州管理局，负责中南五省（广东、广西、湖南、湖北、河南）的航空客货销售。1987 年，中国民航局重组，将其业务部门分拆为四个主要的航空公司，其中民航广州管理局下辖“中国南方航空公司”，并于1991年2月1日正式挂牌成立，作为民航广州管理局在进行业务经营活动时对外使用的名称。在此期间公司逐次开展了对外交流及拓展业务。1990 年，南航与香港和记黄埔、美国洛克希德公司共同组建了“广州飞机维修工程有限公司”（GAMECO）。1993 年 1 月，中国南方航空公司被国家批准更名为“中国南方航空（集团）公司”，并以公司为核心企业组建中国南方航空集团。2000 年 8 月 4 日，南航率先收购中原航空；次年又先后收编新疆航空、中国北方航空及其下属北亚航空和天鹅航空的国内业务。此外，南航还持有厦门航空的 51%股份，重庆航空的 60%股份，四川航空的 39%股份。2012 年 9 月 24 日，南方航空与国企河南民航发展投资有限公司订立合资合同协议，成立中国南方航空河南航空有限公司，以拓展在河南的航空及配套业务，南航出资 36 亿元，占合资公司 60%的权益，合资公司的经营期限为 20 年。涅槃中成长的新中国民航封面文章大飞机关注航空 见证时代JETLINER15家综合机场体系已基本建立；空管年度保障航班起降架次突破一千万。综上所述，我国民航发展的水平与全面建成小康社会是相适应的，但也还存在着许多不足和短板，特别是在通用航空发展、国际民航话语权和行业创新能力等方面，还处在起步阶段，这将是以后的主攻方向。未来一个阶段，中国民航将构建“五个一”工程 出行一张脸、物流一张单、通关一次检、运行一张网、监管一平台。出行一张脸：通过行业各主体之间以及与其他交通方式之间共享与合作，实现旅客“刷脸出行”，全流程引导；旅客所交运的行李全流程可视，旅客在家可以安心享受行李到门的服务；旅客出行一键化定制“航空+服务产品”；民航与旅游、餐饮等服务深度融合，进一步丰富旅客的出行体验。航空物流一张单：通过提高航空物流设施的自动化水平，实现航空货物运输全程“可视、可测、可控、可响应”，简化航空物流流程，缩短物流时间，降低物流成本。旅客通关一次检：实现安检、海关、检疫一次通关，不同交通方式换乘“一次安检”，实现中转旅客通程联运和行李直挂，使旅客享受无缝隙、无感化的出行体验。航班运行一张网：构建全面感知、泛在物联、人机协同、全球共享的新一代航空运输系统，以航空器运行为核心，以秒级管控为最终目标，推动数据流、业务流、信息流等各类资源要素有机融合，使整个航空运输系统更加协调高效，航班更加准点，运送的货物更加及时。行业监管一平台：以提高监管效能为目标，实现数据互通共享，丰富监管手段，实现精准监管，让旅客出行更加安心、放心、舒心。2017 年 3 月，中国南航与全球最大的航司美国航空在广州正式签署框架协议、股份认购协议及系列商务合作协议。双方以此为起点，逐步建立长期、全面的战略合作伙伴关系，将航线网络延伸至中国和美国境内更多的城市，为旅客提供更便利和多样化的旅行选择，开启了大型航企跨国合作新篇章。2018 年 1 月，南航和美国航空开始代码共享，次年 3 月，双方开展全网络的常旅客合作，在双方的全航线网络内为双方会员提供里程累积和免票兑换权益。三大航里，南航规模最大，运输旅客最多，市场化程度也最高。南航拥有飞机数量已超过 800 架，居亚洲第一、世界第三，为“一带一路”沿线最大航空承运人，而且继续保持国内民航最好的安全纪录。第二民航大国目前，我国正处在从航空大国向航空强国的跨越发展中，机遇与挑战同在。对标民航强国的八个基本特征和当今世界民航业发达的十多个国家，中国民航有五个特征居于世界前列：国际化、大众化的市场空间；国际竞争力较强的大型网络型航空公司；布局功能合理的国际航空枢纽和国内机场网络；安全高效的空中交通管理体系；先进、可靠、经济的安保和技术服务保障体系。中国民航局原副局长董志毅 2021 年8 月 24 日在国务院新闻发布会上介绍，截止到 2020 年，我国旅客运输量已经连续15 年稳居全球第二；我国大型网络型航空公司，即大家熟知的国航、东航、南航均已进入全球 25 强；以京津冀、长三角、粤港澳、成渝四大机场群和国内十大国际航空枢纽、29 个区域枢纽为骨干，以非枢纽和通用航空机场为重要补充的现代化国