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浅谈城管执法方面的执法困境及对策资料讲解.doc
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1、浅谈城管执法方面的执法困境及对策精品文档中央广播电视大学毕业论文(设计)评审表 题目 浅谈城管执法方面的执法困境及对策 姓 名 林 磊 学 号 1361001207805 专 业 法 学 教 育 层 次 本 科 指 导 教 师 张 健 2015 年 11 月 20 日目录一、城管执法的含义及工作范围11、城管执法的来源 1 2、城管执法的工作范围 1 3、城管执法人员 2 二、城管执法相对人 2 三、城管执法困境及造成原因探究 3 1、城管执法相关法律保障制度不健全 32、城管执法队伍人岗不适的情况太多 43、城管执法监督、考评机制职不健全 64、执法相对人素质不高 65、舆论环境不公正 76
2、、城管执法装备落后 7四、改善当前执法困境的对策 81、加强执法队伍建设是内在需要 82、加大宣传营造良好的舆论氛围93、严格对部分行业资质审查,提高准入门槛104、提高城管执法人员的法律地位10参考文献 11浅谈城管执法方面的执法困境及对策摘要:近年来随着我市经济社会飞速发展,城市建设步伐日益加快,城管执法在城市中扮演着越来越重要角色,无论是改善城市面貌、维护城市生产生活秩序还是创建全国卫生城市复审、成功创建全国文明城市,城管执法人员都做出了重要贡献。但城管在执法过程中屡屡发生与执法相对人之间不和谐的问题,城管执法的行为常常遭到群众的指责和唾骂,严重影响着城管部门和政府在人民群众心目中的形象
3、,是值得我们深思和研究的。关键字:城管执法 执法相对人 执法困境 对策一、城管执法的含义及工作范围1、城管执法的来源根据城市发展建设管理之需要,之前有人所谓的城管执法是不合法,因为他们对城市管理相关法律法规的不了解,主要是指城管机构的设立没有经过全国人民大表大会的立法程序通过,只是依据国务院有关文件,没有明确的法律地位,没有合法的编制和经费预算。把那些与城管执法有关的分散在各部法律、法规、规章中的条文集中到一起,属于汇编,不属于立法。城管执法是根据中华人民共和国行政处罚法及各级人民政府指定的相对集中行政处罚条例对涉及城市管理方方面面进行监管和处罚。由此,我们可以看出城管执法人员是在行使同级人民
4、政府对城市管理的权利,其实不然,城管执法是政府对城市管理的一部分,是一个城市管理综合行政执法部门,是相对集中了环保、市容环境卫生、工商行政管理、园林绿化、规划、公共交通管理、市政管理等多部门,行使相对集中处罚权,依据多部法律、法规、规章进行的综合行政执法。就是人们常常这就是说城管执法是有依据的,只是并非依据城市管理专门的法律、法规。本文所指的城管执法是城管执法人员一种在日常生活中开展的执法活动,是代表政府行使职权的,是一种行政行为。2、城管执法的工作范围人们常说城管是“上管天,下管地,中间还管着空气”。2005年6月21日西安市人民政府根据中华人民共和国行政处罚法等有关法律、法规和规章的规定,
5、制定了本级政府城市管理相对集中行政处罚暂行办法。本文将城市管理相对集中行政处罚暂行办法。本办法规定了城管部门执法监管和处罚范围,包括:查处户外广告设置查处机动车辆违规停放查处破坏城市绿化查处城市市容和环境卫生的查处违规城市规划查处环境保护违规行为非法占道或者出店占道行为对建筑工地的监管 查处车辆清洗违法行为。这九项工作,可以说城管执法工涉及市民生活的方方面面,承担着城市建设和发展的重要职责。3、城管执法人员具有统一制式服装,统一制式车辆及装备,根据城市管理相对集中行政处罚权,行使相对处罚权的人,是一种行政行为,城管执法人员的合法权益是需要政府给予保障的。城管执法队伍人员教育背景、工作背景不尽相
6、同,可归纳为三类。第一类是早期市容街办工作人员;第二类是社会无业人员,所谓的“临时工”;第三类是毕业大学生;第四类是退伍军人。可以说城管执法队伍人员素质参差不齐,执法方式因人而异。城管执法人员就是,每天撵占道经营的游商小贩摊贩,和他们“打游击”,对违规占用人行道车辆进行劝离或者张贴“黄条”;规范涉土出土工地规范施工,如,覆盖裸露渣土,工地外设置不低于1.8米的硬质围挡,工地道路硬化,工地出口安装清洗设备,进出车辆不能带泥上路;对渣土清运车辆进行监管和查处;对噪音扰民,包括商业噪音招徕生意扰民的,在广场甩响鞭的进行查处;大气污染方面的400-规模以上的餐饮点对清洁设备和燃料的使用;可以说城管执法
7、人员监管和查处的涉及到市民生产生活的方方面面,和社会上各个阶层、形形色色的人在打交道,工作内容复杂,任务重,难度大,使他们长期处于紧张和压力的状态下开展执法活动。二、城管执法相对人结合城管执法人员每天工作和那些人群在作“斗争”,不难得出城管执法人员在和大部分生活在社会中下层的群众在打交道。城管执法相对人来源有两个方面。其一,是本地人村民,在城市快速发展和建设过程中,他们大多因城区改造、村子拆迁,的下岗工人和失去土地,没有生活来源的人;其二,外来务工和个体经营人员;概括起来这些人的特点是:文化程度参差不齐,较之社会要求文化低,没有一技之长和生存的能力,且法律意识淡薄,对城市管理相关法律法规不了解
8、,不能守法,更有甚者,部分人仗着是本地人,常常纠集一些人给城管执法人员“出难题”阻碍执法,甚至出现暴力抗法。因此,他们不能很好地适应城市快速和深刻变革的节奏和环境。尤其是部分人因没有一份感到合适的工作,没有生存的技能,使他们同正常的市民相比,心里感到很不平衡。三、城管执法困境及造成原因探究针对城管执法人员在执法过程中,执法人员的不文明执法如,粗暴执法、野蛮执法,以及在执法过程中执法相对人阻碍执法甚至暴力抗法的现象,列举实例,进一步分析,当前我省城管执法面临的一些执法困境。 案例1:陕西延安城管暴力执法上演“无影脚”。2013年5月31日下午,延安市城管监察支队凤凰大队,进行城市占道经营检查时,
9、在位于杨家岭附近“美利达自行车行”,双方发生肢体冲突。据事发当日在店内的一名店员描述,事发当日他们店总共被暂扣5辆自行车,但在他们老板跟城管人员交涉的过程中被打倒在地,倒地后竟然有一名很胖的城管队员,双脚跳起猛跺他们老板的头陕西延安城管暴力抗法上演“无影脚”,来源:2013年6月5日,银川晚报。上文案例中,城管执法人员在对“美利达自行车行”车行进行清理占道过程中,曾先后两次对该车行下达责令停止违法行为通知书,在第三次检查时发现该车行自行车占道经营毫无改观的情况下,没能稳定住激动的情绪,语言粗口,行为粗暴,动手打执法相对人,脚踩执法相对人头部,于是就爆发了城管暴力执法的这一幕,令人震惊。暴力执法
10、,粗暴执法甚至蛮横执法,令人发指。在舆论上,受到强烈的谴责,其行为表明已经失去了作为一名现代化新型城管的应有的文明行为,不仅反映出个人粗暴顽劣、蛮横无理,黔驴技穷的执法本领,更给整支城管队伍,当地政府在人民群众的心目中留下了污点。像这样的执法队员本来就不该存在城管执法队伍当中。案例2:2014年5月12日,西安红砖南路发生暴力抗法事件,7民城管被砍伤。5月11日下午3时,雁塔区城管执法局开展集中清理取缔占道经营行动,执法人员正在劝导一名女占道经营者时,突然,一名男子从水果店里冲出来,手提西瓜刀,不管三七二十一,向执法队员乱砍,另一名男子和该女对执法队员进行拉扯推搡,致使七名执法队员被砍伤西安红
11、砖南路发生暴力抗法事件,7民城管被砍伤,来源:2014年5月12日,华商网华商报。 。案例2中,城管执法人员依法对长期占道经营的水果摊商户进行劝退,批评教育,是比较文明的执法行为,是依法行政,文明执法的体现。而执法相对人,就是商户,不分青红皂白,阻碍执法,甚至用水果刀砍伤执法人员,让人无法理解,暴力抗法一触即发,终于局面失去控制,发生悲剧。通过以上城管野蛮执法及执法相对人暴力抗法的事实案例,结合我省当前城管执法的依据、执法队员构成、执法相对人经营群体,不难得出以下我省城管执法所遭遇和面临的执法困,究其原因有一下几个方面:1、城管执法相关法律保障制度不健全到目前为止全国还没有一部关于城管执法的专
12、门法规,现在城管执法的依据仅仅是中华人民共和国行政处罚法、城市管理相对集中行政处罚权而相对于城管执法部门行使城市管理相对集中处罚权的规定中,如,西安市城市管理相对行政处罚实施细则办法城管执法的法律权威和地位明显不足,城管执法人员的人身权益和执法权威打不到有效保障。不像公安部门中公安、交警在正常执法中,假如有行政相对人对公安交警进行暴力抗法和阻碍知法,民警就有权对行政相对人进行控制;发生暴力抗法,公安机关有权对不法分子根据“袭警”及妨碍公务罪的规定进行拘留和起诉。2、城管执法队伍人岗不适的情况太多城管执法队员队伍人员素质参差不齐, 城管执法人员在行使“相对集中行使行政处罚权” 时无法满足一岗多能
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