2024中国公路货运大数据报告.pdf
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1、中国公路货运大数据碳排放报告中国公路货运大数据碳排放报告 2024 年 4 月中国公路货运大数据碳排放报告目目录录引 言.1第 1 章 中国“双碳”目标的政策背景.21.1 我国“双碳”国家政策回顾.21.1.1 打赢蓝天保卫战,三年行动计划.31.1.2 新能源汽车产业发展规划(2021-2035 年).41.1.3 关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见.41.1.4 乘用车燃料消耗量限值(GB 19578-2021).51.1.5 关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见.51.1.6 十四五节能减排综合工作方案.51.1.7 财政支持做好碳达峰碳中和工作
2、的意见.61.2 我国碳交易市场现状分析.71.3 我国“双碳”地方政策回顾.81.3.1 北京市相关政策.91.3.2 上海市“双碳”主要相关政策.91.3.3 天津市“双碳”主要相关政策.101.3.4 河北省“双碳”主要相关政策.101.3.5 山西省“双碳”主要相关政策.111.3.6 山东省“双碳”主要相关政策.111.3.7 河南省“双碳”主要相关政策.121.3.8 陕西省“双碳”主要相关政策.121.4 小结.12第 2 章 卡车货运碳排放现状和估算方法.142.1 卡车货运碳排放现状分析.142.2 卡车货运碳排放估算方法:基于全国道路货运车辆公共监管与服务平台的重载货车大数
3、据.15第 3 章 卡车货运碳排放趋势分析.173.1 全国卡车碳排放的时间趋势变化.173.2 主要城市卡车碳排放的时间趋势变化.183.3 全国卡车碳排放的地域分布.22中国公路货运大数据碳排放报告3.3.1 全国卡车碳排放的地域分布.223.3.2 可视化比较:基于各排放标准的卡车碳排放地域分布.273.4 基于卡车注册地与运营地的对比分析.333.5 小结.36第 4 章 政策建议.374.1 夯实碳数据,支撑碳生态.384.2 完善碳市场,盘活碳生态.40中国公路货运大数据碳排放报告1引引言言面对全球气候变化的严峻挑战,我国秉持大国担当,坚定地走上了低碳绿色发展之路。习近平主席在第七
4、十五届联合国大会上提出“二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值,努力争取 2060 年前实现碳中和”,为我国应对气候变化问题设定了明确的“双碳”目标。本报告以“双碳”目标为背景,全面分析了中国卡车货运碳排放的现状以及时间维度和空间维度的变化趋势,并探讨了如何通过构建碳市场生态促进低碳发展,并提出了一系列政策建议和措施。本报告的主要结构如下。报告的第一部分回顾了中国“双碳”目标的国家政策,分析了碳交易市场的现状,并梳理了地方政策。重点强调了从中央到地方推出的一系列相关政策,旨在实现碳达峰和碳中和目标。此外,分析了碳交易市场的现状,指出了市场基础设施的不完善和市场机制的不充分发挥等问题。最后,
5、总结了各省市在推进“双碳”目标方面采取的主要政策措施,如限购、区域限行、报废补贴等。报告的第二部分探讨了在“碳”背景下卡车货运的现状和挑战,以及中交兴路卡车货运大数据分析服务的作用。指出货运卡车是中国经济发展的重要组成部分,但也是绿色发展重点治理的目标。此外,介绍了中交兴路信息科技股份有限公司提供的卡车货运大数据分析服务,该服务支持本报告的数据分析,旨在估算货车碳排放足迹。报告的第三部分基于卡车货运大数据对碳排放足迹进行估算,并分析了全国卡车排放的趋势、城市维度的碳排放趋势,以及全国卡车排放的空间分布。揭示了卡车碳排放的季节性特征,重点分析了京津冀、长三角、珠三角三大城市群的碳排放情况。总体上
6、,卡车碳排放呈现先上升后稳定的趋势,与全国总体趋势与季节趋势相同。同时,卡车碳排放具有明显的地域集中特点,工业集中地带和重要交通枢纽拥有较高的排放量。报告的第四部分讨论了如何通过建设碳市场生态来促进中国的低碳发展。强调了夯实碳数据、完善碳市场的重要性,并提出了具体的建议和措施,如加强碳排放数据的收集和管理、优化碳市场的交易机制等。目标是通过建设健全的碳市场生态,为实现中国的低碳发展目标提供有力的政策支撑和市场激励。中国公路货运大数据碳排放报告2第第 1 1 章章中国中国“双碳双碳”目标的政策背景目标的政策背景以“双碳”为核心,我国历年来从中央到地方出台了一系列相关政策。本报告第一部分将对国家和
7、地方两个维度下的“碳”相关政策进行系统性回顾。1.11.1我国我国“双碳双碳”国家政策回顾国家政策回顾实现碳达峰和碳中和,是党中央为统筹国内国外两个大局做出的重要决策,2020 年 9 月我国明确提出双碳目标,即在 2030 年实现“碳达峰”,在 2060 年实现“碳中和”。为实现双碳目标,我国政府紧锣密鼓制定出一系列政策。这些政策在时间上具有连续性,内容上具有传承性,指导双碳战略有条不紊的地展开。习近平主席在 20大报告中提出,积极稳妥推进碳达峰碳中和,立足我国能源资源禀赋,坚持先立后破,有计划分步骤实施碳达峰行动。习主席的讲话显示出了我国在实现双碳目标上决心和信心。今天,逐渐完善的“1+N
8、”政策将为我国如期实现碳达峰、碳中和保驾护航。“1+N”体系中,“1”是指在 2021 年 10 月 24 日由中共中央、国务院印发的关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见,意见从顶层设计上明确了做好碳达峰碳中和工作的主要目标、减碳路径措施及相关配套措施,为碳达峰碳中和行动方案、各重点领域及行业政策措施和行动提供政策支撑。“N”项政策包括能源、工业、交通运输、城乡建设等分领域分行业碳达峰实施方案,以及科技支撑、能源保障、碳汇能力、财政金融价格政策、标准计量体系、督察考核等保障方案。以下是我国双碳政策在交通物流领域的规划和要求。习近平:高举中国特色社会主义伟大旗帜,为全面建设社
9、会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党 第 二 十 次 全 国 代 表 大 会 上 的 报 告.政 府 信 息 公 开 专 栏.Retrieved November 20,2022,fromhttp:/ 1.1 我国主要碳政策发展路径1.1.11.1.1打赢蓝天保卫战,三年行动计划打赢蓝天保卫战,三年行动计划打赢蓝天保卫战三年行动计划(简称行动计划)是我国在大气污染防治工作上的一份重要指导性文件,行动计划明确了大气污染防治的总体思路、基本路线、主要任务和保障措施,系统性提出了污染防治的总体治理思路。在交通运输领域,行动方案通过运输结构调整、车船排放规范化等措施达到污染防治的要求。表 1.1 梳
10、理了行动计划在交通运输领域提出的具体要求。表 1.1 行动计划具体要求时间要求2020年底前全国总铁路货运量增长 30%(以 2017年为基年);京津冀及周边地区增长 40%、长三角地区增长 10%、汾渭平原增长 25%。2020年2017年至 2020年,全国重点港口集装箱铁水联运量年均增长10%以上2018年底前在环渤海地区、山东省、长三角地区,沿海主要港口和唐山港、黄骅港的煤炭集港改由铁路或水路运输2020年采暖季前沿海主要港口和唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等大宗货物主要改由铁路或水路运输,铁、电解铝、电力、焦化等重点企业要加快铁路专用线建设,充分利用已有铁路专用线能力,大幅提高铁路运输比
11、例,2020年重点区域达到 50%以上2020年底前京津冀及周边地区、汾渭平原淘汰国三及以下排放标准营运中型 国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知(国发201822号)_政府信息公开专栏.RetrievedNovember 20,2022,from http:/ 100万辆以上2019年 7 月 1日起重点区域、珠三角地区、成渝地区提前实施国六排放标准。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。2018年 7 月 1日起全国全面实施新生产船舶发动机第一阶段排放标准。推广使用电、天然气等新能源或清洁能源船舶。长三角地区等重点区域内河应采取禁限行等措施,限制高排放船舶使用,鼓励淘汰使用 20年
12、以上的内河航运船舶2019年 1 月 1日起全国全面供应符合国六标准的车用汽柴油,停止销售低于国六标准的汽柴油,实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”取消普通柴油标准,重点区域、珠三角地区、成渝地区等提前实施1.1.21.1.2新能源汽车产业发展规划(新能源汽车产业发展规划(2021-20352021-2035 年)年)2020 年 10 月,国务院发布新能源汽车产业发展规划(2021 院发布新年)(简称规划)。规划提出要落实新能源汽车相关税收优惠政策,优化分类交通管理及金融服务等措施。推动充换电、加氢等基础设施科学布局、加快建设,对作为公共设施的充电桩建设给予财政支持。2021 年
13、起,国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域的公共领域新增或更新公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例不低于 80%。1.1.31.1.3关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见2020 年 12 月,国务院发布关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见。意见提出要健全绿色低碳循环发展的流通体系打造绿色物流。积极调整运输结构,推进铁水、公铁、公水等多式联运,加快铁路专用线建设。推广绿色低碳运输工具,淘汰更新或改造老旧车船,港口和机场服务、城市物流配送、邮政快递等领域要优先使用新能源或清洁能源汽车;加大推广绿色船舶示范应用力
14、度,推进内河船型标准化。加快港口岸电设施建设,支持机场开展飞机辅助动力装置替代设备建设和应用。支持物流企业构建数字化运营平台,鼓励发展智慧仓储、智慧运输,推动建立标准化托盘循环共用制度。国务院办公厅关于印发新能源汽车产业发展规划(2021 公厅关于印年)的通知(国办发202039号)_政 府 信 息 公 开 专 栏.Retrieved November 20,2022,from http:/ 国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见(国发20214号)_政府信息公开专栏.Retrieved November 20,2022,from http:/ 19578-202119578
15、-2021)2021 年 4 月,中华人民共和国国家标准化管理委员会发布乘用车燃料消耗量限值,它在通过设定燃料消耗量限值,与相关节能标准相互协调,淘汰落后产品,促进中国乘用车燃料经济性的全面提升,从总体上控制汽车燃料消耗增长。该标准是政府加强汽车产品节能管理、引导和规范行业发展的重要依据,也是指导企业产品规划和研发的重要文件。乘用车燃料消耗量限值规定了乘用车燃料消耗量的限值、型式认证的申请、燃料消耗量的测定、型式认证值的确定和记录、生产一致性、更改和认证扩展和实施日期。该标准适用于能够燃用汽油或柴油燃料、最大设计总质量不超过 3500kg的 M1类车辆。1.1.51.1.5关于完整准确全面贯彻
16、新发展理念做好碳达峰碳中和工作关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见的实施意见2021 年 10 月,国务院发布关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见(简称实施意见)。实施意见中提出要加快推进低碳交通运输体系建设,提出了优化交通运输结构、推广节能低碳型交通工具两个重要路径。优化交通运输结构。加快建设综合立体交通网,大力发展多式联运,提高铁路、水路在综合运输中的承运比重,持续降低运输能耗和二氧化碳排放强度。优化客运组织,引导客运企业规模化、集约化经营。加快发展绿色物流,整合运输资源,提高利用效率。推广节能低碳型交通工具。加快发展新能源和清洁能源车船,推
17、广智能交通,推进铁路电气化改造,推动加氢站建设,促进船舶靠港使用岸电常态化。加快构建便利高效、适度超前的充换电网络体系。提高燃油车船能效标准,健全交通运输装备能效标识制度,加快淘汰高耗能高排放老旧车船。1.1.61.1.6十四五节能减排综合工作方案十四五节能减排综合工作方案2022 年 1 月,国务院印发十四五节能减排综合工作方案(简称工作方案)。工作方案提出要开展交通物流节能减排工程。推动绿色铁路、绿色公路、绿色港口、绿色航道、绿色机场建设,有序推进充换电、加注 乘用车燃料消耗量限值强制性国家标准发布.政府信息公开专栏.Retrieved November 20,2022,fromhttp:
18、/ 中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见.政府信息公开专栏.Retrieved November 20,2022,from http:/ 国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知(国发202133 号)_政府信息公开专栏.Retrieved November 20,2022,from http:/ 1.2 梳理了工作方案在相关领域的具体措施。表 1.2 工作方案主要内容领域措施新能源汽车提高城市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例,到2025年,新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的 20%左右。运输加快大宗货物和中长途货物运输
19、“公转铁”、“公转水”,大力发展铁水、公铁、公水等多式联运。大力发展智能交通,积极运用大数据优化运输组织模式。加快绿色仓储建设,鼓励建设绿色物流园区。排放标准全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准,基本淘汰国三及以下排放标准汽车。深入实施清洁柴油机行动,鼓励重型柴油货车更新替代。实施汽车排放检验与维护制度,加强机动车排放召回管理。加强船舶清洁能源动力推广应用,推动船舶岸电受电设施改造。提升铁路电气化水平,推广低能耗运输装备,推动实施铁路内燃机车国一排放标准。1.1.71.1.7财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见2022 年 5 月,财政部发布
20、财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见(简称意见)。意见提出要深化城乡交通运输一体化示范县创建,提升城乡交通运输服务均等化水平。支持优化调整运输结构。大力支持发展新能源汽车,完善充换电基础设施支持政策,稳妥推动燃料电池汽车示范应用工作。总体而言,这些政策文件的发布体现了我国对各行各业的碳达峰、碳中和关注度持续增加,“碳”的地位逐步变得重要,进一步展示了我国经济社会发展向绿色低碳转型的决心。表 1.3进一步总结了我国“双碳”国家政策的重点。可以发现,上述所有政策的重点都涉及了公路货运。公路货运是交通运输领域碳减排的重中之重,也是实现我国碳达峰、碳中和目标不可或缺的一环。为了实现“双碳”目标,目前出台
21、的政策文件重点涉及了多个方面,包括实施更严格的车辆排放标准、推广新能源车辆和鼓励发展智能交通等。这些政策对公路货运行业的高质量发展具有重要现实意义。关于印发财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见的通知(财资环202253号)_政府信息公开专栏.Retrieved November 20,2022,from http:/ 1.3 我国“双碳”国家政策重点总结政策文件名涉及公路货运实施车辆排放标准推广新能源车辆发展智能交通打赢蓝天保卫战三年行动计划新能源汽车产业发展规划(2021-2035年)关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见乘用车燃料消耗量限值关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰
22、碳中和工作的实施意见十四五节能减排综合工作方案财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见1.21.2我国我国碳交易市场现状分析碳交易市场现状分析随着各项政策的深入实施,我国交通物流领域的减排工作取得了显著成效,为实现碳达峰碳中和目标奠定了坚实的基础。然而,在实现更高水平的绿色低碳发展目标方面,我国仍面临诸多挑战。为了有效应对这些挑战,进一步推动绿色低碳发展,我国需要在碳市场建设方面做出更多努力。全国碳排放权交易市场是一项利用市场机制控制和减少温室气体排放、促进绿色低碳发展的重大制度创新,也是落实我国碳排放达峰目标和碳中和愿景的重要抓手。国际经验表明,与传统的行政管理手段相比,碳市场既能将温室气体控排责
23、任压实至企业,又能够为减碳提供经济激励机制,降低全社会的减排成本,带动绿色技术创新和产业投资。然而,我国碳交易市场仍然存在些许不足。本部分将从数据基础、市场基础设施、市场机制梳理目前我国碳交易市场的现状。第一,行业数据基础不完备,导致部分行业的碳配额尚不能纳入碳交易市场实现流通。良好的数据基础是纳入碳市场的重要前提。2022 年,全国碳市场将会按照“成熟一个、纳入一个”的原则来纳入其他行业。目前,中国碳排放最大的四个部门分别为发电热供应、钢铁、建材、交运,是碳达峰的任务重点行业。2021 年开始运行的全国碳排放交易体系(ETS)初期仅将数据基础最为完善的电力行业纳入交易,基础数据较好的钢铁、有
24、色、建材行业尚有待于第中国公路货运大数据碳排放报告8二批纳入。然而,在 2020 年碳排放高达 9.3 亿吨,占全国终端碳排放的 15%的交通运输行业,基础数据情况却极为复杂,使得该行业的碳排放核算、认证等存在多重阻碍。第二,市场基础设施不完善,细分行业的排放标准、核算边界、认证方法、减碳技术产品、碳足迹、碳金融等都没有形成体系。完备的基础设施是碳市场高效运行的基础。目前,我国的碳排放统计核算体系的统一性、规范性有待提升,体现在行业的排放标准、核算边界、认证方法等方面的制度还不够完善。最后,对于不同地区、发展程度不同的企业而言,一套行之有效且操作便捷的产品碳排放核算方法、制度、数据采集以及整理
25、的体系也亟待建立。第三,市场机制发挥不充分,表现为行业覆盖较为单一、市场活跃度较低和价格调整机制不完善。中国与全球最大的欧盟碳市场机制相差甚远。从交易数据的对比上看,全球最大的碳市场欧盟配额交易市场 2019 年覆盖的排放规模为 18.9 亿吨二氧化碳,其交易量为 67.8 亿吨二氧化碳,交易额为 1690 亿欧元,分别占同期全球碳市场的 78%和 87%,其配额交易量是配额总量的 3.59倍。然而,我国碳市场覆盖的碳排放规模是欧盟的 2 倍之多,但现有的九个碳市场 2020 年的总交易量仅为 1.41 亿吨。究其原因在于我国碳交易市场的市场机制发挥不充分,具体而言,(1)行业覆盖较为单一,仅
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