河北省建设工程安全生产监督管理办公室.doc
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1、河北省建设工程安全生产监督管理办公室关于在全省实行建设工程安全监督交底制度的指导意见(征求意见稿)各设区市安监站、华北石油安监站:为完善我省建设工程施工安全监管制度,强化建设工程各方责任主体安全生产责任,规范施工现场安全监督行为,改善监管方式,坚持全面监督执法与服务指导相结合,加大对建设工程施工安全的监督执法力度,提高监督执法的科学性、公正性和时效性,依据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国安全生产法及建设工程安全生产管理条例等法律法规,结合我省实际情况,在全省实行建设工程安全监督交底制度,特制定建设工程安全监督交底工作指导意见。一、安全监督交底工作的概念及意义安全监督交底工作是指建设工程安全
2、监督机构在房屋建筑和市政基础设施工程办理安全生产监督备案后,根据工程的具体特点、各方责任主体对安全生产的承诺内容及工程具体实际情况,向建设单位、监理单位、施工单位及勘察设计单位等参建各方责任主体阐明各自的重要责任和义务,应履行的正常建设程序、安全监督机构的工作程序、监督管理重点等的过程。安全监督交底是我省建设工程安全生产监督由事后控制转为事前控制的重要措施,是工程建设安全监督的重要环节。安全监督交底工作的进行在工程开工前明确参建各方责任主体的安全责任和义务以及违犯法律、法规、标准规范的严重后果。安全监督机构通过安全监督交底工作的进行,进一步的宣贯国家关于安全生产的法律、法规、标准和规范,有助于
3、规范各方责任主体的安全生产行为,有助于防止各类安全生产违法、违章行为的发生,使安全监督管理工作进一步的规范化、制度化。安全监督交底的交底人为该工程的安全监督机构,被交底人为工程参建各方安全生产负责人。安全监督交底工作应以会议的形式进行,安全监督交底内容形成建设工程安全监督交底书(见附件),安全监督机构、参建各方责任主体签字确认后各持一份。二、安全监督交底的重要内容安全监督交底的重要内容应涉及:安全监督机构的交底内容、参建各方责任主体的交底内容、结合工程的具体情况及特点的交底内容等。安全监督机构交底的内容中重要涉及安全监督机构的职责权利、监督检查的重要规定、监督管理工作程序等内容。参建各方责任主
4、体交底的内容重要涉及建设单位、监理单位、施工单位、勘察设计单位等参建各方责任主体在生产过程中必须履行的安全责任和义务及违反法律、法规及标准所应承担的安全生产责任。三、安全监督交底的程序安全监督交底采用联席会议的形式进行,由安全监督机构组织实行。参与安全监督交底会议人员由安监机构的相关人员、建设单位(项目安全负责人)、施工单位(安全管理机构负责人、项目经理、安全员、技术负责人)、监理单位(总监理工程师)、勘察设计单位及其他责任主体(分包单位的安全负责人)的相关人员组成。安全监督交底会议由安全监督机构的负责人主持,会议议程应涉及:1、 会议签到;2、 组织进行安全监督交底;3、 质疑、答疑;4、
5、在建设工程安全监督交底书上签字确认。四、安全监督交底资料整理与保管安全监督交底会议记录、建设工程安全监督交底书由安全监督机构整理编写,在进行安全监督交底后,由各方责任主体按照安全监督交底程序进行会签,并各持一份。建设工程安全监督交底书应作为安全监督机构对各方责任主体的书面告知材料,也是安全监督执法与服务指导的书面依据,纳入安全监督档案进行保存。各方责任主体也应将建设工程安全监督交底书作为安全管理的必备资料归档保存。建设工程安全监督交底书统一用国际标准A4号纸按档案管理规定装订存档。五、规定1、各级建筑安全监督机构要高度重视安全监督交底工作,按照本指导意见的内容和规定认真组织实行。2、建设工程安
6、全监督交底书的内容各市安全监督机构可根据本地实际情况对其中的内容进行完善和补充,形成本地规范化的交底文本。3、各地安全监督机构要及时总结开展安全监督交底工作的经验,进一步完善安全监督交底的程序和内容,及时反馈到省安监办。附件:建设工程安全监督交底书附件:建设工程安全监督交底书建设工程安全监督交底书本工程已办理施工安全监督备案手续,为了提高建设工程安全生产水平,保障人民群众生命和财产安全,根据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例等法律、法规和强制性标准的规定,结合建设工横安全生产监督管理工作导则、河北省建设工程安全生产标准化手册及本工程具体情况,特对本工程的安
7、全监督工作进行如下交底:一、 安全监督机构的交底内容市(县)建筑工程施工安全监督机构是受 市(县)城乡建设主管部门的委托,依法行使对 市(县)辖区内建筑工程实行安全监督管理的执法机构。(一)监督依据:1、中华人民共和国建筑法2、中华人民共和国安全生产法3、建设工程安全生产管理条例4、建筑起重机械安全监督管理规定、建筑施工公司安全生产许可证管理规定、河北省建筑工程材料设备使用管理规定7、工程建设标准强制性条文8、生产安全事故报告和调查解决条例9、特种设备安全监察条例10、建筑工程安全检查标准(JGJ59-99)11、市政工程施工安全检查标准12、河北省建设工程安全生产监督管理规定13、安全生产许
8、可证条例14、河北省建设工程安全监理规程15、建设工程安全文明工地标准16、建筑施工安全技术资料管理标准17、其他有关规定)(二)监督机构的职责、权利:安全监督机构依据国家的法律、法规、规章、强制性标准和规范性文献,对工程项目各方责任主体履行安全生产职责的情况进行宏观监督管理。通过抽查被检查单位和施工现场,督导各方责任主体认真履行安全生产职责、建立并有效运营安全保证体系。在安全监督检查中,对发现的安全隐患所涉及的责任主体的违法、违规行为依法进行解决;发现公司减少施工现场安全生产条件或存在事故隐患的,按照执法程序提出相应的行政解决建议,报主管部门依法解决。建设工程安全监督机构在履行安全监督检查职
9、责时,有权采用下列措施:1、规定被检查单位提供有关建设工程安全生产的文献和资料;2、进入被检查单位施工现场进行检查的权力;3、纠正施工中违反安全生产规定的行为的权力;4、对检查中发现的安全事故隐患,责令立即排除的权力;5、重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,责令作业人员从危险区域内撤出或者暂时停止施工的权力。(三)监督检查的具体规定1、安全监督机构监督检查的场合重要涉及工程参建各方单位和施工现场,各方相关人员应做好配合,并能及时提供有关建设工程安全生产的文献和资料。2、安全监督机构监督检查的重要方式:一是听取报告;二是检查单位和施工现场相关资料;三是抽查施工现场,核查其安保体系
10、建立和运转情况、责任制度建立及贯彻情况,安全生产条件的保持情况。3、发生事故后,施工公司应按照相关规定及时上报事故,安全监督机构在接到安全事故报案后,有关人员及时到事故现场,积极参与事故应急救援,做好协调联系等工作。4、其他规定(各市根据本市的特点提出对安全生产文明施工的具体的规定):(1)(2)5、其他需要明确的事项:安全监督机构对工程参建各方及项目负责人、项目总监的安全生产职责履行情况进行综合评估,纳入建筑工程安全生产责任主体和从业人员安全信用档案。二、建设单位的安全交底内容建设单位应当遵守国家、省、市有关安全生产的法律、法规、规章、技术标准的规定,严格执行基本建设程序,按照职责做好安全生
11、产工作,协调参建各方的安全生产工作,积极配合安全监督机构进行安全生产监管检查。(一)建设单位的重要安全职责1、建设单位不得对勘察、设计、施工、监理等单位提出不符合工程安全生产法律、法规和强制性标准的规定,不得违法分包,违法肢解发包工程,不得压缩协议约定的合理工期。2、按照招标文献和施工协议文献中列支的安全技术、防护设施、劳动保护等用于安全生产的各项费用,不得违期支付或克扣,对于支付施工单位的款项应保存支付凭证和相关资料备查。3、建设单位应向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程相关的真实、准确、齐全的原始资料,特别是地下管线、高压电缆、煤气输送管线等资料。对施工活动中也许影响的周
12、边建筑物、构筑物应组织有资质的鉴定单位进行安全鉴定,并制定相应的安全措施。4、不得明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工规定的安全防护用品、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。5、委托监理协议中应明确安全监理的范围、内容、职责及安全监理专项费用。应将安全监理的委托范围、内容及对工程监理单位的授权,书面告知施工单位。6、建设单位在申请领取施工许可证或办理安全监督手续时,应当提供危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措施;督促施工单位按照危险性较大的分部分项工程安全管理办法规定及时组织召开专家论证会;建设单位项目负责人应当参与专家论证会并履行签字手续。7、建设单位应当协调、组织、制
13、定防止多台塔式起重机互相碰撞的安全措施;建设单位接到监理单位关于塔式起重机安装单位、使用单位拒不整改生产安全事故隐患的报告后,应当责令安装单位、使用单位立即停工整改。8、接到监理单位发现存在安全隐患、停工整改的报告,应立即规定施工单位整改,施工单位拒不整改,应及时书面向有关主管部门报告。9、建设单位应当监督、检查各参建单位施工现场安全技术资料管理责任制度的贯彻情况。(二)对建设单位的重要罚则依据建设工程安全生产管理条例第五十五条的规定,建设单位有下列行为之一的,责令限期改正,处20万元以上50万元以下的罚款;导致重大安全事故,构成犯罪的,对直接负责人员,依照刑法有关规定追究刑事责任;导致损失的
14、,依法承担补偿责任:1、对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的规定的;2、规定施工单位压缩协议约定的工期的;3、将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。依据建筑起重机械安全监督管理规定第三十三条规定,建设单位有下列行为之一的,由县级以上人民政府建设主管部门责令限期改正,予以警告,并处以5000元以上3万元以下罚款;逾期未改正的,责令停止施工:(一)未按照规定协调组织制定防止多台塔式起重机互相碰撞的安全措施的;(二)接到监理单位报告后,未责令安装单位、使用单位立即停工整改的。三、勘察设计单位的安全交底内容勘察设计单位应按照法律、法规和工程建设强制
15、性标准进行勘察、设计,按照有关程序完善勘察、设计的资料。(一)勘察设计单位重要安全职责1、 设计单位应对涉及施工安全的重要部位和环节如深基坑解决、施工顺序、预留和开凿剪力墙空洞位置等在设计文献中注明,并对防范生产安全事故提出指导意见;2、采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程,设计单位应在设计中提出保障施工作业人员安全和防止安全事故的措施建议;3、针对施工过程中由于设计因素导致的不安全因素,及时进行设计的修改和完善,满足施工安全作业规定。4、勘察单位在进行勘察作业时,应当按照勘察现场实际情况制定可行的勘察作业方案,保证作业安全生产规定。勘察作业队伍必须严格执行操作规程,按照施
16、工项目作业安全管理程序进行勘察施工。(二)对勘察设计单位重要罚则依据建设工程安全生产管理条例第五十六条的规定,勘察单位、设计单位有下列行为之一的,责令限期改正,处10万元以上30万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,减少资质等级,直至吊销资质证书;导致损失的,依法承担补偿责任:1、未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计的;2、采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程,设计单位未在设计中提出保障施工作业人员安全和防止生产安全事故的措施建议的。四、监理单位的安全交底内容工程监理单位应遵守国家、省、市有关安全监理的法律、法规、规章、技术标准的规定,严格执行安全监理规程
17、。按照职责的约定做好安全监理工作,积极配合安全监督机构进行的安全生产监督检查。(一)监理单位的重要安全职责1、项目监理机构应根据工程具体情况设立监理人员,所设监理人员与委托监理协议的服务内容、期限、工程环境、工程规模等因素相适应,满足项目安全监理工作的需要。安全监理人员需经安全生产教育培训后后方可上岗。2、当发现勘察、设计文献有不满足建设工程强制性标准及其它相关规定,或存在较大施工安全风险时,向建设单位提出。3、核查施工总承包单位、专业工程分包单位和劳务分包单位(以下简称分包单位)的公司资质和安全生产许可证,检查施工总承包单位与分包单位的安全协议签订情况。4、检查施工单位施工现场安全生产保证体
18、系。5、监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查。施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查签字认可,施工单位擅自施工的,监理单位应及时下达工程暂停令,并将情况及时书面报告建设单位。6、应将危险性较大的分部分项工程、起重机械设备的安全监理等任务栏入监理规划和监理实行细则,针对工程特点、周边环境和施工工艺等,制定安全监理工作流程、方法和措施。并应当对专项方案实行情况进行现场监理。7、巡视检查施工现场的安全生产设施的搭设情况,对施工单位安全生产设施的验罢手续进行核查。8、监理单位在监理巡视检查过程中,发现存在安全事故隐患的,应按照有关规定及时下达书面指令规定施
19、工单位进行整改或停止施工。9、施工单位拒绝按照监理单位的规定进行整改或停止施工的,监理单位应及时将情况向有关部门报告。10、监理单位应加强对施工现场的安全防护、文明施工措施费用的控制工作。11、做好安全监理的资料并按照有关规定进行归档和保管。(二)对监理单位的重要罚则依据(建设工程安全生产管理条例第五十七条)的规定,监理单位有下列行为之一的,责令限期改正;逾期未改正的,责令停业整顿,并处10万元以上30万元以下的罚款;情节严重的,减少资质等级,直至吊销资质证书;导致重大安全事故,构成犯罪的,对直接负责人员,依照刑法有关规定追究刑事责任;导致损失的,依法承担补偿责任:1、为对施工组织设计中的安全
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