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浅谈我国食品安全监督管理存在问题及对策
[摘要]
进入新世纪以来,食品安全事故频发,食品安全一次次暴露在公众的视线之下,一次次拷问着食品安全监督管理部门的工作,如何通过有效的食品安全监督管理引导食品安全步入正轨,避免一次次食品安全事故的发生,让百姓吃上真正安全放心食品是本文所探索的主要内容。
[关键词] 食品安全、质量管理、问题及对策
近年来,食品安全问题频繁爆发。“毒奶粉”、“瘦肉精”等接连不断的食品安全事件,无一不引起人们的高度关注。
自7月始,全国各地陆续收治婴儿泌尿系统结石患者多达1000余人,9月11日,卫生部调查证实石家庄三鹿集团生产的婴幼儿配方奶粉受三聚氰胺污染所致。随后发现国内多家知名乳粉生产企业的乳粉及部分液态乳中也含有三聚氰胺。
民以食为天。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。“今天我们还能吃什么”已成为社会各界对我国食品安全卫生现状的共同忧虑和无奈。这些频频爆发的食品安全恶性事件,已经成为唤醒公众健康意识的警钟。我国的食品安全状况不容乐观,加强食品质量安全监管已成为摆在我们政府面前的一个亟待解决的社会问题。
1、食品质量安全
1.1食品质量安全的概念
食品质量安全是指食品质量状况对食用者健康安全的保证程度,用于消费者消费的最终食品,不得出现因食品原料、包装问题或生产加工、运输、储存过程中存在的问题对人体健康、人身安全造成或者可能造成任何不利的影响。食品的质量必须符合国家法律、行政法规和强制性标准的要求,不得存在危及人类健康和人身财产安全的危险。
1.2影响食品质量安全的因素
1.2.1食品污染对食品质量安全构成严重威胁
一些易对食品造成污染,引起人体中毒的细菌造成的生物污染。在食品的生产加工过程中混入食品的杂质超标或食品吸附、吸收外来的放射性核素所引起的物理污染。农药残留、重金属及其他化学物质残留引起的化学污染。都会对食品的质量安全
产生重大的影响。
1.2.2食品加工和生物技术的发展给质量安全带来的影响
食品添加剂、食品生产配剂、介质以及辐射食品、转基因食品等新技术多数采用化工、生物及其他生产技术。采用这些新技术加工的食品对人体有什么影响,尚需要一个认识的过程,不断发展的新技术给食品安全带来新的课题。
1.2.3监督管理不力造成食品安全隐患
一些企业为了谋求利益,不顾国家的相关规定,滥用食品添加剂、非法生产有毒食品、滥用食品表示等,消费者对相关产品知识的缺乏,使得不法商家有机可趁,这给消费者的生命财产造成严重的损失。
2、我国食品行业质量管理现状
2.1我国食品行业质量管理体制
2.1.1我国食品安全法律体系基本建立
我国食品安全的法律现状,由《食品卫生法》为主导,《食品卫生行政处罚法》、《食品卫生监督程序》等数部单行的有关食品安全的法律以及诸如《消费者权益保护法》、《传染病防治法》、《中华人民共和国刑法》等法律中有关食品安全的相关规定构成的集合法群形态,是我国食品安全法律体系框架的现实。
1995年正式出台的《食品卫生法》应是我国现阶段最全面地对食品卫生、安全作出规定的法律。
2.1.2形成了食品安全检测机构和监督检脸体系
各地各部门根据国务院部署,连续五年开展食品安全专项整治,对突发事故和事件及时处置,不断加强食品安全法制、机制和制度建设,积极探索长效机制,使专项整治与日常监管有机结合起来。
目前,“全国统一领导,地方政府负责,部门指导协调,各方联合行动,社会广泛参与”的食品安全工作格局已基本确立。
2.1.3加大了食品安全执法和宣传的力度
为落实国务院《关于开展整顿和规范市场经济秩序的决定》精神,各地卫生、质检、工商、经贸等行政主管部门在卫生部的统一领导和部署下积极开展整顿活动。卫生部将每年11月第一周确定为“食品卫生法宣传周”,通过宣传一个主题,解决一个群众关心的问题,宣传食品安全知识,普及食品安全法律规范,促进全社会食品卫生整体水平的提高。
2.2我国食品行业质量安全及管理存在的问题
2.2.1法律法规体系不完善
健全的法律法规体系是开展食品安全管理工作的基础和依据。我国非常重视法律法规的建设,目前已经初步形成了以《食品安全法》《产品质量法》《进出口食品检验法》等为主体,部委规章和地方法规为辅的法律法规体系。但许多法律法规制定时间较早,存在不少漏洞和空白,条款相对分散,调整范围狭窄,有的交叉重叠,有的相互制约,缺少系统性和协调性,没有形成一个结构合理、层次分明的法律体系。
三鹿奶粉事件发生后民众普遍质疑产品免检制度法律效力存在的合理及合法性就是一个很好的例证。伴随着市场经济的发展,产品免检制度能否继续适应形势发展的需要,继续发挥作用成为三鹿奶粉事件发生后专家、民众热切讨论的问题。
2.2.2执行力度不够,监管不力
政府未能有效解决食品安全问题的原因还在于对安全问题的解决力度不够。执行力度不够部分受制于检测技术等方面的滞后使食品安全管理能力较弱。执行力度不够主要还表现在对不法个人和厂商的惩罚不够。从而没有能够有效解决外部性的问题。
此次三鹿毒奶粉事件发生后,举国震惊。民众纷纷质疑我国食品质检总局到底有没有真正执法,所谓的免检是不是真的全部免检。发生这样重大的事件,到底是免检制度本身的缺失,还是执法部门推诿的借口?
2.2.3标准缺失,检测手段落后
食品安全生产过程是保证食品安全质量的关键环节。尽管我国制定了多类食品标准,但随着市场经济的深入发展和科技的进步,大量新技术和新方法的使用,使得一些标准出现了滞后的现象,已不能适应现代化生活发展的需要。食品安全标准体系结构设计的不合理,对标准的研究不够深入,部分标准的实施也较差,甚至强制的标准也未必得到很好的实施也是一个突出的问题。
三鹿毒奶粉事件同样是先在新西兰亮起红灯,我们国内最初还是采取的淡化态度,后来才认识到事情的严重性,匆忙而被动的应付。这其中包含的意味不能不引起我们政府有关部门的重视与深思。
2.2.4食品涉及环节过多、涉及面过广带来难度
食品从最新原材料的生产到最终在市场上流通,要经过众多的环节。而各个环节中都可能出现不安全的因素。尽管对食品安全的监督作为公共物品应该由政府来提供,但环节过多、涉及的面过广,就使得政府监督、控制的成本过高,给政府有效监督和控制
带来了难度。
2.2.5守法诚信意识缺失,企业社会责任感缺失
只重视企业、产业做大做强,忽视产品质量安全;只重视物质利益,忘记了人民群众的生命健康安全。我国正处于社会主义初级阶段,市场机制和法制尚不健全,诚信意识缺失,一些不安全因素仍旧存在于食品供应链的全过程,影响食品安全的一些深层次问题仍然存在,行业生产力水平不高,产业化程度低,核心竞争力较差,初级农产品源头污染依然严重,食品生产加工环节假冒伪劣问题比较突出。以致,食品安全事故和事件时有发生。
3、“多管齐下”构筑食品安全防线
3.1完善我国食品安全法律法规与标准体系
加快食品质量安全有关法规的立法进程,促进食品质量安全管理走向法治化轨道。现今虽然有了《食品卫生法》、《质量安全法》等法规,但在一些细节方面还有待进一步完善。同时要健全食品质量安全执法体系,加强执法监督,严格执法人员准入资格;建立食品质量安全责任追究制度,因工作不力导致重大急性中毒事件和突发事件,要追究领导责任。
完善食品生产加工的质量安全标准体系,推进食品安全标准化进程,以此指导生产者和经营者严格按照质量安全标准操作。
3.2加强食品市场的准入管制和监管
(1食品市场准入管制是对食品生产加工企业实行的一种事前审查和事后监督相结合的管制措施,它要求有关食品生产加工企业必须在包括原料进厂把关,生产设备,生产环境,生产加工工艺流程,产品标准,产品检验能力,人员要求等方面具备产品质量保证。
(2完善食品检测制度。制定食品质量标准为食品安全构筑了平台,更大量的工作是通过食品质量检测制度,使食品符合规定标准,让标准落到实处。目前食品检测机构还不够完善,质检部门检测食品的理化指标为主,卫生部门检测卫生指标为主,这样的检测模式难以全面衡量食品质量,同时也增加了企业的负担,因此,要加强食品检测网络体系的建设,建立统一、权威的食品检测机构,提高食品质量的监测水平。
(3强化执法检查,加大监管力度。各职能部门应根据监督管理日常工作的实际,确定打假的重点产品、重点市场和重点区域,集中力量,重拳出击,严厉打击制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为。同时,要大力实施名牌战略和用户满意工程,建立公平、公正、规范的市场经济秩序,为消费者创造安全的消费环境。
3.3加强食品流通秩序管理
建立统一、高效的食品安全监测体系,对食品供应链进行全程监控。组建由相关政府职能部门组成的国家食品安全委员会,专门协调政府各主管部门对食品安全的监管,为政府制定食品安全政策提供建议。继续开展食品安全专项整治。严厉打击生产经营假冒伪劣食品行为,重点开展高风险食品安全专项整治,进一步提高与公众日常生活密切相关的粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等重点品种和种植养殖、生产加工、流通及消费重点环节的食品安全水平。
3.4构建系统的食品安全教育培训体系
加强食品安全法律法规、政策和标准的宣传,普及食品安全基础知识,提高全社会食品安全意识,增强消费者的自我保护和参与监督能力。
(1加强公众健康知识的普及,引导消费者在消费过程中尽量选择正规的经营单位和有正规标识的商品,自觉选择安全健康消费。
(2引导公众的道德意识, 加强对农民标准技术培训,使广大农民树立质量安全观念,能够自觉地按照标准化、无害化要求从事生产经营。例如加强对农民的食品安全宣传教育,引导其在种植养殖方面合理使用农药兽药,从源头上控制、防止食品污染。
(3除了用法律手段约束企业行为外,最重要的是企业有自律的观点.因此,应加强对企业的食品安全重要性的教育,提高企业的道德自律.
3.5加强社会监督
加强社会监督,充分发挥舆论监督、新闻宣传和消费者的作用,报纸、电视等媒体运用各自的方式和手段,从不同的角度对违法行为进行揭露和批判,如中央电视台的每周质量报告节目就是食品安全领域舆论监督的重要代表和成功的范例;真正发挥舆论导航的积极作用,揭露了造假贩假事故,通过专家讲解,在技术层面上对造假食品的安全问题进行分析,使消费者正确认识食品的安全问题,提高消费者的安全意识和辨别能力。加大媒体信息披露力度。由于食品生产涉及多环节,食品安全管制涉及多部门,而同时食品市场存在严重信息不对称,如果只靠政府部门的监督和管制,往往无暇顾及,因此作为媒体应该充分发挥其信息传播者的角色。一方面要加强对非法生产商,不合格产品的披露;另一方面要加强公众健康知识的普及,引导消费者在消费过程中尽量选择正规的经营单位和有正规标识的商品,自觉选择安全健康消费。同时,还要引导公众的道德意识,在宣传途径上结合各地的具体情况对有关部门的工作进行积极的配合。
3.6提高食品安全领域的科技水平
针对当前我国食品安全领域存在的科技“瓶颈”问题,我国应以国际标准为指导,结合我国食品安全现状的事实,重点从关键检测技术、危险性评估技术关键控制技术和食品安全标准等方面进行攻关研究,不断提高国家食品安全领域的科技水平和创新能
从“毒奶粉”事件谈食品安全质量管理 力，尽快缩短与发达国家的差距，为国家食品安全控制提供强有力的科技支撑。 4、结束语 随着国内人们生活水平的提高、人们对风险知识了解的深入，食品安全事件的增多 以及欺骗、欺诈行为的日益猖撅，尽管我国政府明显加大了对食品安全的管理与控制的 力度，但食品安全问题仍时有发生。我们需要做的保护消费者权益的工作还有很多。 “毒奶粉”“瘦肉精”事件引起了全社会对于食品安全的反思，反思之后，我们必 须得有所作为，建立一个真正意义上的食品安全预警系统，走出“安全隐患——重大事 故——严厉问责”这样的怪圈，而把监督的重心前移，把危险消灭在萌芽状态。坚实灵 活而又有科学依据的法律法规是这个预警系统得以存在的基础；全国范围内各级政府主 管部门的通力合作是这个“预警系统”不致失灵的保障；公开的媒体和信息监督与沟通 渠道是这个“预警系统”中的应有之义；针对生产企业的严厉的食品安全责任问责是这 个预警系统得以运行的前提。 食品安全体系的建立需要全国人民的共同努力. 第 6 页 共 6 页