加强乡村振兴体制机制保障的研究_周志平.pdf

加强乡村振兴体制机制保障的研究加强乡村振兴体制机制保障的研究文文/周志平周志平1马文慧马文慧2李凌云李凌云3杨志莲杨志莲4杨志梅杨志梅5高英杰高英杰6刘金肖刘金肖62013年以来，我国创造性地实施了精准扶贫、精准脱贫的重大政策，全面打响了脱贫攻坚战。经过7年多的不懈努力，河北省的农村和全国一样，在2020年都已按计划消除了绝对贫困。紧接着我们将进入相对贫困的治理阶段，开始接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，这将成为河北省扶贫开发、走向共同富裕之路的核心任务。一、乡村振兴需要有相应的体制机制建设作为保障脱贫之后的乡村振兴之路需要进行战略谋划。对于广大农村来说，现在都已经成功摆脱了贫困，脱贫之后如何谋划下一步的发展，规划新的奋斗起点，是我们必须面对的现实。2020年3月6日，习近平总书记在脱贫攻坚座谈会上指出，要“接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点要加快建立防止返贫监测和帮扶机制”。其实，只要我们善于依托自身优势，规划新的起点，科学制定短期目标和长期规划，充分利用各种扶贫资源，优化顶层设计，谋划脱贫致富的产业项目，脚踏实地，在牢牢巩固和扩大脱贫攻坚成果的基础上，以产业发展为着力点，将会有效推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴工作的有机衔接，引领推动具有地方特色的农业提质增效。乡村攻坚脱贫之后的战略谋划，不仅需要自身进行规划，更需要国家给予政策帮扶。2021年11月11日，河北省工商联、省农业农村厅、省乡村振兴局、省光彩会、农发行河北省分行、农行河北省分行联合召开河北省“万企兴万村”行动启动大会，动员和激励河北省更多民营企业家积极投身乡村振兴战略，踊跃参与“万企兴万村”行动，在促进共同富裕上作出新贡献。“万企兴万村”行动是推动共同富裕的内在要求，是乡村振兴战略的重要组成部分，是党中央和省委交给广大民营企业、各级工商联组织的一项政治任务。目前全省共有1.41万家民营企业参与“万企帮万村”行动，投入资金166.35亿元，惠及180.29万脱贫人口，帮扶1.9万个村，参与企业数和帮扶村数均居全国首位。“万企兴万村”行动将紧密结合河北省实际，以巩固拓展脱贫攻坚成果、实施“回报家乡”专项行动等为抓手，在促进乡村振兴方面精准发力。石家庄市农村自然也是“万企进万村”活动的受益者，这就说明我们乡村脱贫攻坚的工作已经迈开了坚实的步伐。二、建立起乡村振兴的体制机制保障是奔向共同富裕的必由之路乡村振兴主要是实施产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，是“五位一体”总体布局。为了有效地促进乡村振兴的工作，河北省十三届人大常委会第三十三次会议表决通过了河北省乡村振兴促进条例1。该条例于2023年1月1日起课题来源：2022年河北省委机构编制研究课题（编号：ZJ2022043）摘要：建立县、乡垂直的乡村振兴领导机制，使相应的工作有章可循，有法可依，又有专门的机构、人员组织实施，有助于推动乡村振兴的工作大踏步地向前迈进，从而实现共同富裕的奋斗目标。关键词：乡村振兴；体制机制；共同富裕河北农业河北农业三农论坛3535执行。条例的实施将会对“产业、人才、文化、生态、组织”这五方面的振兴带来积极的指导意义。（一）产业振兴需要健全的体制机制与之配套产业振兴是推进五大振兴的重中之重，是解决农村一切问题的前提。习近平总书记指出：“产业兴旺，是解决农村一切问题的前提。”没有现代产业的乡村是难以振兴的。因此，推动乡村振兴的首要问题就是要解决乡村产业振兴的问题。着力打造产业孵化园，发展本土特色产业，做强传统产业，是实施乡村振兴的必由之路。产业发展是脱贫攻坚和乡村振兴的基本保证。没有产业基础，乡村振兴就是“空中楼阁”。以产业发展为牵引，才能更好地巩固拓展脱贫攻坚成果。河北省的许多农村都在积极行动，力争为农民多创收创造条件。2020年，石家庄市的平山县人社局在古月镇打造了农业科技孵化中心，目前该中心是河北省首家乡镇级扶贫创业孵化园，以培育地方特色产业、培养青年创业人才、巩固提升脱贫成效为目的2。孵化园主要面向各类创业人群，进行技术培训、打造直销网络平台、培训通过网络直销农产品的技术能手，让创建的电子商务平台发挥作用。通过科技孵化，带动更多的群众创业就业、致富增收，形成符合山区发展的“脱贫帮扶模式”，最终达到“创业带就业、带领全体村民致富奔小康”的长远目标。通过与旅游团的合作、借助网络电商的渠道、对外宣传、推销平山的农产品。使其境内农特产品的品牌效应得到进一步提升，把平山县各地具有地方特色的农产品推向更为广阔的市场。既为平山老区的农产品深加工提供了示范作用，也为促进乡村振兴进行着有益的探索。（二）人才振兴是促进乡村振兴的主要环节习近平总书记指出：“乡村振兴，人才是关键。”自2018年开始，中央一号文件连续三年对人才发展提出了要求。2021年，中央印发 关于加快推进乡村人才振兴的意见，进一步明确了推进乡村人才振兴的各项要求。在各种激发乡村发展的要素里，作为资源的调动者、城乡的连接者、文化的传播者以及兼具城市理念和乡村情怀的“乡贤”无疑是最核心的要素，而如何动员与调配这些优质资源，是推动全面乡村振兴工作的要点。乡村振兴需要的人才是多方面的，例如：科技普及、法制观念的普及、网络销售技术等等都需要相关人才发挥才智。地方政府要通过创建“乡贤回归”的运行机制，吸引相关人才回家乡创业。河北省各市、县的企业家在外地打拼的人数达数万人。所以，应该出台相应的激励政策，鼓励企业家返乡创业，让人才资源的效益得以发挥。（三）文化振兴是社会欣欣向荣的标志河北省具有丰富的红色文化资源。白洋淀的雁羽队、狼牙山五壮士、百团大战、地道战、全国著名的抗日小英雄王二小、国际共产主义战士白求恩、子弟兵的母亲戎冠秀等许多革命故事都发生在我们河北这块英雄的土地上。充分利用这些红色资源、推动红色旅游助力乡村振兴、促进红色文化产业链的发展，对乡村振兴具有积极的社会意义。目前井陉县7个中国传统村落都与省内外大学的艺术院系或影视公司开展了联姻合作，建起了写生、影视基地。通过学生写生、拍摄电视剧、电影及纪录片，提升传统村落知名度，增强青少年对太行传统文化元素的感知，实现互惠共赢。井陉县于家村始建于明成化年间，是明代著名政治家，民族英雄于谦直系后裔的繁衍盛地。于家村建成了以拍摄农村及革命题材为主的影视基地，共拍摄电视、电影、纪录片60多部，知名度和社会影响力在不断提升。目前，于家石头村每年接待游客近3万人次，带来直接经济收入150多万元。井陉县古村落旅游开发引入商业化的运作模式值得借鉴。（四）生态振兴是农村可持续性发展的基础目前，我国农业农村部已经出台一批以农业绿色发展为导向的政策措施，对协同减排固碳、促进生态振兴起到了一定的促进作用。现阶段发展低碳农业需要优先改革政策支持方式，推动农业食物系统转向营养健康的绿色环保；同时，需借鉴他人的成功经验，积极探索完善补偿机制，在生态补偿方面加大财政支持。当前，一些农村的菜农、果农等超标使用农药的问题普遍存在。对此，需要采取一些有效措施，限制农河北农业河北农业三农论坛3636药、化肥的使用，减少碳排放。例如：在对菜农、果农的生产经营过程进行技术指导的同时，对其进行绿色理念、科学环保政策的宣传，定期或不定期对他们种植的产品进行技术检测，严格控制农药、化肥的超标使用。对于未超标使用的农户进行奖励或政策补偿，对于超标使用者给予惩罚。从制度管理方面尽可能地控制化肥、农药的超标使用，为发展低碳农业，促进乡村的生态振兴作出贡献。（五）组织振兴是乡村振兴的机制保障农村基层党组织是我党治国理政的神经末梢，党建引领对提升乡村治理具有基础性的导向作用。选好村委会的支部书记是乡村振兴的关键。如果说一个村贫穷落后、产业薄弱、民心不齐等问题是一把锁，那么，一个有朝气、有战斗力、有凝聚力的村党组织就是开启这把锁的“金钥匙”。必要时，上级党委需要选派一位第一书记进驻农村指导乡村振兴工作。农村基层党组织处于工作最前沿，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，党的一切路线方针政策和决策部署，最终要靠基层组织贯彻落实。乡村振兴，关键在人。习近平总书记指出，要加强基层党组织建设，选好配强党组织带头人，发挥好基层党组织战斗堡垒作用，为乡村振兴提供组织保证。作为农村各项事业的“领头羊”，一个好书记对于一个村的发展至关重要。上述五个方面的振兴需要有相应的体制机制作为保障，才能让我们乡村振兴的理想早日成为现实。三、社会实践呼唤建立起县、乡垂直的乡村振兴领导机制2017年我国提出了实施乡村振兴的战略，现在已经基本形成乡村振兴的制度框架和政策体系，乡村振兴的工作全面启动。从目标逻辑来看，脱贫攻坚和乡村振兴战略是一个有机统一的整体；从具体到某一个乡村来说，唯有巩固脱贫成果，才能迈开乡村振兴的步伐。各个乡村的实际情况各不相同，因地制宜的走出符合自身发展的振兴之路，实乃明智之举。2020年5月，农业农村部印发了关于实施“互联网+”农产品出村进城工程的指导意见，提出发挥“互联网+”在推进农产品生产、加工、储运、销售各环节高效协同和产业化运营中的作用，建立完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支持保障体系。从数字农业平台运用的融合方面入手，在综合平台基础上打造“河北省数字农业大脑”，促使涉农资源实现互联、互通、互享，以“农业会思考”为目标，形成“种植有大脑、生长有智慧、销售有追溯”的产供销体系，聚合面向政府、农户、企业、合作社等主体的农业应用。脱贫攻坚与乡村振兴是实现农业农村现代化、让农民过上更加美好的生活必须完成的两个重大战略任务，具有很强的内在联系和承接关系。改革开放40多年，一批又一批的农民走出大山、步入大城市闯世界，与外界联系多了，视野也开阔了，脱贫致富的经营理念也会更加活跃。党的二十大提出了全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村的产业、人才、文化、生态、组织振兴，全方位夯实粮食根基，牢牢守住十八亿耕地的红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中3的伟大号召。只要我们努力，建立起县、乡垂直的乡村振兴领导机制，挖掘自身潜力，寻找突破口，发展产业、乡村休闲旅游业，走出一条以特色产业为龙头，推动乡村生态和文化全面发展的乡村振兴之路就在我们的脚下，共同富裕的乡村建设就会呈现出一派生机勃勃的景象。参考文献：1 河北政府网.河北省乡村振兴促进条例 OL，河北省乡村振兴促进条例_百度百科（）.2 周志平.石家庄市巩固脱贫攻坚成果.推动乡村振兴的研究 J，河北农业，2021（9）.3 习近平.中国共产党底二十次全国代表大会报告N 人民日报，2022.10.17.（作者单位：1.石家庄学院2.华北科技学院3.河北日报报业集团4.石家庄市25中学5.广宗县第一中学6.平山县西柏坡学区）河北农业河北农业三农论坛3737