加强领导干部普法教育提高依法行政水平思考心得.doc

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加强领导干部普法教育提高依法行政水平思考心得

加强领导干部普法教育提高依法行政水平思考心得

本文作者：山东省鱼台县司法局 臧守强 原创投稿
目前，我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段。夺取全面建设小康社会新胜利，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设和先进性建设，对各级领导干部提出了新的更高的要求，迫切需要进一步加强领导干部学法用法工作，不断提高领导干部的法律意识、法律素质。
一、加强领导干部普法教育的必要性
大家印象中，我们的普法工作似乎总是针对百姓而言的，尤其是针对农民，常常将文化素质和守法素质混为一谈。在各种普法大会上，领导干部多在台上正襟危坐、侃侃而论，老百姓则只有在台下聆听教诲；然而另一方面，我们又经常看见一些领导前脚还在台上痛斥腐败，呼唤守法，后脚一出门就被纪检部门采取措施。更加荒唐的是，一些身陷囹圄的领导，痛苦流涕之余，还大大诉说自己犯法的原因是放松了学习、不懂法，这其中，甚至包括了某些省部级高官，譬如前河北省委书记程维高。那么，究竟谁更需要普法呢？
中宣部宣传教育局、司法部法制宣传司在新华网举办的“法制宣传教育与和谐社会建设”网上座谈会回答了这一问题。在会上，司法部法制宣传司司长肖义舜表示，领导干部是普法工作的重点对象，第一是领导干部。第二是公务员。第三是青少年。第四是企业经营管理人员。第五是农民。领导干部占据普法工作第一位的位置，可以想见当下对领导干部普法的重要性。
目前，我国正处于经济发展的黄金机遇期和各种矛盾凸显期并存的特殊阶段，法治是化解社会矛盾、保障公平正义、维护社会稳定的根本手段和重要工具。领导干部是社会主义建设事业的管理者、带头人，有很多事情是领导干部作出的决策，有很多决策是领导干部进行执行，所以他们手中的权力很大。要正确履行手中的权力就必须严格依法办事，要依法办事就必须提高各级领导干部的法律意识、法律素质。这样来保证各级领导干部依法决策、依法管理、依法行使手中的权力。如果他们学法守法用法的意识不强，即使个人用心良好，也可能在实际工作中损害群众利益，损害公平正义。如果他们违法用权，以权谋私，更会损害法律权威，危害群众利益，激化社会矛盾。因此，抓住公职人员特别是领导干部普法教育和依法用权中的突出问题、薄弱环节，加强普法教育的针对性、实效性，已成当务之急。
但知法懂法只是第一层次的普法，更高层次的应当是守法护法。如果领导干部藐视法律，通过个人权力而不是法律程序来解决问题，那就会对周边权力运作走向产生辐射性影响，法治氛围的建构也就只能是纸上谈兵而已。对领导干部的普法之所以最重要，还在于其行为代表的不只是个人，还有公权力的运行。更大的问题是，在现实生活中，由于监督的缺位，一些领导干部受到的外在约束力主要依靠自身法治素质来形成对依法办事理念的理解，在这种情况下，就更需要加强对这些公权力掌握者的普法宣传，以降低其违法的几率。
对领导干部的普法，同样是为了给广大人民群众普法。领导干部知法懂法守法护法，才会尽最大可能让老百姓也同样如此。在一个健全的法治社会里，公民愈是守法护法，公权力掌握者才愈能依法处理事务，公权力才能获得更多的安全保障。有一群知法护法的领导干部群体，公众的知法护法才有保障，建构法治社会才不会成为空谈。否则，权力侵害法治就会成为普遍现象和通用规则，于是在法治的口号下，就可能是“潜规则”横行、法治规则没落，而真正的法治也就遥遥无期了。
二、存在的问题及原因剖析
（一）认识偏差。领导干部普法是一项复杂的社会系统工程，涉及到社会的方方面面，需要全社会共同努力。当前，少数领导干部在普法活动中存在认识偏差，还不能彻底将思想观念转化到法治建设上来，嘴上大喊“学法懂法知法守法，在全社会建立崇法氛围，要依法治国、依法决策、依法行政”等口号，但思想上还或多或少残留封建社会“人治”思想。有的领导干部把普法工作看成是软任务，认为其他工作抓好了，看得见，摸得着。普法宣传工作没有硬指标，短期内不见成效，并且难以直接衡量，不用着急。因而把普法宣传工作当作可抓可不抓，可多抓也可少抓的事情看待，讲起来重要，做起来次要，忙起来不要。
（二）方式单一老化。在普法形式上采取以会代训、自主学习或者不定期开展法制讲座、组织参加普法考试等传统方式，这种传统普法方式与实际工作联系不够密切，没有针对领导干部工作的特点（平日公务繁忙、应酬多等），开展有针对性的能激发领导干部学法用法动力的有效普法宣传措施，普法只重形式而不求实效。老套的普法方式对应的普法后果便是领导干部学法形式化，学法时间挤不出，学法文章找人代笔，学法考试照着答案抄一抄等，普法效果也就可想而知了。
（三）监督不力。主要表现在监督体制不全，监督渠道不畅，监督意识淡薄。国家在领导干部普法方面没有制定专门的法规，监督方面也就没有明确的法律依据，各级

各地领导干部普法监督部门形形色色，有的专门由各级普法办监督，有的实行人大监督，有的综合组织、人事、宣传等部门进行监督等等。由于没有一个统一标准，各级各部门在进行普法监督中容易受到各种利益牵制的影响，因此在普法监督方面常常出现下级监督软化、自我监督淡化、同级监督弱化、上级监督虚化等监督着力点悬空现象，也就更加剧了领导干部学法用法的形式化。
三、加强领导干部普法的保障措施
推动领导干部学法守法用法，要丰富普法方式，多组织诸如参与行政复议、旁听案件审理之类的实践教学，多采取典型案例、视频课件等生动教学方式；必须切实解决监督不力的问题，既在立法层面不断完善法律法规，又要建立刚性的考核机制，运用纪律和组织等手段督促领导干部“真学、善用、坚守”。
（一）立法上保障。在立法层面上有关部门不妨出台领导干部学法用法、监督奖惩等方面的法律法规，从源头上保障对领导干部普法的规范化、程序化，打好领导干部率先尊法维权的牢固基石，树立起全社会崇尚法治、维护法治的良好风尚。同时，健全完善领导干部普法教育重点对象的学法用法工作机制，着重抓好领导干部学法用法分级考试考核制度的落实，积极推行领导干部任职前法律知识考试制度；注重对领导干部依法决策、依法行政、依法管理能力的考查，把学法用法情况作为领导干部年度考核的重要内容和任免、奖励、晋升的重要依据，充分发挥领导学法用法的示范引领作用。
（二）形式上保障。在学法形式上各部门可根据各自工作实际，结合新颁布的有关法律法规，聘请专家学者为广大公务员和领导干部开设法制专题讲座。还可以依托各级党校开展集中培训，围绕改革发展大局，充分利用党校的有利资源，举办法律知识培训班，增强广大公务员和各级领导干部运用法律手段管理经济和社会事务的能力。同时安排领导干部通过网络平台查看典型案例、视频课件、法律法规等内容，参与行政诉讼、行政复议、进行职务犯罪案件开庭旁听、参观监狱感受服刑人员生活等具体实践活动，促发领导干部遵法学法守法的自觉性，争做知法懂法依法办事的表率。通过普及法学理论和参与具体法治实践相结合的方式，提高领导干部依法行政的能力。
（三）监督上保障。在领导干部学法用法监督方面不妨建立起刚性机制，逐步建立领导干部任前法律知识考试制度，把法治内容纳入干部考评体系范畴。年初，各级领导干部根据各自的工作生活实际制定学法用法计划，并上报相关部门，年终开展学法用法述职总结。期间，由人大、组织、人事、宣传、法制教育等部门不定期对领导干部的学法用法和组织培训情况进行跟踪记录或抽查，并将抽查、考核情况记入档案，对法律意识不强、法律素质不高、违法违纪行为屡有发生的人员一律不予提拔；对任前法律考试不合格人员，原则上不予任用；对在学法用法抽查工作中不认真履职人员轻则通报批评，重则调离岗位，从机制上保障学法用法与领导干部任免挂钩。领导干部学法的根本是为了用法，为了真正将依法治国、执法为民落到实处，人大、组织、人事、宣传、法制教育等部门还可以通过设立领导干部学法用法不力举报箱，由广大干群对各级领导干部学法用法情况进行监督，力争从根本上预防少数领导干部有法不依、执法不严、凌驾于法律之上等群众反映比较强烈、损害法律权威的问题。
今年起，我国将实施“六五普法”规划，以领导干部带头学法守法用法推动普法工作，促进全民法制意识和水平的提高，普法必将结出更多社会和谐的果实。

切实有效做好新时期党政机关保密工作
随着改革发展进入关键时期，经济体制、社会结构、经济格局、人们的思想观念都在发生深刻的变化，“无密可保”、“有密难保”的错误认识也随之产生，这些都使保密工作的难度不断加大，同时也给做好党政机关保密工作提出了新的更高的要求。要做好新时期党政机关的保密工作，应当做到“三个必须”。
一、必须明确责任，做到权责结合
国家安全高于一切，保密责任重于泰山。要做好新时期的保密工作，必须明确相关责任，做到权责结合。所谓“权”，就是要充分发挥保密工作的作用，切实提高保密工作人员的地位；所谓“责”，就是要明确保密工作的职责，强化保密工作人员的责任。二者必须紧密结合，才能确保保密工作有为有位有威。一是要切实加强领导。各单位都要明确一位领导分管保密工作，确保领导到位、责任到位、措施到位。要把保密工作列入党政机关工作的重要议事日程，领导要定期听取保密工作汇报，加强日常工作的检查和指导，发现问题及时研究解决。分管领导要切实担负起第一责任人的责任，真正把“谁主管、谁负责”的要求落实到实处。
二是要健全工作制度。各单位一定要进一步完善各项保密工作制度，如《保密守则》、《密级文件的管理制度》、《涉密计算机使用和管理制度》等等，做到有章可循，责任明确，同时严格规范职责权限，建立责任追究制。三是要建立目标考核。区保密委与各单位签订《保密责任书》，明确保密工作范围、职责、任务，实行目标管理考核，并将考核结果纳入党政机关和领导干部政绩考核的内容。并要求各单位与保密员签订《保密责任书》，做到保密工作权责结合、职责分明、责任到岗、考核到位。同时，各单位在确定专职或兼职岗位后，要严格按照涉密人员资格审查条件和程序对保密人员进行选配，确保各单位把政治条件好，组织纪律性强，有一定业务知识的同志分配到保密工作岗位上来。
二、必须强化管理，做到资源整合
保密工作的核心在于管理。要做好新时期党政机关的保密工作，管理的职能只能加强，不能削弱。要科学整合人力、物力、财力等方面的资源，切实加强对保密工作的管理。
一是要切实抓好涉密人员的教育管理。要积极改进新形势下教育管理的方式方法，进一步增强教育管理的针对性和实效性，要通过学习、培训、座谈等方式，对涉密人员进行政策、法律和业务知识的教育，不断提高涉密人员遵守法律法规的自觉性和做好保密工作的能力。
二是要切实加强对保密工作要害部门及关键部位的检查和管理。党政机关是党和国家秘密产生的源头和秘密传输、保存比较集中的地方，要加大检查力度，注意发现问题，及时堵塞漏洞，确保不出问题。
三是要切实加大保密硬件设施投入。要加大投入力度，逐步改善保密人员的工作环境，添置相关保密器材，切实加强计算机信息系统的管理，提高技术防范能力。同时，要切实关心和支持保密工作人员思想、工作和生活，为保密工作创造良好的制度环境和工作条件，建设一支高素质的保密队伍，为做好保密工作提供人才支撑和智力支持，让保密工作人员政治上舒心、工作上安心、生活上欢心。
三、必须依法行政，做到纵横联合
要严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》赋予的权利和义务，行使保密工作的职权，充分发挥党政机关对保密工作的指导、协调和服务，形成内外联络、左右联合、上下联动的保密工作格局。
一是要确定重点。对保密工作的重要部门、重要部位要认真确定，建立健全保密工作网络、信息网络。在做好保密要害部门、部位确认工作的基础上，进一步要求各涉密单位认真落实人防、物防、技防等各项防范措施，杜绝失泄密事件发生。
二是要加强培训。目前，大部分从事保密工作的人员都没有经过正规学习和培训，业务素质相对滞后，近两年来，为提高保密人员的业务能力和专业水平，我们坚持每年举办一期业务培训班，同时，还不定期地召开一些座谈会，互相交流，取长补短，达到共同提高的目的。自以来，区委党校累计开设保密法制教育课15堂，接受保密教育人员达900余人。
三是要抓好督查。为促使保密工作有序有效开展，区委保密委和区国家保密局每年都会安排一两次全县性的保密专项督促检查，通过督查，总结经验，发现问题，及时纠正，并及时进行督查情况通报，促进平衡发展。

要科学、永续发展农村经济，还得强化治理农村的环境污染问题。农村环境污染有生活污染、生产污染、工业污染“三污染”。生活污染表现在，农村垃圾、污水处理设施不足，农民环保意识不强，生活垃圾随手乱扔，生活污水随意排放，禽畜粪便到处可见；生产污染表现在，部分农民不重视化肥、农药的安全使用事项，随手扔掉用后的化肥、农药瓶，任意在河边清洗农药器具等致土壤、水体被污染；工业污染表现在，一些高污染、高耗能的工业企业，担心在城市难以立足而转移到了农村。
农村环境污染不像工业污染那样易发现易治理，而如果扼制不住“小污染”必将变成“大污染”，因而，我们要着重干好如下工作：
一是加强宣传引导，提高农民环保意识。
俗话说“惟有净土，才有洁食”。我们要以转变农民生产生活方式为核心，提高农药、化肥、有机肥的有效利用率，大力发展有机、绿色生态农业，确保“米袋子、菜篮子”食品安全。加大农村环保宣传力度，引导农民树立合理利用自然资源、保护自然生态的理念；同时抓住社会主义新农村建设机遇，以“环境怡人、村镇宜居”理念，充实“村容整洁”主题，让农村的村容整洁起来，乡风文明起来，居住环境宜人起来。
二是构建保障机制，提高农村环境质量。
建立遏制粗放型经济增长的体系，实施农村生活污水和垃圾处理、废弃物综合利用、污染源隔离工程等；大力推广平衡施肥、精量施肥技术和生态防治技术，从源头上控制化肥和农药的大量施用，大力推广节水灌溉技术，提高农业用水、用肥的效率；遵循资源化、无害化、减量化的原则，加快规模化畜禽养殖企业污染治理；严格执行畜禽养殖业环境影响评价制度，科学划定养殖区、限养区、禁养区，关闭、取缔禁养区内的养殖企业，加强对畜禽养殖企业的监管。
三是杜绝工业污染，保障农村饮水安全。
对自然界实行不仅索取更要投入、不仅利用更要保护的机制，按照环境功能区划、工业企业相对集中的原则，科学规划村镇工业布局，集中控制并治理污染物；取缔以牺牲环境破坏资源为代价的粗放型增长方式，防止小染料厂、小炼油厂、小水泥厂、小玻璃厂、小钢铁厂及土法炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油和农药、漂染、电镀、石棉制品等 “十五小”、 “新五小”企业污染由城市转移向农村。针对不同情况提出保护水源地具体措施，切实保障农村广大人民群众的饮水安全。加快小城镇、农村新社区污水处理建设步伐，进一步提高农村生活质量，使更多的农民群众喝上干净卫生的水。

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