浅析网上名称管理工作存在问题及对策说课材料.doc

浅析网上名称管理工作存在问题及对策精品文档“政务”和“公益”中文域名管理是机构编制部门的一项全新工作。自机构编制部门接管“政务”和“公益”中文域名工作以来，现在全国各地各级部门及单位均在机构编制部门的组织引导下，积极注册“政务”和“公益”中文域名，注册量与日俱增。笔者以贵州省遵义市为例，遵义市各级编制部门在贵州省编委办“四个进一步”措施的引领下，克服各种困难，以“三靠三防”积极行动，助推域名注册管理进程，在全国率先实现“政务”和“公益”中文域名注册全覆盖。但各单位由于对“政务”和“公益”中文域名的了解不够、认识不足，总认为该域名没有实用价值，没有实际意义。作为“政务”和“公益”中文域名管理者仍然有如下困惑：完成“政务”和“公益”中文域名注册任务之后，接下来又该做什么？这个域名要不要用？如果要用，那又将如何使用推广？贵州省遵义市务川自治县编委办在推广使用“政务”和“公益”中文域名过程中，也同样发现：有的单位不太理解“政务”和“公益”中文域名的权威性，有的觉得本单位的域名字数太多、不便检索，有的还认为该项工作多此一举即便如此，务川自治县还是找到了破冰之术，积极探索研究“政务”和“公益”中文域名管理工作，在域名的使用推广、后续服务上下功夫，通过各种措施让广大注册用户主动参与到工作中来，充分让其知晓注册使用“政务”和“公益”中文域名的重大意义和实用价值。二、释义“政务”和“公益”中文域名是由中华人民共和国工业和信息化部公告设立，由政务和公益机构域名注册管理中心具体负责运行、维护和管理的中文域名。“政务”域名是我国党政群机关等政务机构和其他承担行政职能的机构注册使用的专属域名，是党政群机关等政务机构网站的重要标识，能够反映我国各级政务机构和其它承担政务职能的实体组织名称、职能，及其所提供社会管理和服务的主要特性；“公益”域名是非营利性机构注册使用的专属域名，是社会团体、事业单位等公益机构的网站重要标识，能够反映从事公益事业的非营利性机构的实体组织名称和主要职能等特性。“政务”和“公益”中文域名可规范政务部门和公益机构网上名称，树立政府和公益网站权威，便于准确访问、轻松识别政府和公益网站主体性质，打击假冒网站，维护单位合法权益，有利于更进一步促进政务信息公开，推动电子政务发展，为广大网民访问政府网站提供绿色通道，同时可节约网站宣传成本，提升网站品牌形象，是政务部门和公益机构的新一代互联网门牌。三、动因务川自治县专门组建课题调查组对本县机关事业单位部分干部职工、部分高三年级学生和遵义市范围内部分县（区、市）机构编制部门就“政务”和“公益”中文域名的知晓程度、偏爱程度、接受程度、支持程度、上网习惯等方面进行了为期70天的问卷调查。共发放问卷1300份，收回问卷1208份。调查数据显示，推广使用“政务”和“公益”中文域名呈现以下优势：一是“政务”和“公益”中文域名注册数量总体呈上升趋势，对域名资源占用在量上提供了保障；二是机构编制部门域名管理机构属于新建单位，管理队伍相对具有活力，年富力强；三是由于自身语言习惯影响，80%的干部、学生均偏爱“政务”和“公益”中文域名，且70%的干部、学生乐意在地址栏直接输入“政务”和“公益”中文域名浏览网站；四是绝大多数干部、学生都愿意参与“政务”和“公益”中文域名使用推广，不支持率仅占3%。同时，也存有潜在问题：一是网民对“政务”和“公益”中文域名的知晓度不高，即便是办理过域名注册业务的干部也不是全面了解“政务”和“公益”中文域名的真正意义;二是宣传力度不大，宣传形式单一，在所调查的干部学生中，凡听说过“政务”和“公益”中文域名的多数来自互联网；三是绝大多数网民未养成在地址栏直接输入域名的习惯，均习惯在百度或谷歌里输入相关内容查询浏览网站，没有识别网站真伪的意识和能力；四是从整体上来看，机构编制部门没有充分发挥对“政务”和“公益”中文域名的管理职能，未深入思考域名的使用推广工作；五是由于单位对“政务”和“公益”中文域名认识不够，域名注册和续费工作有一定难度；五是由于“政务”和“公益”中文域名对IE浏览器版本要求较高，影响其普及使用。四、实践目前，贵州省遵义市务川自治县已注册“政务”和“公益”中文域名的单位410个，注册率100%；对应完成410个单位的“网络红页”编辑发布，利用“网络红页”进行政务公开的单位共占31%。通过调研抽查，全县单位干部职工对“政务”和“公益”中文域名的知晓率由原来的35%提高到了93%。（一）拓展培训方式，普及域名知识。普及“政务”和“公益”中文域名是助推党政群机关和事业单位电子政务建设的重要途径。自2011年6月以来，该县多次组织全县各级机关事业单位开展“政务”和“公益”中文域名专项培训，努力提升干部职工使用推广“政务”和“公益”中文域名的业务水平。同时，围绕单位专用中文域名的“概念解析、重要意义、注册维护、使用推广”等核心模块举办域名使用推广培训会，将“政务”和“公益”中文域名知识纳入县委党校和高中校园宣传推广，共举办培训6期（县委党校干部培训4期，300余人次；校园高中学生培训2期，800余人次），让各级领导干部、高中学生进一步转变观念，充分认识到“政务”和“公益”中文域名符合中国网民的使用习惯，能够为社会公众正确识别网站主办者身份，获取准确信息等方面提供良好服务。（二）推广“网络红页”，促进政务公开。“网络红页”是为全国各级党政群机关和事业单位提供的“微网站”建设服务的载体，能有效解决一些基层政务和公益机构没有网站或不具备条件建立网站的问题。该县把“网络红页”编辑工作列入重要议事日程，广泛宣传“网络红页”作用，做到人人皆知，引导各部门、各单位主动编辑完善“网络红页”，开辟政务信息公开新渠道，专门印发务川自治县机构编制委员会办公室关于开展规范使用机构名称和编辑机构导航网页督查的通知（务机编办通201210号），明确职责任务，规划时间进度，提出具体要求，以单位机构编制“三定”方案和务川县志为核心佐证依据，就机构介绍、机构职能、机构设置等模块进行了认真细致的审核，做到了政策规定有出处、单位信息有查处，保证了“网络红页”信息的准确性、合法性。（三）申请解析域名，绑定部门网站。全面统计已建立运行的部门网站，认真沟通协调，争取部门支持，积极使用“政务”和“公益”中文域名，要求单位如实填写提交域名解析申请表，现已对县人民政府及乡镇、县直部门等80个“政务”和“公益”中文域名进行解析。且以“安全、健康”作为网站内容的准入前提，严格网站审核，将上述80个单位专用中文域名与其网站一一绑定使用，有效提高了“政务”和“公益”中文域名的权威性和严肃性。（四）完善网站标识，扩大域名影响。根据中央编办关于进一步加强党政群机关和事业单位网上名称管理工作的通知（中央编办发20094号），“已经建立网站的单位，必须在网站首页显目位置标识本单位的政务或公益中文域名”的规定，特别发出关于在网站首页标识单位中文域名的督办函，在全县范围内对已建网站的单位开展了域名标识的督查工作。目前，已有80个单位网站完成了域名标识。（五）深化课题研究，凸现域名价值。为了更深入地使用推广“政务”和“公益”中文域名，提高单位网上名称的权威性，该县以“政务”和“公益”中文域名使用推广探讨为县级课题，组建课题研究小组，开展“政务”和“公益”域名使用推广调查研究，对全县机关企事业单位部分干部职工、部分高三年级学生和遵义市范围内部分县（区、市）编委办就“政务”和“公益”中文域名的使用推广情况进行了调查，并对调查数据进行一一梳理和分析，找出了当前“政务”和“公益”中文域名工作呈现出的推广使用优势和潜在问题，制定了下步工作措施，也相继开展了域名知识普及宣传、域名业务推广培训等推广实践活动，取得了较好效果。2012年12月14日，该课题经专家组集中评审，现已顺利结题。（六）强化优质服务,提供管理保障。一是利用网络资源，搭建服务平台，做好咨询服务。开通“政务”和“公益”中文域名QQ群，耐心细致地为各机关事业单位提供政策咨询服务，避免因政策不清、资料不规范而影响工作效率和质量。二是精心制作指南，提供资源共享，做好引导服务。印制“政务”和“公益”中文域名注册指南“网络红页”编辑范本“政务”和“公益”中文域名绑定解析指南“政务”和“公益”中文域名标识范本等指导性资料，上传网群共享，为单位下载学习提供方便，做到了操作规范、时间节约、效率提升。三是坚持人性关怀，对主动前来咨询的单位，提供专门的服务空间和操作平台，优化现场服务。四是主动协调，对各单位在操作过程中发现的问题，及时与国家政务和公益机构域名注册管理中心客服沟通，并将信息迅速向相关单位反馈，及时解决了工作中出现的各种疑难。五、对策（一）大力宣传，扩大域名知晓范围。加大宣传力度，大量印发政务和公益域名注册工作指导手册等相关资料，以单位网站被假冒的有关案例，让网民分清“政务”和“公益”中文域名并不是在各大搜索引擎里用中文检索那么简单，而是能识别网站真伪和体现网上单位名称的规范性、严肃性、权威性，从而进一步加深对“政务”和“公益”中文域名的理解。同时要根据中央编办发20094号文件要求，督办各级各部门在单位网站和刊物上明确标注单位“政务”和“公益”中文域名，形成 “政务”和“公益”中文域名常态化宣传格局。提高“政务”和“公益”中文域名的知晓率。（二）规范程序，维护单位域名权威。一是规范申请注册“政务”和“公益”中文域名，消除少数政务部门和公益机构因单位名称字数过多的顾虑，经编制部门统一后再使用单位规范简称或通用简称，例如“务川仡佬族苗族自治县机构编制委员会办公室.政务”，经统一规范后可简化为“务川自治县编委办.政务”或“务川县编委办.政务”，从而方便网民输入域名检索。二是规范解析使用“政务”和“公益”中文域名，避免盲目追求“政务”和“公益”中文域名使用率，而不顾忌所绑定的网站质量。（三）建好队伍，优化单位域名管理。进一步优化机构编制部门“政务”和“公益”中文域名管理专职队伍，明确各单位专用中文域名的专（兼）职管理人员。同时，加强管理队伍在域名注册、网站制作、网络维护、信息采集与发布等方面的技能培训，提高他们的网站制作及“政务”和“公益”中文域名使用管理水平，在强有力的组织保障下依靠域名管理人员组建单位网站或管理好“网络红页”。尤其是各政务部门和服务范围比较广、业务比较多的公益机构完全可以在“一站式”政府网站新形势要求下，单独建立有部门特色的子网站，解析绑定单位中文域名；部门所属事业单位的公益性机构若是没有单独建站的必要，则可借助部门网站设立新的节点解析绑定单位域名，或者直接通过单位“网络红页”解析绑定单位中文域名，从而提高“政务”和“公益”中文域名的使用率。（四）统筹兼顾，加快域名推广进度。机构编制部门是“政务”和“公益”中文域名的管理部门，负有更多的组织协调责任，尽管各级机构编制部门也专设了域名管理业务单位，但其号召力和服务性质始终具有一定的局限性，加之服务的范围广、单位多，域名管理工作就会呈现出不同程度的滞后性。因此，要采取统筹兼顾的办法，将推广使用“政务”和“公益”中文域名与事业单位法人登记管理工作以及机构编制年审年报工作有机结合起来，以良好的服务扎实推进工作。（五）建立机制，用好用活域名资源。一是根据中国互联网络域名管理办法和政务和公益机构域名注册管理中心域名注册实施细则等有关法规性文件，结合实际制定“政务”和“公益”中文域名推广使用的管理制度，重点解决政务部门和公益机构当前存在的困惑以及后期预见性问题，突出体现“政务”和“公益”中文域名注册管理和使用维护的监督考核要求，让各部门及单位将域名管理工作纳入常规性管理。二是建立编制、宣传、公安、电信等部门联席制度，通过部门间的联席与合作，加大骨干队伍的培训力度，及时完成新增机构的申请注册，为“政务”和“公益”中文域名使用和维护网站形成良好的舆情氛围奠定坚实基础。三是形成督查机制。各级政府门户网站要率先垂范，机构编制部门结合管理业务，定期组织开展规范使用常规性机构名称和网上单位名称督查，并就网站标识“政务”和“公益”中文域名进行相应的指导。（六）技术引导，破解域名使用难题。“政务”和“公益”中文域名必须在IE7.0以上版本运行，这一要求对网民普及使用 “政务”和“公益”中文域名形成了极大障碍。一是建议国家政务和公益机构域名注册管理中心协调相关部门，强化信息技术支持，降低或兼容 “政务”和“公益”中文域名对IE浏览器的版本要求，方便用户使用；二是进一步规范“政务”和“公益”中文域名独立解析服务，引导机关事业单位与网站绑定解析，普及使用“政务”和“公益”中文域名。三是在电子政务外网和内网建设中，严格要求绑定网站使用“政务”和“公益”中文域名。总之，“政务”和“公益”中文域名的申请注册仅限于基础性工作，只有不断地将其解析使用，才能增加“政务”和“公益”中文域名的注册总量，才能促进“政务”和“公益”中文域名管理深度发展，才能充分体现“政务”和“公益”中文域名权威性，才能彰显单位网上专用中文名称的国际地位，才能提高政务部门和公益机构门户网站的可信度和认知度。2009年，中央编办下发关于进一步加强党政群机关和事业单位网上名称管理工作的通知（中央编办发20094号），明确要求地方各级机构编制部门加强对党政群机关和事业单位网上名称规范使用的监督和管理，积极推动“政务”和“公益”专用中文域名的普及和应用。湄潭县机构编制委员会办公室积极贯彻落实中央编办文件精神，扎实推进“政务”和“公益”中文域名的普及应用工作，取得了一定成效。一、湄潭政务和公益中文域名的基本情况通过开展集中注册和普及应用，全县的“政务”和“公益”专用中文域名注册取得了阶段性进展，到2013年6月底，全县有机构410个，其中，党政群机关63个，事业单位347个。现已成功开通“政务”和“公益”中文域名共429个（其中，政务域名70个、公益域名359个），党政群机关和事业单位的注册率和注册覆盖率均达100%以上。除因机构合并、撤销等原因而需要域名到期后删除的域名外，所有成功域名的单位全部进行了机构红页的编辑发布，并能正常使用。整体来看，部分新设立单位正在准备申报注册中文域名，但域名注册成功后，机构红页的编辑、发布、信息更新等进展比较缓慢。二、中文域名普及应用存在的问题和原因“政务”和“公益”域名是为各级党政群机关和事业单位的专用中文域名。在注册和应用管理中存在不同程度的困难和问题，需要在国家政策和制度以及今后的工作中逐步完善和解决。1、系统功能不够完善首先，持续性审核功能不健全。因机构改革和事业单位的合并、分立和撤销等原因，党政群机关和事业单位的网上名称也应该随之变更或注销。根据政务和公益机构域名注册管理中心域名注册实施细则第二十六条和第二十七条规定，申请变更或注销域名持有者(原域名注册申请单位)的，申请人应当向域名注册服务机构提交盖有申请者加盖公章的申请表和组织机构代码证（或事业单位法人证书）复印件，而在申请注册时，审核和备案工作由本级机构编制管理部门负责，关于机构的变动情况也只有机构编制管理部门能够准确掌握。域名变更须单位提出申请后，审核提交到国家政务和公益机构域名注册管理中心(以下简称CONAC)，待CONAC审核后才能变更，而域名注销单位须到期后才能申请删除，系统中没有直接申请变更和删除功能，导致申请者无法通过网上系统进行申请变更或注销，造成域名注册数据不真实，不能实时汇总，而且申请程序比较繁琐，不便于操作。其次，中文域名查询功能不健全。中文域名的录入相对英文域名来说还是略显繁琐，录入过程中的一字之差也无法访问希望登陆的网站，目前网上也没有可提供强大的查询功能可以按地域、简称等形式实现检索并提供相应的链接，这对于公众来说，要顺利登录中国机构检索网站功能进行查阅、发表意见和监督，还存在着较大的困难。第三，已开发的机构红页对编辑红页信息发布时使用的网络浏览器有特定的要求，而且稳定性较差，单位在编辑红页内容和图片时，有的时候不能顺利发布，找不到不能发布的具体原因，造成部分单位工作迟缓，管理人员有怨气,对推进中文域名的普及应用产生较大影响。2、公众对中文域名注册和应用的认知度不够尽管我们通过对全县党政群机关和事业单位的系统管理员和经办人进行宣传和培训，并分类进行业务指导，提高了他们对“政务”和“公益”专用中文域名注册的认识，加快了集中注册红页应用的步伐。但是，这种宣传培训都只能在有限的人群，其他工作人员和公众很多都不知晓，也无法应用和查阅红页内容，对红页认知度不高。随着信息化和电子政务建设的深入开展，越来越多的党政群机关和事业单位认识到网站已成为面向社会进行信息公开、履行社会管理职能和提供公共服务的重要窗口，加紧了网站的建设，而由于有的人员对于中文域名注册的认识还不够，不彻底了解、不理解中文域名的意义和作用，不能从现有的网络资源阅览和查询党政群机关和事业单位的职责则和公布的信息，普及应用就无从谈起。3、基层单位管理员不稳定中文域名注册管理的责任人身份比较复杂，特别是乡镇和基层单位因工作的特殊性，域名信息管理人员有网管、人事和信息员等，人员变动频繁而导致后续工作联系不通畅，域名注册工作需要重新宣传，重新培训，熟悉工作流程后才能开展相关工作。4、单位人员素质有待提高一些单位较小、经费不独立，人员少而且工作量较大，他们从事的一线的基础工作，没有经过专业学习培训，文化程度相对较低，主管部门领导安排工作就去做，对这类事业单位来说，受文化程度的限制，就不知道中文域名的意义和作用，不能收集和编辑相关工作信息，甚至有的单位没有基本的设备设施，没有使用计算机和网络的基本知识，一些简单的电脑及上网技能都不会运用，就更谈不上中文域名注册和网络红页管理及应用了。三、对政务和公益域名应用普及的建议（一）提高对政务和公益域名应用普及作用的认识1、可以对党政群机关和事业单位网上名称进行规范管理目前，党政群机关和事业单位的网站已成为面向社会进行信息公开、履行社会管理职能和提供公共服务的重要窗口，建设网站就必须有域名。“政务”和“公益”专用中文域名注册，要求各级政务部门和公益机构在以机构名称注册使用“政务”、“公益”专用中文域名时，必须与批准的单位名称相一致，在以非机构名称注册使用“政务”、“公益”专用中文域名时，应与其管理和服务职能具有相关性，这样有利于党政群机关和事业单位网上域名规范管理。这是机构编制事宜在互联网上的延伸和机构编制管理在互联网上新的增长点，建议加强和出台具体的规定和办法，将强制性措施和适应性相结合，便于推广应用和管理。2、为公众访问搭建一条快速通道“政务”、“公益”专用中文域名的设立和应用普及，中国机构红页的编辑发布和应用为我国网民使用中文上网建立了绿色通道。作为非英语国家，我国的绝大部分网民无法准确记忆多个英文域名，也很难对其中进行统一有效的规范，致使访问者无法识别网站主办者的身份。“政务”、“公益”专用中文域名使我国网民能够使用容易记忆的中文名称作为域名，方便地访问互联网网站，对于促进我国互联网应用普及、缩小由于语言文字所造成的数字鸿沟具有十分重要的作用。因此，应该提高机构红页的使用效益，建议应从政务公开、公众信息、监督管理等层面的官方信息都是用这个平台，能够应用单位的全称、规范性简称以及公布的习惯性简称进行阅览和查询，确保信息安全性、及时性和公众认知度，提高域名使用中发布信息的准确性、权威性和适应性。3、可以有效维护党政群机关和事业单位的合法权益首先，“政务”、“公益”专用中文域名的设立和应用普及能够避免政务部门和公益机构的网上名称被恶意抢注现象的发生，有效维护政务部门和公益机构网上名称的严肃性和权威性。其次，设立专用中文域名可有效提高党政群机关和事业单位网站的权威性。凡注册政务和公益专用中文域名的机构，都需经过严格的前置审核，包括申请者的资格审核，以及对网站内容相关性的持续审核，这就使得各单位的网站权威性、可信度和认知度大大提高。第三，设立专用中文域名可有效维护党政群机关、事业单位和广大网民的合法权益。凭借政务、公益的域名后缀，可以保证每个使用专用中文域名网站的真实性，网民可以轻松准确地判断网站主办者的机构性质，快速准确地获取真实可靠的政务公开和公共服务的信息，开发在线办理业务，方便公众在线办理业务，避免了假冒网站给社会所带来的严重危害，既维护了党政群机关和事业单位以及广大网民的利益，确保政务信息的安全畅通，因此，在网络红页的应用上，建议加强完善相关功能和稳定性。（二）加大开展政务和公益专用中文域名普及应用工作为了进一步加强湄潭县政务部门和公益机构网上名称注册使用的规范管理，实现准确、方便、快捷的访问党政群机关和事业单位网站，促进公众和政府沟通，有效提高党政群机关和事业单位网站的权威性，维护党政群机关、事业单位和广大网民的合法权益。加大开展政务和公益专用中文域名注册的部署，精心组织，周密安排，全面推进“政务”和“公益”专用中文域名应用普及工作，将其作为政务和信息公开的重要内容和平台。（三）完善持续审核，确保中文域名的延续性1、将以CONAC加快网上注册系统的开发建设，尽快建立中文域名变更和注销的申请功能，只要机构编制文件下发，涉及变更和注销的立即可以在系统中申请变更和注销。为了保证党政群机关和事业单位网上名称的规范性，建议变更和注销的审核工作继续由本级机构编制管理部门直接负责，并在系统中直接申请变更或者撤销，原来已交的费用退还到单位。2、建议CONAC要尽快完善相关中文域名使用的功能，便于注册成功的单位能正常使用，在机构红页的编辑发布使用浏览器的要求要放宽，使信息的编辑发布能顺利进行，另一方面，使广大众能使用的一般浏览器阅览政务信息，查询政务和公益机构动态和办事须知，提高政务和公益信息的公开度和透明度，了解主办单位的职责、工作状况及相关信息。3、为了保持中文域名申请工作的持续性，要规范操作人员，党政群机关应选择负责机构代码证管理的工作人员，而事业单位应选择负责事业单位法人登记年检方面的工作人员，相对固定系统管理员，使其工作具有连续性，即使人员发生变化，也要做好工作的交接。4、提高中文域名的导航和机构红页的应用功能。在已开通的中文网址导航栏目中，建议增加便于查阅功能，开发按中文域名输入就能直接搜索到该单位机构红页或者公布的相关信息，方便公众查询，提高公众的认知度和推广普及力度。5、对于事业单位，建议在事业单位法人登记管理系统的年检栏目里面增加英文和中文网址栏目，“公益”专用中文域名的注册列入事业单位年检项目，以提高专用中文域名注册的积极性、主动性和应用效果。（四）完善措施，强力推进中文域名应用普及工作建议将中文域名注册和对中文域名的应用普及形成强硬的制度规定，将其作为办理机构编制、事业单位法人登记和办理相关事项等的前置条件，用有效的措施，保障中文域名的应用普及。今后，公众了解政府及各单位信息渠道只能中文域名这个渠道，促进中文域名应用达到全民皆知，全员应用。（五）加大培训力度，做好自身建设自中文域名注册管理工作开展以来，采取了各种形式加大了对域名注册管理工作的培训力度，但是中文域名注册工作的推进、系统管理员的不断变化、红页系统的不断升级、各项改革的推进，对域名注册管理和服务人员要求越来越高，在一定程度上还存在政策理解不透、问题处理不好、操作不太规范等现象。建议上级业务主管部门要着力加大对基层业务工作人员的培训力度，从理论上、从实践操作上进行全面的培训和学习，要借鉴学习外地工作开展好的经验，提高业务人员的业务能力和办事水平。同时，建立健全必要的制度促进域名注册管理队伍建设，建立必要的激励机制，提高他们的工作积极性和创造性。收集于网络，如有侵权请联系管理员删除