县委副书记在全县信访工作会议上的讲话.doc

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县委副书记在全县信访工作会议上的讲话

　同志们：
　　这次全县信访工作会议，是县四大班子研究决定召开的一次非常重要、十分紧迫的会议。会议的主要任务是，传达贯彻省、市信访工作会议精神，安排部署当前和今后一个时期我县的信访稳定工作，进一步稳定我县社会大局。为开好这次会议，县信访工作领导组、县处理信访突出问题及群体性事件联席会议分别进行了专题研究，县四大班子领导专题听取了汇报，县委对做好信访工作提出了明确要求。今天，县四大班子领导参加这次大会，既是对信访工作的高度重视，又是对各级领导干部的鞭策和鼓舞。最后，史书记还要作重要讲话。下面，我先讲几点意见：
　　一、对去年以来信访工作 的简要回顾
　　去年以来，我县认真贯彻落实中央、省委、市委指示精神，进一步加强和改进信访工作，建立完善了信访工作长效机制，制定了一系列关于加强和改进信访工作的文件，严格信访工作责任追究制度，妥善处理了大批群众反映的信访问题，信访稳定工作为维护全县社会稳定、促进经济快速发展做出了积极贡献。
　　（一）党委、政府更加重视，工作力度明显加大。县委、县政府领导十分重视信访工作，面对近段严峻的信访形势，采取了一系列切实有效措施，对扭转我县信访工作被动局面起了决定性作用。一是县委、县政府主要领导亲自抓信访工作。史书记对重要信访信息和省、市信访局的情况通报，每期必看必批，多次主持召开会议，听取信访工作汇报，研究信访工作，多次轻车简从、深入一线做上访群众的思想工作，亲自指导制定我县关于维护信访秩序的通告，并明确提出宣传要求；王县长也非常支持和重视信访工作，在财政比较困难的情况下，信访经费有报必批，并多次接待企业职工，亲自接待全县离退休教师代表，解决问题；县委、县政府其他领导都能在周三接待日亲自接待上访群众，有的亲自去京去省去市劝返上访群众，解决群众反映的信访问题；主管信访稳定工作的领导以职责为己任，再难再累，从不懈怠，阅批群众来信，协调办理信访案件，进京赴省劝返群众，并深入基层督查督办信访工作和信访案件。二是县委、县政府先后下发了《关于进一步加强和改进信访稳定工作的意见》、《关于对全县信访稳定工作实行分类管理的意见》等文件，并为县信访局、维稳办改善了办公条件，配足配强了工作人员。三是自去年以来县里先后召开了6次高规格的信访工作会议。史书记、王县长亲自到会并作重要讲话。县信访工作领导小组多次召开会议，研究信访工作，制定工作计划和措施，解决信访部门的实际问题。有的县级领导还亲自带队下去督查信访工作和重要案件，分包案件协调解决疑难信访问题，对促进全县信访工作起到了关键性作用。
　　（二）认真开展重复信访、重要信访、涉法信访案件专项治理工作。去年以来，我县开展了三次专项治理工作。一是开展了重复信访专项治理工作。去年7月份，国家信访局决定在全国范围内开展重复信访专项治理活动之后，我县按照省、市的统一部署迅速行动，成立了专项治理工作领导小组，在调查摸底、分类排队的基础上，制定工作方案，全面开展了专项治理工作。经过努力工作，我县排查出的26个重复信访 案件全部得到妥善解决。其中省里交办的3个案件结报率为 100％，受到省、市的好评。二是开展了重要信访问题专项治理工作。县信访稳定领导组对重点乡镇和县直有关单位热点问题、涉法信访案件逐个进行处理，处理案件35个，协调热点问题7个，集中处理涉法案件50个。三是认真开展了涉法信访案件专项治理工作。今年年初，全国统一开展了涉法信访案件专项治理活动，我县成立了由县委政法委牵头，公、检、法、司、信访部门参加的专项治理工作组，对全县排查出的54个涉法信访案件进行了复查、甄别，该维持的维持，该纠正的纠正，该改判的改判，该进一步调查处理的进一步调查处理。经梳篦式地工作，大部分上访户基本稳定，同时对少数无理缠访、闹访户依法进行了处理，维护了正常的信访秩序。
　　（三）加大督查督办力度。为了把省、市信访工作会议精神落到实处，落实信访工作领导责任制，加快省、市交办案件的查办速度，去年以来，先后多次组织工作组下去督查督办。在督查督办中，坚持督查工作与督办案件相结合，明查与暗访相结合，加快了交办案件的办理进度。
　　（四）建立完善信访工作长效机制。根据我县的信访工作实际，我们逐步建立和完善了信访工作的长效机制。一是全面坚持和完善领导包案制度，认真解决好群众反映的问题。去年以来，对上级信访部门交办的18个案件全部实行县、乡两级领导包案制，办结率在95％以上。二是组成了以信访部门为主的长年驻京信访工作组。全权处理我县赴京上访群众的接待、劝返、协调事宜。驻京工作组的同志认真负责，不辞劳苦，今年元至8月份就接待劝返了赴京集体上访10批，维护了我县形象。三是建立了联席会议制度。组织、纪检、公、检、法、信访等信访量较大的部门加
强联系和沟通，密切配合，通力协作，定期不定期研究重点信访问题和涉法涉诉案件，开展信访突出问题和群体性事件的处理。四是建立了日报告、零报告制度、领导现场劝返工作制度、责任追究制度等一系制度，确保了信访机制健康运行。
　　（五）严格信访工作责任追究制。我县信访工作面临的形势仍十分严峻，赴京上访总量居高不下，县委、县政府如果不对少数单位进行责任追究，就不能扭转被动局面，就会拖全县的后腿。去年以来，经县信访工作领导小组研究，报县委批准，分别对四所楼镇、朱砂镇、司法局等单位进行了严格责任追究。今年下半年，对信访问题多、信访量大、处理不力的孙营乡、朱砂镇和县残联、二轻局进行黄牌警告，实行重点管理。在极力维护信访正常秩序的同时，还坚持依法治访，对组织煽动集体上访、冲击党政机关，无理缠访、闹访的少数人依法进行了严肃处理，维护了法律的尊严，教育了广大干部和群众，取得了较好的社会效果，大大增强了各级各部门做好信访工作的责任心和主动性。
　　（六）加强信访干部队伍建设和基础建设。我县信访量大，信访工作任务繁重，信访干部确实辛苦。去年以来，县委、县政府不仅给县信访局增加了三名领导职数，破格使用干部，而且为信访局购买了新车，改善了办公条件，并增加了劝返工作办公经费，特事特批，为信访部门解决了很多实际困难和问题。
　　二、当前信访工作呈现的主要特点及存在的主要问题
　　县委、县政府对去年以来的信访工作是充分肯定的，成绩是显著的。但是，我们还必须清醒地看到，全县整体信访量大，信访工作难做，信访形势严峻的局面依然存在，并呈现出一些新的特点。
　　（一）呈现的主要特点
　　一是信访总量攀升，越级上访量增大。今年元至八月份我县信访总量与XX年同期相比上升 3.4％，比上年同期批数增加2.3％，人数增加7.6％；发生到省集体上访6批，实际发生批数比上年同期上升17 ％，人数增加26％；发生赴京集体上访6批80人，赴京去省、到市来县集体上访增幅较大，其中非正常上访量增多。
　　二是集体上访增多。从今年元至八月份集体上访的情况看，农民群众、老复员军人、下岗职工、残疾人等集体上访的居多，其中，发生围堵党政机关大门、堵塞交通等过激行为的集体上访就有12批870余人次，严重影响了正常的办公秩序和交通秩序。
　　三是城镇信访比重增大。个别乡镇和县直单位没有把改革、发展、稳定的关系处理好，在企业改制、机构改革、资产出让、项目建设等工作中，政策落实不到位，保障措施不得力，资产出让没有公开挂牌拍卖，导致大量信访问题的发生。
　　四是非正常上访问题突出，过激行为时有发生。部分群众不到接待场所反映问题，而是采取围堵县委、县政府大门，有的打横幅、挂标语、喊口号，有的在县委、县政府办公楼内大声喧哗等。这些不仅严重影响了党政机关的办公秩序，也造成了很坏的社会影响。
　　五是赴京上访明显增多。元至八月份，我县发生赴京集体上访10批80人，个人访37起50人，赴京上访的老户占个访的80％，涉法案件占总量的65％。这说明了我县的上访老户还没有得到有效控制。
　　六是信访问题相对集中，处理难度较大。当前我县突出的信访问题集中在部分乡镇和少数县直单位，有的是政策因素造成的，有的是体制转型过程中暴露出的深层次问题和矛盾，有的是人为造成的信访问题或无理要求，因此解决起来难度较大。
　　（二）存在的主要问题
　　一是对初信初访重视不够。从前段群众来访的情况看，大部分是因为一些乡镇和单位对群众
的初信初访重视不够，处理不及时造成的。由于基层对初信初访重视不够，结果信访变走访，个访变集访，引起越级上访，小事拖大，大事拖难，致使上访人员片面认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”。
　　二是对集体上访防控不力。一些地方只重视“事后处理”， 没有主动把矛盾解决在基层。出现了集体上访，又不能提前上报信息，主动跟随上访群众做工作，致使上访到市、省、甚至是北京，我们的干部还不知道，造成被动局面。
　　三是案件办结质量不高。一些乡镇和部门对上三级和县交办的案件不认真处理，不能按期结案，为了应付上级，草率结案，办案质量不高。有的一边查处，群众一边上访，县里催促督办拖而不结，致使群众反复越级上访。
　　四是对热点、难点问题解决不彻底。当前诸如机构改革、人员分流、企业改制、非法集资、涉法涉诉、高速公路占地赔偿等热点、难点问题，有的因为解决问题不彻底，已成为影响当前社会稳定的隐患。
　　三、下步工作要求
　　按照“群众利益无小事、信访问题都大事”的要求和上级有关信访稳定工作的决策和部署，以控制赴京去省到市集体上访和恶性上访为重点，以确保社会大局稳定为目标，强化责任，齐抓共管，标本兼治，积极构建大信访工作格局。总的要求是：

健全网络，疏通渠道，解决问题，依法信访。
　　（一）深入贯彻落实全国全省全市信访工作会议精神。一是认真落实上级信访工作会议精神。8月26日，全国召开电视电话会议，建立联席会议制度，成立5个专项工作组，工作目标是：人要回去，事要解决。重要措施是：实行领导责任制和责任追究制。在全国范围内开展信访突出问题和群体性事件集中治理活动。同时，省里召开电视电话会议，要求迅速落实全国信访工作会议精神，省委副书记支树平强调，会议精神体现三重：即中央重视，工作重要，责任重大。要求做到三好：即领会好、部署好、落实好。9月10日，省委、省政府再次召开电视电话会议，主要精神是省、市、县三级领导干部下访包案，处理信访问题。首先，省委常委、省委秘书长李柏栓传达了省委书记xx在省委常委会上关于信访问题的重要指示；副省长秦玉海传达了关于省市县三级领导干部下访包案、处理信访问题的通知，省委副书记支树平作了重要讲话，主要内容是：为什么要集中下访；这次集中下访主要干什么，怎么做好下访工作。对干部下访工作作出了明确要求。市委、市政府对这次领导下访包案活动也作了具体安排和明确要求，市里下派的驻村干部要具体承担起处理信访问题的重要职责。三级信访工作会议精神，给我们提出了新的更高要求，我们要认真学习，深刻领会，全面落实。要进一步强化政治意识、全局意识、责任意识。当前要集中精力把群众反映的热点、难点问题解决好，把非正常上访的问题解决好，把重复信访降下来。认真负责地处理好每一封来信、每一次来访，把xx“件件有着落，事事有回音”的指示落到实处。二是认真开展领导干部下访、处理信访问题活动。（1）认真排查不安定因素，全县共排查出70多起，其中上三级交办和督办的共11起，排查出的不安定因素有的已经解决，上访人仍有意见；有的正在解决，有的司法机关已经判决或有结论，上访人不服；有的是潜在苗头性问题。（2）实行领导包案，成立处理问题工作组。分三种情况：第一种情况是有信访问题并有市、县驻村工作队的村，驻村工作队和乡镇属责任单位，驻村工作队长和乡镇领导为处理信访问题责任人。第二种情况是有信访问题的村除县领导包案外，下派县直有关单位的一把手和乡镇领导为责任人。联合组成下访工作组，处理问题。第三种情况是没有工作队和下派领导的一般信访问题由本单位组织解决。（3）各乡镇及少数县直单位将交办的每个信访件的下派工作组成员名单于9月15日前报县政府办公室和信访局。
　　（二）认真及时解决群众反映的实际问题。信访工作地位和作用决定了必须坚持以民为本，把立足点放在为群众解决实际问题上。一要牢固树立群众观点，牢记“群众利益无小事”的道理，在处理信访问题工作中，不能“推、拖、挂”，更不能“冷、横、硬”。要深怀爱民之心，恪守为民之责，时刻把群众冷暖放在心上，设身处地处理问题。二要严格按照“分级负责，归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，强化责任主体的责任。信访问题归口归对了，主管部门、主管领导找准了，就明确了责任主体，只有明确了责任人，才能有效地解决问题，避免推诿扯皮。责任单位和责任人认真处理应由本单位受理的问题，不能把矛盾推给上级，推向社会。三要大力加强基层基础工作。信访问题多数发生在基层，工作重点在基层，解决问题的关键也在基层。当务之急是配齐配强县乡两级工作力量，重心下移，关口前移，增强县乡两级就地化解信访问题的能力，减少越级上访。同时加强对基层信访工作的指导和督促检查，交流经验，提高基层工作水平。四要多立案快立案。县级立案率要达到60％，乡级立案率要达到100％，并且只办不转。 中央、省、市、县交办的案件必须限期办结。
　　（三）集中精力解决好影响社会稳定的热点难点问题。近几年，我县在机构改革中，分流人员情绪不稳；有的在企业破产、改制中执行政策有偏差或不规范操作、暗箱操作；有的企业不按规定解决离退休人员的医疗和社会福利，拒交社会统筹，给离退休人员生活造成很大困难；有的是因高速公路征地补偿问题引起群众上访。对这类热点难点问题，各级各部门都要深入细致地加以排查，根据问题的性质要尽快拿出解决问题的意见和办法，落实到有关领导和责任人。对涉及多个部门的问题，由党委政府加以协调解决。无政策规定或政策规定不明确的，要向上级反映，同时做好解释工作。特别是对错误决策或执行政策有偏差，或工作不作为等造成上访的，要按照谁批准谁负责，谁决策谁负责，谁受益谁负责的原则，该出人的出人，该出钱的出钱，该追究的追究。处理这类热点难点问题，是一个复杂的系统工程，在加快解决问题的前提下，要树立长期思想准备，要加强领导，组织专门力量，认真细致地开展工作，有计划、有步骤、区分不同情况统筹加以解决。
　　（四）继续开展对涉法案件的专项治理。对涉法信访案件，前段我们开展了专项治理，取得了阶段性成果，成绩很大。按照市委政法委

部署，下一步要集中领导、集中精力、集中时间继续进行专项治理。此项工作仍由县委政法委牵头，原有的组织不撤，人员不散，要进一步加强力量，从各单位强抽人，抽强人，争取年底把所有涉法信访案件复查甄别一遍。要深入排查梳理，逐案明确责任。该立案复查的立案复查，该纠正的错案要纠正，该依法驳回的依法驳回，该教育息诉的要做好息诉工作。对时间跨度长，案件复杂，处理难度大的案件，要组织力量，进行攻坚，限期处理到位。对群众理解有偏差的案件，要耐心向群众解释，明辩视听，消除误解。通过妥善处理涉法信访案件，还法律以尊严，给群众以公正，维护公、检、法、司部门在人民群众心目中的形象。对这项工作各级各部门要有决心和信心，严格要求，抓好落实。今后，要加强司法机关内部管理和队伍建设，加强学习和培训，提高执法人员的素质和办案能力、办案质量，实现社会公平、公正，减少和杜绝涉法信访案件的发生。
　　（五）加强督查督办工作。督查督办是党委、政府赋予信访部门的一项重要职能，对落实领导批示、工作部署具有重要作用。督查督办工作重点放在五个方面，一是对党委、政府有关信访工作的各项决策和部署的督导落实，不能棚架；二是对信访量大的重点单位督促其尽快改变被动局面；三是对案件的督查督办，尤其是中央、省、市、县领导批示的案件，要跟踪督查，限期办结；四是对信访积案各乡镇、县直各单位回去后要进行一次认真清理，按照这次会议要求采取领导包案、领导把关，限九月底前报结。对因特殊原因不能报结的案件，要书面报告工作进展情况，并做好上访群众的思想稳定工作。五是对越级上访、集体上访案件，要挂帐督办，使问题尽快解决，要成立督查组，专门负责督查督办工作。当前对一些重要案件，涉及多个部门的案件，可以组织有关部门，抽调人员，由信访部门牵头，进行联合督查，形成合力提高督查效果。
　　（六）突出工作重点，严格控制赴京去省到市集体上访。上半年，我县赴京去省到市集体上访明显增多，信访形势十分严峻。北京是我国的首都，代表着国家的形象，要接受以往教训，通许不能再出 事了，也出不起事了。我们有责任、有义务维护首都和省会的稳定，这是个严肃的政治问题。各级各部门一定要有大局意识，下决心把赴京去省到市集体上访控制住，把问题解决在当地，把老户和重
点人员坚决控制在当地。要教育群众，他们的问题在我县是完全可以解决好，没有必要也不应该千里迢迢进京告“御状”。从现在起，我们把领导现场劝返上访人员制度改为领导现场解决信访问题制度。 一旦发生越级集体上访，有关乡镇和县直单位的领导同志务必及时赶赴现场做工作，决不能几请不到，延误时机，如果出现这种情况，坚决追究有关地方和单位主要领导的责任。北京是信访工作的最后一道防线，务必守好这道防线。各乡镇、县直各单位接到赴京现场解决问题的通知后，要在规定的时间内，立即按要求赶赴北京，在最短的时间内把人带回，绝不能在京造成任何不良影响。关键时期需要抽人到京值班的乡镇和单位要服从大局，按照县里统一调度，保证人员、经费和交通通讯工具三落实。
　　（七）律师介入信访接待工作，引导群众到司法部门依法解决问题。鉴于涉法信访问题越来越多的情况，由信访局预约上访群众，司法局安排律师，每周三到信访局接待室接待涉法信访群众，在进行法制教育和法律咨询的基础上，把上访群众引导到司法部门按法律程序解决问题，律师接待不收费。
　　（八）认真贯彻《通告》精神，维护信访秩序。为维护正常的信访秩序、工作秩序和交通秩序，维护社会政治稳定，县信访局、县公安局7月26日发布了《关于维护信访秩序保障社会稳定的通告》。在加大宣传力度的基础上，我县已取得明显成效。9月初，市政府又下发了《开封市人民政府关于维护信访秩序的通告》。根据市委、市政府的安排，县委决定九月份为集中宣传月，加大力度宣传市县两个《通告》。这项工作由县委宣传部牵头，县信访局、县广电局具体组织实施。届时，县委将组织有关人员对宣传活动进行检查。宣传月的具体工作按照《通许县信访工作集中宣传月活动实施方案》进行。通过集中宣传，各级各部门和各社会团体，要认真贯彻落实《通告》的各项规定，切实保障宪法和法律赋予公民的各项权利和义务，规范国家工作人员处理信访问题的行为，按照“分级负责、归口办理”、“谁主管、谁负责”和“及时、就地、依法处理问题与思想疏导相结合”的原则，依法、依理、依情解决信访问题。对在工作中不履行义务，敷衍塞责致使信访人合法权益受到侵害的，依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时明确规定信访人要依法有序进行信访活动，在保护自己合法权益的同时，不得损害他人、集体和国家的利益。明确七个“不得”，如有违犯者，按照《信访条例》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国集会游行示威法》等有关法律、法规，视情节轻重，分别给予批评教育、行政处分、拘留

或劳动教养；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　在宣传《通告》精神的同时，对来县集体上访人员，先由信访部门和案发单位的领导做好接待工作，重大集体上访请县主管领导出面处理。对恶意堵门堵路的，公安机关要派警力介入，强行驱散或带离。对冲击党政机关，围攻殴打工作人员，抢砸公私财物等违法犯罪的为首分子，公安机关要在取证的基础上，依法予以打击。
　　要深入广泛宣传国务院《信访条例》、《河南省信访条例》和《通告》精神，司法、新闻媒体要密切配合。通过宣传，达到家喻户晓，人人皆知，使群众自觉依法有序进行信访活动，不搞违法信访活动，自觉维护信访秩序，维护社会政治稳定。
　　同志们，做好新形势下的信访工作任务艰巨，使命光荣。我们一定要牢记宗旨，恪尽职守，不辱使命，在县委、县政府的领导下，统一思想，振奋精神，为我县全面建设小康社会、开创信访工作新局面做出新的更大贡献。

在全市稳定工作会议上的讲话

深化打造“平安**”　全力维护社会政治稳定
　　——在全市维护稳定工作会议上的讲话
　　（20xx年12月）　　同志们:　　在新的一年即将到来之际，经市委、市政府研究决定，今天在这里召开全市维护稳定工作会议。会议的主要任务是：认真贯彻全?⑷?≌?üぷ骰嵋榫?瘢?凑沾蛟臁捌桨?ANlang=EN-Ugt;**”的总体部署，总结经验，分析形势，统一思想，研究部署进一步维护全市社会稳定的工作，为我市经济和社会发展提供有力的法治保障。下面，我讲两个方面的问题。
　　一、肯定成绩，正视问题，认清当前我市社会稳定工作的形势
　　今年以来，全市上下紧紧围绕“加快经济发展，维护社会稳定”这一主题，全面树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的思想。深入实施“四大战略”，正确处理改革、发展、稳定三者之间关系，解放思想，开拓创新，齐心协力，扎实工作，全市国民经济快速发展，综合实力明显增强，社会和谐稳定，人民群众生活水平不断提高。这些成绩的取得，与深化打造“平安**”，全力维护我市的社会政治稳定是分不开的。在此，我代表市委、市政府向所有为维护我市的社会政治稳定作出努力的同志们表示衷心的感谢！
　　今年我市的稳定工作，在市委、市政府的正确领导下，依靠社会各界的大力支持，经过各镇乡（街道）、各部门的共同努力，取得了明显的成效。主要表现为“八个有效”：即坚持严打整治，各类严重违法犯罪得到了有效打击；坚持抓小抓早，各类矛盾纠纷得到了有效化解；坚持教育疏导，群体性事件得到了有效遏制；坚持预防为主，安全生产事故得到了有效控制；坚持监控帮教，“xx功”及其他邪教活动得到了有效防范；坚持固本强基，基层基础工作得到了有效加强；坚持群防群治，基层平安创建活动得到了有效开展；坚持创新载体，依法治市工作得到了有效落实。所有这些成绩的取得，为我市深化打造“平安**”，维护社会政治稳定，保护人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定，提供了有力的法治保障，为今后的工作打下了扎实基础。
　　回顾今年的维护稳定工作，具有以下几个特点：
　　1、领导更加重视，基础进一步夯实。按照省委、***市委关于建设“平安浙江”、“平安**”的总体部署，7月份，市委作出了《关于深化打造“平安**”的决定》。同时，充实调整了去年成立的打造“平安**”领导小组，并在市委政法委专门设立打造“平安**”领导小组办公室，作为打造“平安**”的日常协调机构。市委书记办公会议、市委常委会议多次听取工作情况汇报，研究和部署全市阶段性的社会稳定工作。各地、各部门也成立了相应的领导小组，制定了深化打造“平安**”的实施方案，并确定了专门人员。坚持把维护稳定工作作为“一把手”工程来抓，主要领导负总责。目前**个镇乡、街道的综治委主任已经全部由同级党委、政府（办事处）主要领导担任，政法综治和信访工作由党委副书记分管，公安派出所所长全部进同级党委班子，进一步夯实了维护稳定工作的组织基础。
　　2、机制更加健全，保障进一步加强。在深化打造“平安**”工作中，突出工作重点，健全各项维稳工作机制。市委制定了《**市处置经济社会紧急情况工作预案》，同时分**个大项，由相关主管部门明确职责分工，制定具体分预案；出台了《市委、市政府研究信访工作制度》、《市级领导下访约访群众制度》、《市级领导包案处理重要信访事项制度》、《市级领导阅批群众来信制度》、《市涉法信访工作联席会议制度》、《“四长”接待群众来访日制度》等六项信访工作制度，市政府批转了市人民银行、市银监办制定的《**市金融稳定协调机制工作规划》，成立了社会困难群众救助工作领导小组、解决建设领域拖欠工程款工作领导小组、土地信访协调小组、流动人口管理工作领导小组等组织领导机构。在重点人群管理工作方面，出台了《关于进一步加强流动人口管理实施意见》、《出租房屋治安管理办法》和《房屋租赁管理办法》。在各镇乡（街道）配备了兼职政府法制员，设立了流动人口管理服务中心，并配备专管员，制定了《**市关于加强未成年人思想道德建设实施意见》和《**市归正人员安置帮教实施办法》，归正人员帮教工作专项经费列入市级财政预算，基层综治司法信访人员岗位补贴全部得到落实。
　　3、打防更加有力，成果进一步巩固。今年1-11月份，共破获各类刑事案件****起，依法处理犯罪嫌疑人****多人。成功侦破了省公安厅督办的杀人案件，**起杀人和伤害致死案件全部破获。市综治委、维稳办和司法信访联动服务工作协调小组办公室及时对全市治安和稳定形势进行分析，为领导决策提供依据。对**镇私自违章建筑、**街道阻止法聚集活动等进行协调。全市相继开展了市区出租房屋流动人口专项整治；公共场所、特种行业无照经营专项整治；网吧等互联网上网服务营业场所专项整治；校园及周边环境专项整治以及“三项整治

”，政法委还召开了全市禁赌公开打击处理大会，对**名涉嫌赌博的犯罪嫌疑人实行了公开逮捕，得到了人民群众的好评。公安机关组织开展有针对性的“百日攻坚”突击行动以及市场托运行业专项整治，进一步巩固了维护稳定工作的各项成果。
　　在肯定成绩的同时，我们仍然要保持清醒的头脑，要看到取得的成绩是阶段性的。对照省委、**市委提出的建设“平安浙江”“平安**”的要求以及人民群众对稳定的期望，我们的工作还有不少差距。从当前全市社会稳定形势看，影响社会政治稳定、治安稳定的不安定因素仍大量存在，在某些领域、某些方面还相当严峻，所以说维护稳定的任务更为繁重，并且越来越艰巨。当前的稳定工作形势归结起来，可以概括为“四个期”。
　　一是隐蔽战线斗争处于“复杂期”。当前我市与“xx功”邪教组织的斗争取得了较大成绩，社会面上的原练功人员都已全部转化，但仍然有多人被列为不放心对象。要实现真正意义上的转化，还需不懈努力，还有很多艰苦的工作要做。“xx功”等邪教组织的非法活动仍然不断，反动宣传活动猖獗，我市部门单位曾多次收到“***”反动宣传品；而邪教组织“***”在我市多个镇乡、街道有活动迹象，并已有多名“***”人员离家出走，下落不明。
　　二是刑事、治安案件处于“高发期”。今年我市治安状况总体上是稳定的，未发生造成严重影响的重特大案件。但是也应该看到，由于我市地理位置特殊，专业市场发达，外来人口增多，致使治安形势仍十分严峻。主要表现在：（1）刑事发案居高不下。虽然今年刑事案件增长幅度低于全省平均水平和我市前三年的平均增幅，但今年1-11月份，全市刑事立案同比去年上升了18.5％。（2）“命案”接连发生，恶性程度高、侦破难度大。（3）侵财性案件多发。今年1-11月份盗窃案件共立案****起，占全部刑事立案数的85.3。（4）黑恶势力活动有所抬头,特别是涉黑涉恶的赌博案件,出现了组织他人赌博，从中进行抽头非法获利的现象。（5）禁毒形势不容乐观,贩毒吸毒在我市有进一步蔓延之势，吸毒人员从过去的以外地人为主，逐步在向本地人转变。（6）经济犯罪案件继续攀升。（7）外来流动人口成为我市各种刑事犯罪案件高发的一个重要原因。今年外来人口犯罪比例达到了80以上。
　　三是各类突发性事故处于“多发期”。我市今年的火灾形势十分严峻，1-11月份，全市发生火灾事故49起，死亡9人，伤1人，经济损失70.4万。虽然火灾数和经济损失数分别比去年同比下降30和30.4，但个别火灾损失仍然较大。如**厂车间发生火灾，直接经济损失达30多万元。今年因火灾已死亡10人。其主要原因是因今年夏季缺电，部分群众的消防意识不强，在使用照明时用火不慎，引发火灾。今年我市通过压事故、保畅通等交通安全整治活动，交通事故明显下降，各项指标均控制在上级下达的指标内，今年1-11月份发生事故数***起，死亡**人，受伤***人，经济损失***万元。因部分企业和部分个体业主，忽视安全生产，今年全市发生了15起安全生产事故，并造成*人死亡、重伤*人。特别是上个月连续发生了*起企业职工非正常死亡事故，后果相当严重。这些事故的发生，充分暴露了我市部分单位安全生产的责任意识不强，安全生产措施不落实，安全隐患还在相当大的程度上存在。交通事故、火灾事故、生产事故已成为影响我市稳定工作的重大隐患。
　　四是人民内部矛盾和社会矛盾处于“并发期”。由人民内部矛盾引发的群体性事件和群众上访问题，已成为当前严重影响我市社会稳定的突出问题。诱发群体性事件和群众上访问题的原因是多方面的，既有客观原因，也有主观原因；既有现实工作中直接侵害群众利益的问题，也有历史上长期积累的深层次问题。一般来说，群体性事件和群众上访问题的发生与群众的切身利益受到侵害有关，直接诱因主要是企业改制、城市拆迁、农村征地、劳动用工等。由于部分人员为了解决自身利益问题，法制意识淡薄，不按法定程序反映情况，有的甚至动辄采取过激行为制造影响，给党和政府施压，企图以非法手段达到合理要求。其特点是：一是复杂性加大。起因涉及政治、经济和社会生活的各个领域，往往是一些历史遗留问题和新的问题叠加在一起，一些群众要求的合理性同反映形式的违法性交织在一起，处理难度大；二是群体性突出。涉及行业多，主体成分多元化，呈现出连锁反应强、聚集效应明显的态势,今年3月份，**乡部分村民为土地征用补偿标准问题曾两次上访省政府。三是冲突性趋强。组织化程度不断提高，行为方式趋于激烈，有的甚至堵塞公路交通、冲击党政机关，危害程度加重，对经济社会发展的影响不可低估，有时甚至会产生连锁性、全局性的影响。今年外地一些地方因劳资纠纷发生的各种冲突事件应引起我们高度重视。
　　总之，我市的社会稳定形势是“大局稳定，问题不少”，做好当前和今后一个时期的稳定工作，任务重，压力大，要求高。我们必须要充分认识做好维护稳定工作的重要性和紧迫性，切实增强维护稳定的责任感和使命感。
　　二、加强领导，落实措施，认真做好元旦和春节期间的维稳工作
　　岁末年初，是违法犯罪活动的高发期，也是各类事故的多发期，稳定工作形势十分严峻。做好元旦、春节期间的社会稳定工作，是当前摆在我们面前的迫切任务。我们必须进一步加强领导、加大力度，采取有效措施，认真做好元旦春节期间社会稳定工作，努力实现“三个不发生”，即不发生重特大群体性上访、闹事事件，不发生重特大刑事犯罪案件，不发生重特大安全生产事故，为全市人民创造一个平安和谐的社会环境。为此，当前我们重点要抓好以下几项工作，即“四抓四到位”：
　　1、抓责任，组织领导到位。做好稳定工作，领导是关键，各级党委、政府要切实加强对稳定工作的领导。首先要认真落实社会治安综合治理工作责任制、信访工作责任制和安全生产责任制，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，坚持一级抓一级，切实做到看好自己的门、管好自己的人。党政“一把手”要切实担负起维护稳定，保一方平安的责任。对当前稳定工作的重大问题、影响稳定的重大事件，必须高度重视，靠前指挥，亲自做好工作，努力化解矛盾。其次要严格值班制度。节日期间各级领导干部要坚守岗位，带头值班，并安排好本单位的值班人员。要加强对节日期间值班工作的检查，对领导不带班、值班人员擅自脱岗、离岗的，一经发现要给予通报批评。三要加强信息通报。对本地区、本部门发生的重大不稳定因素，要按照市委、市政府的有关规定及时上报，不得迟报、漏报、瞒报。对上级部门需要了解的情况，有关单位要及时反馈，加强联系和沟通，同时，各镇乡、街道、部门的信息相互通报工作也要加强，以加强联防、联调。四要按照《**市处置经济社会紧急情况工作预案》的要求，做好处置群体性和突发性事件的各项准备。元旦春节期间，一旦发生越级集体访和突发性群体事件，有关领导要及时赶赴现场，做好疏导化解工作，并采取得力措施妥善处置，不得延误时机。对跨镇（乡、街道）、部门的问题，有关部门要及时搞好协调，相关单位要密切配合，共同处理，不得相互推诿。在处置工作中要坚持依法办事，严格执行政策，注意工作方法，不得草率从事，严防因处置不当而酿成事端。对因工作不落实或处置不当造成严重后果的，要依照《社会治安综合治理领导责任制》，严肃追究有关领导和责任人的责任。
　　2、抓排摸，调处化解到位。岁末年初，一些社会矛盾往往会突显出来，特别是拖欠工资的劳资纠纷和弱势群体的生活保障等问题尤为敏感，处理不当，极易引发各种事端。特别是我市的“两会”将在下个月相继召开，我们对此必须高度重视，密切关注。一是要特别重视解决涉及群众切身利益的实际问题。主动了解群众要求、体察群众情绪、关心群众疾苦，多为群众排忧解难办实事，广泛开展“送温暖”活动，满腔热情地关心、了解困难群众的生产、生活问题，详细了解扶贫帮困各项政策措施的落实情况，及时掌握影响稳定的不安定因素和苗头。当前，特别要关注拖欠民工工资问题，对于这个问题，今年来，市委、市政府高度重视，先后下发了《**市用人单位欠薪预警及应急处置办法》，召开了专题会议，研究了具体的处置办法。希望各地、各部门要认清形势，正视问题，配合市劳动保障部门，迅速行动起来，认真开展好专项检查和整治。对于在限定期限内拒不支付工资的企业，要依法坚决予以查处，绝不允许在我市发生因恶意拖欠职工工资而引发的重大恶性事件。二是要认真开展一次人民内部矛盾的排查调处活动。各镇乡（街道）、部门对本地、本部门的矛盾纠纷要进行一次全面集中排查调处，坚持边排摸、边梳理、边调处、边化解，特别要认真排查因拖欠工资、征地拆迁、企业改制、涉法上访等引发的矛盾纠纷，对排查出来的问题，坚持分级负责、归口办理。对重大矛盾纠纷要明确责任领导、落实专门人员，集中一段时间，认真加以解决，努力把各种影响稳定的不安定因素解决在内部、解决在基层、解决在萌芽阶段。要求各地将排查情况在1月20日前以书面形式上报市维稳办，对涉及全市性的不稳定因素，由市委、市政府有关领导牵头给予解决。三是要积极预防和妥善处置群体性事件。要围绕“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的目标，及时掌握社情特别是可能引发群体性事件的苗头性问题，牢牢把握工作的主动权。对那些上访积案，要逐级落实责任制，落实责任人员，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，疏导化解矛盾纠纷。对影响较大、可能引发群体性事件的重大矛盾纠纷，要实行领导包案、挂牌督办、就地解决。坚决防止少数人利用群众集体访故意挑起事端，对个别上访人员的违规违法行为，有关部门要依照《信访条例》和相关法律法规及时果断予以处置。
　　3、抓打防，治安管理到位。要开展以“两抢”犯罪为重点对象的专项打击行动。当前我市盗窃、抢劫、抢夺等侵财型案件高发，市公安局已经专门召开打击“两抢”犯罪工作会议进行了重点部署，把打击“两抢”犯罪作为现在至春节期间的头等大事来抓。希望其他部门也要积极配合做好工作。对元旦春节和“两会”期间发生的重大刑事案件，要加大督办和指导力度，全力攻坚、快侦快破、快诉快判，以震慑犯罪。同时要加强对“xx功”重点对象的防范控制，通过落实专人负责防控，防止节目期间滋事、与外地顽固分子串联等事件的发生。要加强社会面控制。最近，市综治委已经下文要求各地组织开展冬季治安大巡防，希望各地认真按照通知要求，结合各自实际开展多层次多形式的巡防活动，特别是通过周密部署，加强对易发案地段、场所的巡逻控制，落实治安防范措施，把可防性案件的发案降低至最小程度。同时，对棋牌室、旅馆、美容院等营业性场所，有关部门和单位要组织开展执法检查，努力遏制节目期间社会丑恶现象的蔓延。各镇乡、街道要充分发动群众，加强综合治理，发动机关、企事业等单位加强自我防范，落实夜间值班、财物管理等措施。要充分发挥村治保会、护村队、护厂队、社区责任民警、保安的作用，调动各方力量，加强巡逻、设卡、守候。
　　4、抓检查，安全防范到位。要转变观念，注重安全工作的事前