欧盟将实施全球首个碳边境税_高荣伟.pdf
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1、58域外实践空运商务N o.4 5 3 2 0 2 3.2欧盟将实施全球首个碳边境税河南省社旗县委党校高荣伟2 0 2 2 年1 2 月1 3 日,欧洲议会和欧盟理事会达成协议,同意建立碳边境调节机制,即根据进口商品所排放的温室气体而对其征收碳关税。欧洲议会表示,这是首个有关征收碳关税的协议,该机制将激励非欧盟国家参与到应对气候变化行动中的积极性。据法国回声报报道,这一主张源于法国,旨在保护欧洲企业的竞争力,确保气候标准要求较低的第三方国家与欧洲公平地展开竞争,并促使它们向欧洲标准看齐。何谓“碳边境调节机制”碳边界调整机制(简称C B A M)由欧盟委员会提出,旨在避免自身气候政策的有效性因碳
2、泄漏而受到破坏。近些年来,冰川融化、海平面上升、雾霾天气等一系列现象表明,温室效应带来的气候变化正严重影响着人类未来的生存。随着各国对全球气候变化的逐渐重视,碳达峰、碳中和等一系列碳排放规划逐步落地。2 0 1 9 年1 2 月,欧盟委员会公布了应对气候变化、推动可持续发展的欧洲绿色协议,该协议提出将在2 0 3 0 年将欧盟温室气体排放量降低到1 9 9 0 年水平的5 5%,到2 0 5 0 年实现碳中和。同年,欧盟提出在进出口贸易中增加碳关税。碳关税,一般是指严格实施碳减排的国家或地区要求进口(出口)高碳产品时缴纳(返还)相应的税费或碳配额,这是欧盟应对气候变暖的标志性工具之一。回声报指
3、出,碳关税的出现主要是由于碳泄漏而产生的一个新名词。所谓碳泄漏(c a r b o n l e a k a g e),是指由于与气候政策相关的成本原因,相关生产商从碳排放严格管理的地区,将企业转移至气候管理法规相对宽松的其他国家,这样做可能导致这些国家的总排放量增加,进而影响气候变化。换句话说,欧盟提出的碳关税政策,意在避免欧盟本土的“碳倾销”问题,即防止欧盟本土公司为了避开严格的碳排放控制政策而进行产业外迁。相关专家指出,碳关税政策是欧盟委员会欧洲绿色协议的核心。征收碳关税,还有一个重要目的,即保护那些被要求减少“碳足迹”(C a r b o n F o o t p r i n t)的欧洲企
4、业,免受欧洲大陆以外“碳倾销”的影响,从而增强自身产业的竞争力。碳足迹是测量全球变暖的一个重要指标,所谓“碳足迹”是指人类活动产生的所有温室气体在地球大气中浓度总和,包括所有的二氧化碳、甲烷和氧化亚氮等。欧洲议会环境委员会的议员雅尼克(Y a n n i c k J a d o t)说得很直白,欧洲59域外实践空 运 商 务N o.4 5 3 2 0 2 3.2议会的目标是在应对气候变化的同时,避免来自排放政策宽松的国家的不公平竞争对欧盟企业造成损害。2 0 2 1 年7 月1 4 日,欧盟提出了应对气候变化的一揽子计划提案,在本次提案中提出了“碳边界调整机制”(C B A M),也就是俗称的
5、碳关税,这标志着欧盟一直以来鼓吹将实施征收碳关税的政策变为现实。根据该提案,欧盟计划从2 0 2 6 年起,对未以与欧盟相同方式征收碳排放税的国家和地区的进口商品征收相关税收,征收范围涵盖钢铁、水泥、铝、化肥和电力等行业。据了解,上述规定是欧盟绿色新政一揽子减排计划中的重点措施。欧盟称,“这一计划对欧盟到2 0 5 0 年实现气候中性并实现欧盟绿色协议至关重要”,这一机制将与欧盟碳排放交易体系并行,并对其具体条款形成补充或替代,所征税收将作为欧盟恢复基金的融资来源之一,再定向投资到绿色经济产业之中。立法进程备受各国关注根据此前的方案,2 0 2 3 年至2 0 2 6 年将是欧盟碳关税政策实施
6、的过渡期:拟于2 0 2 3 年至2 0 2 6 年试行执行碳边境调节机制,2 0 2 7 年起欧盟将全面开征碳关税,最终取代免费碳排放配额。碳边境调节机制草案从2 0 2 1 年7 月提出至今经历了多轮的修正。由于涉及对出口到欧盟的产品征税,其立法进程一直备受各国关注。2 0 2 2 年6 月,欧洲议会正式表决通过了碳边境关税调节机制法案的修正案,这次调整很大程度上是在原有基础上做了修正。一是范围扩大,在原有钢铁、铝、水泥、化肥及电力五大类的基础上,又新纳入了化学品(有机化学品、氢、氨)、塑料及其制品;二是在二氧化碳排放计算的考虑中,除了直接排放外,还加入了间接排放。修正案规定,在欧盟层面设
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