农村公路设计阶段工程造价控制教学文案.doc

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分类号：U41; U2 10710-20078173
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程硕士学位论文
农村公路设计阶段工程造价控翻
杨宏虹

王选仓教授
工程硕士工程领域名称交通运输工程
论文提交日期2010年4月15日论文答辩日期2010年5月31曰
导师姓名职称 申请学位级别
童申家教授
姚玉玲教授
答辩委员会主席 学位论文评阅人
刘良副教授
学位授予单位 长安大学 、
Y1730146
Y1730146
Project Cost Control of Rural Highway in Design Phase
A Dissertation Submitted for the Degree of Master
Candidate： Yang Honghong
Supervisor： Prof. Wang Xuancang
Chang'an University, Xi'an, China
论文作者签名：
论文独创性声明
本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下，独立进行研究工 作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何 未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。
20(0年月V日
论文知识产权权属声明
论文作者签名： 导师签名：
本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属学 校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权 利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成 果时，署名单位仍然为长安大学。 (保密的论文在解密后应遵守此规定）
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摘要
农村公路建设等级低，建设期集中，资金有限，国家和地方每年对公路建设的资金 投入是有限的，为了保证农村公路的建设质量，延长其使用寿命，就必须充分、合理、 科学地利用有限的资金投入，去发挥它的最大经济效益，而要想科学合理地使用资金， 就必须有效地控制好工程造价。
本文介绍了我国现行的农村公路技术标准：交通部县级及农村公路改造工程实施意 见、交通部关于农村公路建设标准指导意见。比较分析了我国东部地区、西部地区和中 部地区典型省市现行农村公路技术标准，包括吉林省、甘肃省、青海省、山西、山东德 州和河北省的技术标准。
本文介绍了我国农村公路路面的基本类型：铺装路面、简易铺装路面以及砂石路面; 提出了确定路面结构类型时应考虑的几点因素；分析了我国路面典型结构研究的意义、 优点、原则和方法。根据西安市交通量和土基等级的划分，利用路面结构优化设计方法, 借鉴国内各省份路面结构设计原则，结合西安市现有沥青、水泥路面实际设计和使用经 验，对路面结构组合和厚度进行分析，最终提出适合西安市的农村公路路面典型结构。 从系统的角度利用木桶理论构建公路工程造价管理体系：公路工程造价管理体系的 各个环节、活动和要素是相互依存、相互影响和制约的，是必须紧密联系在一起的，不
允许相互间出现缝隙和裂痕，构成不同公路工程的造价管理体系都不能是“漏水的木
IB” Tffl。
本文论述了农村公路设计阶段控制造价的重要意义：设计阶段造价控制是建设项目 全过程投资控制的重中之重，其控制成果的好坏直接影响整个建设项目的投资效果。并 结合工作实践，就农村公路设计阶段的造价控制进行了一些探讨。阐述了如何优化设计 以降低或控制工程造价，提出了农村公路建设中设计阶段控制造价的几点措施。
关键词：农村公路设计阶段造价控制
Abstract
The construction level of rural highway is low, construction period is focused，and the financial resources is limited, national and local annual capital investment in highway construction is limited, in order to ensure the quality of the constiiiction of rural roads’ to extend its service period, the limited capital investment must be fully, rational and scientific used of, to exert its economies of scale. In order to use the final resources scientific and rational f the project cost must be effectively controlled.
This thesis described China's current technical standards for rural highway: The suggestion of county and rural highway upgrade projects, the implementation of the views of the Ministry of Communications on the rural road construction standards for guidance. A comparative analysis of technical standards of existing rural highway was done for the typical provinces and cities in China's eastern region, western region and the central region, including the technical standards from Jilin, Gansu, Qinghai, Shanxi, Shandong and Hebei Province.
This thesis describes basic types of pavement for rural highway in China: paved roads, easy road and gravel road; proposed several factors to determine the type of pavement structure; analysis of the significance, advantages, principles and methods of research for typical pavement structure in China. According to traffic and soil-based class division in Xi'an, using of pavement structure optimization design method, drawing on pavement structure design principles in domestic provinces, combined with design and practical experience of existing asphalt and concrete pavement in Xi'an, analyzed the composition and thickness of pavement structure, proposed typical pavement structure of the rural highway in Xi'an.
Highway project cost management system was built from the system theory point of view using the barrel theory. All aspects, activities and elements of highway project cost management system are interdependent and constrained that must be closely linked, and not allowed to appear gaps and cracks. Project cost management system of highway can not be a "leaky bucket."
This thesis discussed the importance of cost control in design phase of the rural roads. The construction cost control in design phase is the top priority of the whole process of investment control, it will affect the entire construction investment results. Combined with work practice in rural highway design phase，some cost control methods are discussed. How to optimize the design in order to reduce or control the project cost was described, several measures to control costs in the design phase of rural highway construction were proposed.
Keywords： rural highway; design phase; cost control
目录
第一章绪论 1
1.1问题的提出 1
1.2研究的意义与必要性 1
1.3我国农村公路建设概况 2
1.3.1我国农村公路建设状况 2
1.3.2我国农村公路建设特点 6
1.4我国部分省份农村公路建设资金的费用组成 6
1.4.1东部地区部分省份农村公路建设情况及资金组成 6
1.4.2中部地区部分省份农村公路建设情况及资金组成 9
1.4.3西部地区部分省份农村公路建设情况及资金组成 9
1.5本文研究的内容及框架 13
第二章公路工程造价管理基础 14
2.1公路工程造价原理 14
2.1.1公路工程造价的定义 14
2.1.2公路工程造价的含义 15
2.1.3公路工程造价的计价特点 16
2.2公路工程造价的管理与控制 18
2.2.1公路工程造价管理的含义 18
2,2.2公路工程造价管理的目标和任务 19
2.2.3公路工程造价管理的基本内容 20
2.3本章小结 22
第三章现行农村公路技术标准分析 23
3.1国家现行农村公路技术标准 23
3.1.1交通部县际及农村公路改造工程实施意见 23
3.1.2交通部关于农村公路建设标准指导意见 24
3.2典型省市农村公路工程技术标准 25
3.2.1东部地区农村公路技术标准 25
3.2.2中部地区农村公路技术标准 28
3.2.3西部地区农村公路技术标准 29
3.3农村公路工程技术标准比较分析 37
3.3.1不同省份农村公路分级比较 37
3.3.2行车道宽度比较
3.3.3平曲线半径比较
3.3.4纵坡比较
3.3.5竖曲线比较
3.3.6路面结构及材料比较
3.4本章小结
第四章我国农村公路路面类型概述
4.1农村公路路面类型
4.1.1概述
4.1.2铺装路面
4.1.3简易铺装路面
4.1.4未铺装路面（砂石路面）
4.2我国农村公路典型路面结构研究
4.2.1路面典型结构研究的意义
4.2.2路面典型结构研究的原则
4.2.3路面典型结构研究方法
4.2.4沥青路面典型结构研究
4.2.5水泥混凝土路面典型结构研究
4.3我国农村公路典型路面使用情况
4.3.1长春市县乡三、四级公路路面结构使用状况•
4.3.2重庆地区水泥轮路面结构使用状况
4.3.3安徽省县乡公路路面结构使用状况
4.3.4广西沥青路面结构使用状况
4.3.5河南省二级公路柔性路面结构使用状况••…•…
4.3.6全国各省常用路面结构汇总分析
4.4西安市农村公路路面典型结构分析
4.4.1西安市土基及交通量等级划分
4.4.2路面结构的优化设计方法
4.4.3西安市农村公路沥青路面典型结构
4.4.4西安市农村公路水泥混凝土路面典型结构••…
4.4.5工程示例
4.4.6西安市农村公路路面结构使用状况
4.5本章小结
第五章基于木桶理论的公路工程造价管理体系 79
5.1木桶理论基础 79
5.1.1 概述 79
5.1.2木桶理论基础 79
5.2公路工程造价管理体系构成分析 •. ••••80
5.3公路工程造价管理体系的整合 84
第六章农村公路建设设计阶段的造价控制 86
6.1农村公路设计阶段控制造价的意义 86
6.1.1农村公路建设资金状况 86
6.1.2设计阶段工程造价控制的重要意义 86
6.2农村公路设计阶段控制造价的措施 87
6.2.1路线设计阶段 87
6.2.2路基设计阶段 88
6.2.3路面设计阶段 89
6.2.4旧桥涵的合理利用 90
6.3加强农村公路预算的编制 90
6.3.1目前农村公路预算编制存在的问题 90
6.3.2加强设计预算编制工作管理的措施 91
6.3.3加强农村公路预算编制的审查 92
6.4农村公路造价编制实例•••: 92
6A1旧路简介 92
6.4.2工程概况 93
6.4.3项目主要工程量 97
6.4.4项目分项造价及总造价 97
6.4.5设计思路及过程分析 97
6.5 鋭 98
第七章主要结论及进一步建议 99
102
读研期间发表的论文 104
ife m 105
第一章绪论
农村公路是全国公路网的有机组成部分,是农村重要的公益性基础设施，包括县道、 乡道和村道。县道是指具有全县（县级）政治、经济意义，联结县城和县内主要乡（镇)、 主要商品生产和集散地的公路，以及不属于国道、省道的县际间的公路。乡道是指主要 为乡（镇）行政区域内经济、文化、行政服务的公路，以及不属于县道以上公路的乡（镇） 与乡（镇）之间及乡（镇）与外部联络的公路。村道是指主要为行政区辖内经济、文化 和人民群众生产、生活服务的公路，以及不属于乡道以上公路的行政村之间及行政村与 外部联络的公路。
1.1问题的提出
农村公路是通向社会主义新农村的阳光大道，是惠及亿万农民的“民心工程”，交 通部冯部长在讲话中指出：要高度重视农村公路建设质量。农村公路技术标准不高，但 质量要求决不能降低。如果在质量上出了问题，“民心工程”就成了 “伤心工程”。要求 各级交通主管部门一定要正确处理好质量与速度的关系，“宁可慢一点，也要好一点”， 决不能留下质量隐患。但是由于种种原因，忽略了农村公路的建设质量，致使某些农村 公路在建成后不久出现了开裂、沉陷、车输、裂缝等早期破坏现象，在完成大规模的农 村公路建设后，农村公路的维修和养护成为了一大难题。适当提高农村公路质量标准， 会造成一次性投资的提高和工期的增加，但又能节约农村公路使用后的经常维修费，降 低养护成本，从而获得更好的投资经济效益；适当增加投资的数量，为加快农村公路建 设的进度措施提供经济条件，项目全寿命经济效益得到提高。但是尽管中央不断加强农 村公路的政府投资，资金短缺依然是农村公路建设的主要难题。如何让有限的资金发挥 出最大的经济效益，如何处理好质量、进度、投资工程建设项目三大控制目标这一矛盾 统一体之间的关系，是摆在我们农村公路建设人员面前的一个难题。在这种情况下，农 村公路造价控制的提出显得迫切而重要。
1.2研究的意义与必要性
近几年我国农村公路进入了建设高潮期，农村公路建设期集中、建设资金有限，无 形中增加了农村公路建设投资控制的重要性。在这种情况下，如何合理控制农村公路建 设投资控制是每个公路建设管理部门、施工单位、设计单位亟待解决的一个关键问题， 有着重要的现实意义。
1、修农民愿意修的路，修农民能够受益的路
农村公路不在宽而在适用，等级不在高而在实用。农村公路建设一定要充分尊重农 民意愿，修农民愿意修的路，修农民能够受益的路，结合未来新农村建设的需要，把农 村公路延伸到农田示范区、生态观光园、畜牧养殖基地等客流、物流集中的区域。真正 发挥农村公路支农、扶农、惠农的作用。
2、修资源节约、保护环境之路
严格的遵守土地保护政策，把保护耕地、节约土地、加强环保放在重要位置，注重 环境保护和资源的有效利用，尽量利用旧路，釆取就地取材，节约建设资金，实现农村 公路建设与社会经济自然环境相和谐，促进可持续发展。
1.3我国农村公路建设概况 1.3.1我国农村公路建设状况
中华人民共和国交通部公路发[2003〗206号文件关于县际及县乡公路改造工程实施 意见中提出我国县乡公路的建设目标：从2003年到2005年，用3年时间，国家集中支 持东部地区乡到村、中部地区县到乡、西部地区县际间公路改造为等级沥青(水泥)公路， 带动各地县际及县乡公路加快发展，鼓励有条件的地区自筹资金率先实现县际、乡乡、 村村通达等级浙青(水泥)公路,提高公路通达深度、通行能力及公路网基础水平，为2010 年所有具备通车条件的乡镇和行政村通公路，县到乡公路基本达到高级、次高级路面标 准，乡到行政村公路消灭无路面状况，为实现交通新的跨越式发展打好坚实基础。
具体目标是：东部地区的北京、上海、天津三个直辖市实现村村通沥青(水泥)路； 山东、辽宁、河北三省基本实现村村通沥青(水泥)路；广东、江苏、海南、福建、浙江 五省基本实现乡乡通沥青(水泥)路、村村通公路。中部地区的山西、吉林、安徽、河南、 湖北五省基本实现乡乡通浙青(水泥)路、村村通公路；湖南、江西、黑龙江三省乡乡通 沥青(水泥)路和村村通公路目标有显著提高。西部地区除西藏自治区外，其他省区市基 本实现乡乡通公路；陕西、云南、重庆、青海和四川五省市基本实现行政村通公路，其 他省、区行政村通公路率超过80%»
2005年，党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十 —个五年规划的建议》。规划全面系统地提出了建设社会主义新农村的重大历史任务： 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，胡锦涛主席用这短短20个字 不仅勾勒出一幅令人向往的现代化农村的美丽图景，也契合中国传统文化对于乡村社会 的想象，更高度概括出"建设社会主义新农村”这一重大决策的深刻内涵。它既包含了农村经济的发展，又包含了农民收入、生活质量的提高；既包含了农村整体面貌、环境的 变化，又包含了农民素质的提升，还包含了农村基层民主建设等，是一个全面而完整的 系统工程。
这一重大决策为“十一五”时期的农村公路建设提供了新的历史机遇。在新的历史 起点上，我们要深刻认识到，加快农村公路建设，既是全面落实科学发展观的必然要求， 也是建设社会主义新农村的重要内容；既是改善农村生产和生活条件，发展农村经济、 解决“三农”问题的前提，也是增加农民收入的有效途径；既是扩大内需、拉动经济增 长的重要举措，也是促进经济社会全面协调可持续发展的重要条件；既是构建便捷、通 畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分，也是实现交通又快又好发展的重要基 础。我们必须从国民经济和社会发展全局的高度，深刻认识新时期加快农村公路建设的 重大意乂。
2006年底，全国农村公路总里程达到302.6万公里，其中县道里程50.6万公里，乡 道公路里程98.8万公里，分别占全国农村公路总里程的17.1%和33%。全国通公路的乡 (镇）占全国乡（镇）总数的99.81%，通公路的行政村占全国行政村总数的94.3%，还 有75个乡镇和38426个行政村不通公路。

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图1.1 2006年中国农村公路里程及组成 2007年，全国农村公路建设完成投资1847.5亿元，较2006年增长15.7%,完成新 改建农村公路43.7万公里，为2007年建设目标的117.5%,截至2007年底，全国乡镇通 达率98.96%、通畅率81.99%,建制村通达率88.24%、通畅率63.87%,全国共有27个省 (自治区、直辖市）超额完成了年度建设目标，其中山西省完成里程占年度建设目标的 313.8%,排名第一；个别省份未完成年度建设目标（详见表U),
2007年全国农村公路建设完成情况表
排序
省份
建设目标里程(公里）
新改建完成里程(公里）
完成里程占年度建设目标(%)

合计
372,083
437,091
117.5
1
山西
9,800
30,750
313.8
2
重庆
8,200
14,762
180.0
3
青海
7.090
11,207
158.1
4
甘肃
13,355
20,471
153.3
5
黑龙江
12,850
19,570
152.3
6
西藏
3,566
5,334
149.6
7
兵团
2,503
3,416
136.5
8
湖北
20,650
27,858
134.9
9
浙江
7,000
9,396
134.2
10
安徽
12,986
16,968
130.7
11
福建
5,000
6,522
130.4
12
贵州
18,414
22,274
121.0
13
云南
17,101
20,681
120.9
14
内蒙古
15,328
18,457
120.4
15
江西
13,216
15,913
120.4
16
四川
25,000
29,134
116.5
17
湖南
28,312
32,693
115.5
18
陕西
26,690
29,637
111.0
19
吉林
8,590
9,523
110.9
20
河南
22,846
24,564
107.5
21
山东
9,160
9,578
104.6
22
江苏
10,603
11,069
104.4
23
河北
10,000
10,359
103.6
24
宁夏
1,700
1,745
102.6
25
广东
10,000
9.828
98.3
26
新疆
12,900
10,352
80.2
27
广西
14,286
10,851
76.0
28
海南
4,192
2,129
50.8
29
辽宁
9,000
4,085
45.4
注：因北京、天津、上海已完成“十一五”規划目标，故未i
t/Jh'Am.

2008年1〜10月全社会完成新改建农村公路29.5万公里，为2008年全国农村公 路工作电视电话会议确定的27万公里目标的109°/^。其中中央计划安排项目完成19.4 万公里，地方计划安排项目完成10.1万公里。1〜10月全社会农村公路建设完成投资 1510.4亿元，较去年同期增长3.3°%。资金到位917.5亿元，到位率60.7°丄
2009年4月16日上午,为期两天的全国农村公路建设现场会在陕西省西安市召开。 交通运输部副部长冯正霖通报了全国农村公路建设进展情况。据统计，“十一五”前三 年，全国共新改建农村公路118万公里，完成投资5484亿元。截至2008年年底，全国 乡镇通浙青（水泥）路率达到88.6?^,东、中部地区建制村通沥青（水泥）路率达到90.1 %和79.8°/^,西部地区建制村通公路率达到81.2%。
2010年2月21曰，交通运输部副部长冯正霖在全国农村公路工作电视电话会议上 讲到：2009年，全社会共完成农村公路建设投资2044亿元，基本与2008年持平(2051.6 亿元)。中央继续加大了对农村公路建设的投入，全年共安排中央投资592亿元，其中 部安排车购税投资472亿元，较2008年增长199.6亿元；国家发改委安排中央预算内投 资120亿元，较2008年增加15亿元。中央投资进一步向中西部地区倾斜，中部地区安 排中央投资195.3亿元，占比33?^,西部地区安排中央投资328.2亿元，占比55.4%。 各地也加大了对农村公路建设的投入力度，内蒙、浙江、湖北、广东、四川、云南等6 个省份完成投资均超过100亿元。黑龙江省财政补助农村公路建设每公里7万元，2009 年财政预算内资金投入达16.3亿元。山西省太原市对农村公路建设资金实行财政究底、 全额配套，平均每公里增加补助14万元。全社会共完成农村公路新改建里程38.1万公 里，超额完成了年初确定的30万公里的目标，其中新增农村公路9.12万公里。黑龙江、 湖北、湖南、四川、贵州、云南、陕西等7个省份完成新改建里程均超过2万公里。全 国新增约75个乡(镇)、2.2万个建制村通公路；新增约3559个乡(镇)、3.7万个建制村 通浙青(水泥)路。截至2009年底，全国农村公路总里程达到333.56万公里，乡镇通达 率达到99.4%,通畅率达到92.7%,东、中部地区建制村通畅率达到95.6%和88.5%, 西部地区建制村通达率达到90.1%。
展望未来，交通运输部部长李盛霖在2010年2月21日召开的全国农村公路工作 电视电话会议上强调，2010年是全面完成‘‘十一五”农村公路建设目标的关键之年，按 照“十一五”期的总体要求，到2010年底，要实现全国96.1%的乡镇通油（水泥）路， 东、中部地区94.2%的建制村通油（水泥）路，西部地区98.1%的建制村通公路。目前 全国还需解决1330个乡镇通油路（水泥）路，主要集中在西部地区；东中部地区需解
决8590个建制村通油路（水泥）路，主要集中在中部地区；西部地区需解决15438个 建制村通公路。
1.3.2我国农村公路建设特点
1、农村公路总里程迅速增加，发展速度不断加快
建国初期，全国所有公路只有8万公里。1952年全国县乡公路为4.7万公里；改 革幵放初的1978年达到59.6万公里；到2006年底达到302.6万公里。截至2009年底， 全国农村公路总里程达到333.56万公里。
2、等级逐年提高，路面状况不断改善
改革开放以前，我国县乡公路以等外公路为主，养护和绿化里程很少。到1978年 末，我国县乡公路中等级公路只有约26万公里，占县乡公路总里程的44%(26/59.6)。据 统计，"十一五”前三年，全国共新改建农村公路118万公里，完成投资5484亿元。截 至2008年年底，全国乡镇通浙青（水泥）路率达到88.6%,东、中部地区建制村通沥 青（水泥）路率达到90.1°/^和79.8°/^,西部地区建制村通公路率达到81.2%。
3、通达深度不断增加
截至2009年底，全国农村公路通车里程达到333.56万公里，比1978年增长了 4 倍多，乡镇通达率达到99.4%，通畅率达到92.7%，东、中部地区建制村通畅率达到95.6% 和88.5%,西部地区建制村通达率达到90.1%,全国农村公路路网已经延伸到从高原到 山区，从少数民族地区到贫困老区的各个角落。
1.4我国部分省份农村公路建设资金的费用组成 1.4.1东部地区部分省份农村公路建设情况及资金组成
1、吉林省农村公路建设资金筹集使用政策 (1)多渠道筹集农村公路建设资金。
建立国家政策扶持引导、国债投资、省补贴投资、地方投资、财政投入、“一事一 议”政策应用、资源置换、群众出工投劳等多渠道、多元化的农村公路建设、养护资金 筹资体制。
a)省交通主管部门要继续加大对农村公路的投资比例，适时调整补贴标准。各有 关部门要从全省农村公路发展的大局出发，安排部分资金用于农村公路建设。各市州也 要对农村公路建设从财政中给予相应投入，各县(市)每年在基本建设投资中亦应安排一 定比例用于农村公路建设。
b)农村税费改革后，县、乡财政要在农村税费改革转移支付资金中，安排一部分 用于农村公路建设与养护，要确保专款专用，及时到位。
C)农村公路建设和养护，以地方投资为主体，对有偿还能力的农村公路建设项目， 有关金融部门要积极给予信贷支持。县、乡两级人民政府可组织企业和个人自愿捐资建 设农村公路。对农民群众自愿出工、出资的，可依法加以组织引导，积极给予帮助。
d) 加强农村公路养路费的征收、使用和管理，统一征收机构、征收范围、征收标 准、征收票据。所征收的农村公路养路费，要保证有80%以上的资金用于农村公路的建 设、养护和管理。农村公路养路费收缴一律进入当地财政专户，按计划安排用于农村公 路的建设和养护，不得挤占和挪用，确保专款专用。
e) 财政困难的市县可从土地增值和资源开发收入中提取一定比例的资金，用于农 村公路建设和养护。乡镇政府可以采取活化闲置资产、出租荒山荒地等办法置换资金， 用于乡村公路建设和养护；行政村也可以釆取此方法用于本村内的公路建设和养护。
(2) 各级政府对农村公路建设和养护要给予优惠政策。
在土地征用、林地补偿和各类地面附着物、地下管线的拆迁、地产筑路材料使用、 各类税费的征缴等方面，可根据不同情况，采取切实有效的办法给予扶持。
(3) 税费改革后，在保留农村义务工期间，可按国家和省有关规定引导农民出义务 工修建农村公路。取消农村义务工以后，村级道路可根据“一事一议”政策，经全体村 民或村民代表大会讨论决定，由农民出工修建。
(4) 探索在旅游路建成后，从旅游收入增加中，拿出一定比例的资金用于农村公路 的建设和养护。
(5) 探索采取对口支援的方式，解决偏远贫困地方的公路建设问题。
(6) 各级政府及交通部门要从实际出发，积极鼓励支持农村公路建设，可通过以奖 代补的办法，促进农村公路的建设和养护。对于“十五”期间实现乡乡和村村通油路、 水泥路及养护管理、绿化美化好的县(市)、乡(镇),给予奖励。
(7) 2004年7月，为加快解决“三农”问题，促进农村经济发展，体现对粮食主产 区农村基础设施建设的支持，提高农村公路的抗灾能力。根据吉林省农村公路发展需要 和实际建设成本，以及建设资金筹措渠道等情况，吉林省交通厅决定对全省农村公路建 设省投资政策进行适当调整。具体内容如下：
对路面宽6米的砖路省投资标准由2万元/公里提高到3万元/公里，不同路面宽度 按6米折算省投资。
a) 对平原地区乡道油(水泥)路建设项目在既有标准基数的基础上省投资上浮50%, 对纳入全国《优粮工程规划》项目县的省投资上浮10%;其他项目现行省投资标准不变。
b) 新增设农村公路新建小桥涵工程省投资标准，适用于所有县道项目和乡道非国 债项目；大中桥项目省投资标准不变。除圆管涵省投资标准以道计外，其他小桥涵省投 资按照延米设定（桥面净宽6米，不同桥宽按6米折算省投资)。具体标准为：
C)县道项目：板梁桥和盖板涵0.4万元/延米，石拱桥和石拱涵0.3万元/延米， 圆管涵0.2万元/道。
d) 乡道项目：板梁桥和盖板涵0.3万元/延米，石拱桥和石拱涵0.2万元/延米， 圆管涵0.15万元/道。
e) 新增设农村公路危（险）桥改造省投资标准。对于需改建的危（险）桥，按照 本次调整后的农村公路新建桥梁省投资标准给予省投资；按计划保质保量完成任务的， 在倾斜中对省投资另外上浮50%。对于维修加固桥梁，按照不超过本次调整后的农村公 路新建桥梁省投资标准的30%给予省投资。
f) 非国债乡道旅游路项目在既有油（水泥）路投资标准的基础上，省投资基数上 浮100%;县道和乡道国债旅游路项目现行省投资标准不变。
2、山东省农村公路建设资金筹集使用政策
多渠道筹措资金，确保农村公路建设和养护资金来源。落实农村公路建设资金应坚 持事责一致的原则，资金筹措以县、乡两级政府为主，省、市按标准予以补助。要通过 多种渠道，广泛筹措资金。
(1) 积极争取国债资金、中央专项基金和以工代赈资金。
(2) 省交通厅五年落实35亿元专项资金（其中国债项目配套资金4.5亿元)，引导、 鼓励各市的农村公路建设，国债资金项目之外的农村公路建设项目定额补助标准：县道 二级公路贫困县30万元/公里，非贫困县25万元/公里；县道三级公路贫困县20万 元/公里，非贫困县15万元/公里；县道中桥以上危桥改造1500元/平方米；通乡油 路10万元/公里；通村公路2万元/公里；通村油路贫困县4.5万元/公里，非贫困县 3.5万元/公里。
(3) 农村费税改革后，各市、县政府要在财政预算收入和农业税正税收入中安排一 定比例用于农村公路建设。
(4) 充分发挥农民群众建设农村公路的积极性，组织好广大农民群众积极参与农村 公路建设，采用民主办法，“一事一议”筹措农村公路建设、养护资金。
上述用于农村公路建设和养护的资金，由各地交通部门设立专门资金帐户，实行专 项管理。其中：县道的建设改造和养护资金由设区市交通部门管理；通乡、通村油路建 设资金和通乡油路养护资金由县（市、区）交通部门管理。当地财政、审计部门要加强 资金监管。
1.4.2中部地区部分省份农村公路建设情况及资金组成
1、山西省农村公路建设资金的筹集及使用政策
(1) 中央补助资金
“十一五”以来，中央加大了对农村公路建设的投资力度，每年安排山西省8000kra 的农村公路改造项目，1km补助10万元。
(2) 省补助资金
“十一五”以来为了激励各地修路的积极性，省交通厅打破以往对市地县乡公路建 设切块补助的办法，实行以奖代补，鼓励积极性高的市地，多干多补，少干少补，不干 不补，超额奖励。对于通乡村水泥路（油路)，由省公路局组织验收后，通村水泥路按 每公里1万元补助，对一年内完成300km、400km、500kni> 600km、700kin、800km以上 通村公路的县（区、市)，再奖100万元、150万元、220万元、320万元、460万元、 600万元用于公路安全、排水、防护工程的完善。省政府从2004年起，对村通水泥（油） 路进行补助，完成1 km补助1万元。 0)自筹资金
自筹资金主要包括市、县财政投入、以工代娠、农民投工投劳、社会各界捐助等。 近几年，市县两级政府抓住煤焦形势大好的机遇，结合本地实际，纷纷制定出台了系列 优惠政策，税费征收能免则免、能减则减，并积极开辟新的资金渠道。有的从地方财政 收入中切出一块专门用于农村公路建设，有的从煤炭等矿产品销售收入中提取一定比例 作为农村公路建设专项基金。
1.4.3西部地区部分省份农村公路建设情况及资金组成
1、陕西省农村公路建设资金的筹集及使用政策
适应农村公路全面加快发展对资金的需求，多渠道、多方式筹集农村公路资金，逐 步建立以地方财政投入为主的稳定、规范的农村公路投资体制。“十一五”期间，陕西 省农村公路建设所需资金，除争取中央专项资金50亿元，省交通规费及交通厅贷款安 排40亿元，市县自筹95亿元外，省财政也要视财