贵阳市人民检察院工作报告.doc
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1、贵阳市人民检察院工作报告(征求意见稿)2011年 月 日在贵阳市第十二届人民代表大会第六次会议上贵阳市人民检察院检察长 张勇建各位代表:现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。2010年,全市检察机关紧紧围绕市委、市政府纵深推进生态文明城市建设的工作大局,认真落实上级部署,依法履行法律监督职责,积极开展“社会矛盾化解,社会管理创新,公正廉洁执法”三项重点工作,全力维护社会和谐稳定,推动反腐倡廉建设,保障法律统一正确实施,加强检察队伍自身建设,各项检察工作取得了新的成效。一、依法履行打击与保护职能,推进社会矛盾化解充分发挥检察机关打击犯罪、保护人民的职能,以办
2、案为基本手段,着眼于化解社会矛盾,着力于提高办案质量和效率,努力从源头上化解社会矛盾,维护社会和谐稳定。(一)坚决遏制刑事犯罪高发,促进社会治安秩序好转。将维护社会稳定作为首要任务,主动加强与公安机关、人民法院等部门的密切配合,对有影响的重大案件提前介入,及时、准确地批捕、起诉严重刑事犯罪分子和人民群众反应强烈的“两抢一盗”犯罪,坚决遏制高发的刑事犯罪,维护社会稳定。对公安机关移送审查逮捕的案件5445件8214人,已依法批准逮捕5113件7643人,同比分别下降9.3%和10.3%;对公安机关移送起诉的6552件10388人,已提起公诉5549件8567人,同比分别下降2.3%和3%。其中,
3、批捕“两抢一盗”犯罪2841件4411人,同比分别下降13.3%和12.45%;起诉2984件4700人,同比分别下降6.36%和8.3%。批捕毒品犯罪783件933人,同比分别上升4. 8%和3.2%;起诉毒品犯罪767件916人,同比分别上升10.2%和7%。批捕起诉了“花梨帮”、何绍荣等黑恶势力犯罪案件共17件131人。提前介入和引导侦查“7.27”特大杀人强奸案、“12.4”金阳劫持人质等重特大案件,保证准确及时有力地打击严重刑事犯罪。在办案中始终坚持实体与程序并重,坚持事实证据与适用法律并重,坚持质量和效率并重,坚决防止因办案不当引发矛盾,从源头上化解矛盾。通过准确办案,有力的打击犯
4、罪,化解案件高发与人民群众期盼安全的矛盾,促进了社会治安好转,群众安全感增强。据有关部门测评,群众的安全感同比上升3.89个百分点。(二)严肃查办职务犯罪案件,促进廉政勤政。始终坚持有案必查、有案必办,严肃查办发生在国家机关、国有企业中的贪污贿赂、滥用职权、失职渎职案件,突出查办大案要案和重点领域的案件,促进廉政勤政,营造公正、高效、和谐的软环境。共立案侦查涉嫌贪污贿赂犯罪案件126件146人,其中大案122件,占96.8%,县级干部19人。办案中为国家挽回经济损失3100余万元。查办的典型案件有董兰杵受贿160万元案、刘崇荣受贿360万元案、陈昕受贿190余万元案。立案查处渎职侵权职务犯罪案
5、件30件36人,其中重特大案18件,占60%。查处行政执法和司法人员犯罪案件24件31人。通过办案,努力化解腐败犯罪危害社会的矛盾。(三)加强诉讼监督,促进司法公正。在强化法律监督上下功夫,及时发现和纠正有关机关执法违法行为,切实维护法律统一正确实施。一是立案监督和侦查活动监督。共监督侦查机关立案212件257人;监督撤案138件157人。在诉讼活动中追加逮捕294人;追加起诉99人,追诉漏罪348件。二是刑事审判监督。对认为确有错误的刑事判决、裁定,依法提出抗诉22件,法院已改判8件,发回重审7件,维持原判3件。三是民事行政诉讼监督。对认为确有错误的民事行政判决、裁定,依法提请上级院抗诉52
6、件,抗诉5件;对法院执行工作提出监督建议161件,法院采纳158件;提出督促起诉建议185件,法院采纳143件,向法院提出再审检察建议20件,法院采纳10件。四是监所监督。以纠防超期羁押为重点,加大对刑罚执行的监督力度,积极探索监所监督、劳教检察同步监督机制,主动参与社区矫正工作,努力维护监管场所的秩序稳定和促进在押人员的教育转化。对公、检、法机关办理的即将到期案件提前预警告知,督促办理即将到期案件1416件1716人,有效防止了超期羁押;对各监管场所报请减刑、假释、保外就医不当进行同步监督,共纠正986人;对全市822名监外执行罪犯进行清理核查,对监管不当提出纠正意见,监管单位纠正353人;
7、起诉在押人员又犯罪案件17件19人;配合相关部门依法妥善处理4起押人员非正常死亡事件,有效防止了矛盾激化。在监狱、看守所认真开展了反牢头狱霸专项检察、大宗食品采购安全监督等检察工作。法律监督的强化,对化解执法不严不公与人民群众对公平正义需求之间的矛盾起到了积极的作用。(四)认真倾听群众诉求,促进合理利益得到解决。以加强信访工作为抓手,加强对矛盾纠纷的排查和调处,积极落实首办责任、领导接访、基层巡访、参与人大接访等制度,努力作好案件办理、服判息诉、举报宣传、案件评查等工作,及时分流处理处理1158件控告申诉和举报线索。通过认真办理人民群众的来信来访,解决好群众诉求,全市检察机关无涉检进京上访、无
8、中央督办案件。依法维护法院的正确裁判,对法院判决正确的180件刑事申诉案、民事申诉案认真做好当事人的服判息诉工作,化解矛盾。同时,彻底清理办案中扣押、冻结款物中存在的问题,并切实进行整改,有效避免了因此引发的矛盾。(五)抓好检察环节综合治理,促进“平安贵阳”建设。积极开展检察环节社会治安综合治理工作,认真落实宽严相济的刑事政策,该严则严,当宽则宽,坚持对初犯、偶犯、老年犯及未成年人犯罪、轻微刑事犯罪,可捕可不捕的不捕,可诉可不诉的不诉。共依法不批准逮捕554人,同比上升18.4%;依法不起诉197人,同比上升9.4%。协同有关部门依法妥善处理突发性事件和群体性事件,参与处理了“小蜜蜂”、“聚源
9、”、“裕万家”非法集资诈骗案引起的群体上访,防止了矛盾激化。继续开展创建青少年维权岗、法制宣传教育进学校、进社区等活动,充分发挥法制副校长的职能作用,积极配合整治校园周边环境,取得了一定的成效。二、依法履行教育与预防职能,推进社会管理创新以依法履行检察职能为基础,延伸检察职能,发挥检察机关促进社会管理创新的应有作用,推动社会管理的加强和规范。(一)积极投入“三创一办”,促进社会管理创新。“三创一办”是市委八届八次(全体)扩大会议作出的社会管理创新重大决策和重要举措,全市检察机关认真贯彻落实。出台了贵阳市人民检察院服务保障“三创一办”工作总体方案、工作责任分解表及贵阳市人民检察院关于认真开展创建
10、全国文明城市工作的实施方案等文件,市院领导与部门负责人签订了“三创一办”工作承诺书,进一步增强了检察干警参与和服务“三创一办”的责任感和使命感。两级检察院领导带队参加“绿丝带”志愿者活动共2000余人(次)、认真落实“三创一办”问责规定;配合社区抓好门前三包工作。以我院牵头的“三创三实”第13工作队,认真按照市委“督促、检查、指导、服务”的原则,在二戈寨办事处全面开展各项帮扶工作,促进了社区管理。(二)发挥检察建议作用,推动发案单位加强管理。在办案过程中,认真分析发案原因和规律,针对管理上、制度上存在的缺失,积极向发案单位提出检察建议124份,帮助、支持、促进相关单位加强管理、创新管理。不少单
11、位接到检察建议后,高度重视,切实整改,完善和加强了管理。与此同时,市院专门成立了“课题调研组”,对“两抢一盗”犯罪作专项调研,提出了加强社会管理、防控“两抢一盗”犯罪的参考意见和建议。清镇市检察院针对该地未成年人在网吧包夜上网而诱发多起抢劫犯罪的问题,向有关部门提出检察建议,并会同有关部门进行整治,完善管理措施,收到了良好效果。(三)认真开展职务犯罪预防,助推重点工程管理创新。在认真总结经验的基础上,纵深推进预防职务犯罪工作。开展预防职务犯罪警示教育139次,受教育人数4万余人;开展预防调研111次,对发现的问题,及时提出检察建议219个;向有关单位提供行贿档案查询3484次,将有行贿犯罪记录
12、的61家单位和个人的情况及时函告申请查询单位,制止有行贿犯罪记录的单位和个人参与工程招投标。在“两路二环”、轨道交通等22个重点工程设立“预防职务犯罪工作室”12个,将预防工作延伸到基层、到一线,与工程建设同步,对加强工程管理,预防职务犯罪,发挥了积极作用。南明区检察院在机场路工程设立“预防职务犯罪工作室”,积极认真开展工作,受到了世界银行北京代表处官员的好评。全市检察机关在重点工程开展预防工作的经验,被上级推广。(四)拓展检察服务范围,推进自身工作机制创新。在全面完成上级院下达的检察改革工作任务的基础上,积极创新工作思路,努力探索服务大局的契合点,两级检察院结合实际共推出40个工作机制创新项
13、目。清镇市院设立了“清镇市人民检察院矛盾纠纷调处室”,开阳县院在乡镇设立“涉检信访联系点”等,对社会管理创新起到积极的推动作用。同时,积极探索检察舆情评估和监测研判机制,努力把握涉法涉检舆情导向的主动权,有针对性地加强宣传工作和内部管理,努力避免涉检舆情风险。三、进一步落实监督措施,促进公正廉洁执法强化外部监督与内部监督并重,在加强诉讼监督的同时,更加重视内部监督,旨在提高执行力,促进公正廉洁执法。 (一)延伸检察监督触角,维护法律正确实施。一是积极推动行政执法与刑事司法相衔接机制,努力防止有案不立、有罪不究、以罚代刑等违法行为的发生。全市两级院侦查监督部门积极主动深入相关行政执法机关查询行政
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