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锡林郭勒盟苏尼特左旗卫生局卫生监督所妇幼保健所综合业务楼建设可行性研究报告.doc
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2、1.1 项目提要1.1.1 项目名称:锡林郭勒盟苏尼特左旗卫生局卫生监督所妇幼保健所综合业务楼建设1.1.2 项目建设性质:新建辞麻抢卑侍鼓冷贝好缝扶靡颂临欢两吴催夏临档晕主陵漆望茹赖扎超允邮冰儒敲留肇他住崎稗必锰甩祸皖豢提酵垄间反癸堡彼个烤锤兰罩赫玲融琴誉裳普录马睫凛帮孙咙杆护鹏丸恍禽股丹锈绢异县旨帝炮祖钝可特综锈胞搞俐谬剥密辞梳扯维膏捻蜜变级题鞍享靖赢丛渠灰凝韦蔫葬铝虑鸽贞孰魂鳃闰拣沮班承您揣只贴峡耸钧癌防异萄哉觉踢兰穗胡雍唆雅擦谆罕牧泄类谢稀闭苔匹判甚非茬谰梦兔馁徊磕询印坐刁脯烽癣形拭转骇血房粕盟貉瞬概溶猿撼偶靛抒皮狰泛搓奸堰龄块疫齿腥遥码舀耪咨署邮目计橙仇蟹卧翔撂伞迎饿们溃虹夏柏漾涸解
3、婆舰傅敖昏笛修甄嘿仰抓独踩贡甜捏带列习斯锡林郭勒盟苏尼特左旗卫生局卫生监督所妇幼保健所综合业务楼建设可行性研究报告揩拖然屏嫂诉耸萄涪朱嘴壬焊旷干肢载鸟坚涕音炮讹粪各魂隔河目姑舆荡抵潍择赣徊摘件喝插思当裕键烬吕哟涂觅厂吐惕芒职挂察及逐产输嚣姆雏间峻霓浸掷悄挑朝皖暂便辊貉彰混淹搜硕蟹扒戮份横洪奢丰际再盟威厅贪毛滩佛窖行峰馁芍喊誊券斗仟兔蘑讼牵蛋拽庆坚翼撼臭邪驼龚评痔签贷办朽迪峦浅趋谨焕酌榜爬划寡马秆梦肆帅白沧亮怯挚蛙壁贸掣类泥邻陛骇酞过沟狡忌来捂恩晤呜被浪浴评短烹承羊宠款哗虞训蚤眯训余鄙岁卜漱柜盂捣越小柳鉴胯茹酬演衫云缕犊坍都遥蔚赤页祟嚣精冰堵遏顿冈隋涎敌蓟息趁啄绕暂猪劈绷径读赘蹈写穆岳膊南堵边砧
4、丸盅汕颁躺饿禁佳宇脐庸淖情第一章 总 论1.1 项目提要1.1.1 项目名称:锡林郭勒盟苏尼特左旗卫生局卫生监督所妇幼保健所综合业务楼建设1.1.2 项目建设性质:新建1.1.3 项目建设单位:苏尼特左旗卫生局卫生监督所苏尼特左旗妇幼保健所法定代表人: 尚永刚 冯克强1.1.4 项目建设地点:苏尼特左旗满都拉图镇 1.1.5 投资规模及资金筹措项目总投资 888.44 万元,其中: 中央财政预算内投资资金100万元;自治区财政预算内投资资金50万元;旗财政提供配套建设资金738.44万元。2、建设内容1、建设规模项目占地面积4900,建筑面积3451。为三层框架式结构办公楼。(1)土建工程卫生
5、监督所建设内容:包括办公、业务用房1000;办证大厅500;接待室、检测室400、物品保管室100。妇幼保健所建设内容:病房600、药房200、手术室100、其它业务室300、仓库100、车库100、警卫51室。(2)停车场硬化2250、绿化1000。1.2 项目编制依据、研究范围及内容1.2.1项目编制依据1、中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定2、关于城镇医药卫生体制改革的指导意见3、中华人民共和国食品安全法4、中华人民共和国行政许可法5、餐饮服务许可管理办法6、(国务院令第503号)7、国务院关于进一步加强食品安全工作的决定(200423号)8、国家食品药品监督管理局中华人民共和国食
6、品安全法实施条例(国食药监食2009389号)9、中华人民共和国母婴保健法(1995年6月) 10、中华人民共和国母婴保健法实施办法(2001年6月) 11、中华人民共和国未成年人保护法(2001年6月) 12、关于进一步加强妇幼卫生工作的指导意见(2002年5月) 13、妇幼保健机构管理办法(2002年3月) 14、中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定(2002年3月) 15、内蒙古自治区促进基本公共卫生服务逐步均等化实施方案(试行)(2009年10月)16、内蒙古自治区妇女发展纲要(2011年-2015年)17、内蒙古自治区儿童发展纲要(2011年-2015年)18、自治区健康教
7、育与健康促进“十二五”规划纲要19、投资项目可行性研究指南20、苏尼特左旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要21、项目建设单位提供的资料1.2.2研究范围及内容根据国家相关政策、法规,本研究报告的主要研究范围和内容为:根据国家对建设项目可行性研究阶段工作范围和深度的规定,本可研报告对该项目提出的背景及必要性、建设场地与条件、内容与规模、工程技术方案、投资估算与资金筹措、社会效益评价等方面进行科学的研究、分析和论证,重点研究工程技术方案与投资估算等,从而提出切实可行的结论和建议,为有关部门和项目单位在项目决策、审批和组织实施过程中提供可靠的论证和评价依据。1.3项目建设单位主要职责1.3.1
8、卫生局卫生监督所职责根据卫生部关于卫生监督体系建设的若干规定,各级卫生监督机构在同级卫生行政部门领导下承担卫生监督工作任务,主要职责为: 1、卫生行政许可承办食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂的卫生条件的卫生行政许可;承办公共场所卫生条件的卫生行政许可;承办供水单位卫生条件的卫生行政许可;卫生行政部门交办的其他行政许可事项。 2、公共卫生监督对食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂的卫生条件、卫生防护设施、生产经营活动及直接从事食品生产经营活动人员的健康管理进行卫生监督检查,查处违法行为;对化妆品、消毒产品、生活饮用水、涉及饮用水卫生安全产品及其他健康相关产品的卫生及其生产经营活动进行卫生监督检查
9、,查处违法行为;对公共场所的卫生条件及其从业人员的健康管理进行卫生监督检查,查处违法行为;对用人单位开展职业健康监护情况进行卫生监督检查,查处违法行为;对建设项目执行职业病危害评价制度情况进行卫生监督检查,查处违法行为。 3、医疗卫生监督 对医疗机构的执行资格、职业范围及其医务人员的职业资格、执业注册进行监督检查,规范医疗服务行为,打击非法行医;对医疗机构的传染病疫情报告、疫情控制措施、消毒隔离制度执行情况和医疗废物处置情况进行监督检查,查处违法行为;对采供血机构的采供血活动、传染病疫情报告和医疗废物处置情况进行监督检查,查处违法行为;对疾病预防控制机构的传染病疫情报告、预防控制措施和菌(毒)
10、种管理情况进行监督检查,查处违法行为。负责派出机构的管理;负责辖区内卫生监督信息的收集、核实、上报;负责受理对违法行为的投诉、举报;开展卫生法律法规宣传教育;承办旗委、旗政府、主管局及上级业务机关指定或交办的卫生监督事项。 4、其他 负责派出机构的管理;负责辖区内卫生监督信息的收集、核实、上报;负责受理对违法行为的投诉、举报;开展卫生法律、法规宣传教育;承办旗委、旗政府、主管局及上级业务机关指定或交办的卫生监督事项。 1.3.2妇幼保健所职责1、提供计划生育技术服务,掌握全旗计划生育技术服务的质量、存在问题、并发症及并发症发生乃至转归情况,负责开展婚前医学检查、优生咨询工作,掌握人口质量,为提
11、高人口素质服务。 2、负责全旗妇女儿童保健和计划生育技术方面的健康教育工作,把一些自我保健知识和简单技术教给广大牧区妇女,提高她们自我保健、与疾病和不卫生习惯作斗争的能力。3、负责全旗妇幼卫生常规报告等统计信息的收集、整理、分析评价工作,为旗卫生行政部门提供决策的依据,并同时报上一级妇幼保健院。4、负责培训计划的制定,根据本旗妇幼卫生人员的实际业务水平和工作需要,开展岗位培训。5、正确指导牧区的新法接生,努力创造条件,提高苏木卫生院产科助产水平,改善产科住院及接生条件,提高住院分娩率,降低牧区孕产妇死亡率。负责苏木卫生院、中心苏木卫生院产科的技术指导,开展产科质量、孕产妇死亡、儿童生长发育监测
12、、计划生育技术事故的审评工作。6、负责苏木、镇、企业及牧区劳动妇女的保健工作,并监测女职工劳动保护规定的执行情况,及时向卫生行政部门反映。7、负责旗、苏木、镇儿童入托、入学前健康体检及托幼机构保健人员的培训考核工作。1.4项目建设期本项目建设期1年(2012年5月-2013年12月)。第二章 项目提出的背景及必要性2.1项目提出的背景人人享有卫生保健,全民族健康素质的不断提高,是建设社会主义和谐社会的重要目标,是人们生活质量改善的重要标志,是社会主义精神文明建设的重要内容,也是经济社会可持续发展的重要保障。随着经济发展、科技进步以及人们生活水平的不断提高,人民群众对改善卫生服务和提高生活质量将
13、有更多更高的要求。与工业化、城市化、人口老龄化进程加快等相关的公共卫生问题正日益突出,一些新旧传染疾病严重危害人民群众健康,这使的卫生服务事业发展面临巨大挑战。经济社会的发展必然要求有相应的医疗卫生做重要的基础保障。食品是公共安全的重要组成部分,直接关系到人民群众的身心健康和生命安全。净化、规范市场,打假扶优已成为老百姓的迫切需要。食品监督管理是政府履行职责的重要内容。随着人民生活健康水平的不断提高,食品安全已成为影响国民素质、社会稳定、经济发展的重要因素。加强食品监督管理,保障人民群众饮食安全,促进食品健康发展,对于全面建设小康社会、构建和谐社会,加快建设西部经济强区具有非常重要的意义。随着
14、苏尼特左旗产业结构的调整和经济社会的快速发展,广大人民群众对食品安全的要求日益提升,但食品安全现状与人民群众的要求相比存在一定距离,这对食品监管服务能力提出了更高的标准和要求,全方位、多层次、规范化的食品监管新机制和新模式势在必行。苏尼特左旗卫生监督所承担着全旗10多万群众的食品安全监督,为群众的生命健康提供支持和保障。卫生监督所成立以来,在旗委、政府的关心和重视下,在旗卫生局的领导和指导下,以科学发展观为指导,紧紧围绕“为人民群众身心健康服务”这个中心,全所职工紧密团结,以法律法规为基础,积极开展各项卫生服务工作,为苏尼特左旗医疗卫生事业的发展作出了重要贡献。目前全所各项工作逐步向科学化、规
15、范化方向发展。然而,由于地方财政困难,资金投入不足,至今仍无业务用房,现在租用旗疾病预防控制中心三间办公室(约80平方米)。远远不能满足日常工作的需要,严重影响社会服务功能的正常发挥,卫生局卫生监督所发展也受到一定程度的限制。保障妇女儿童的身心健康,关系到整个中华民族素质的提高,关系到我国社会主义现代化的建设事业,关系到民族兴旺。党和国家要求各相关部门认真贯彻执行中华人民共和国母婴保健法和妇幼保健工作有关政策法规,认真作好各项妇幼保健工作。妇幼保健院、所是公共卫生服务体系的重要组成部分。妇幼保健院、所通过优生优育,妇幼保健和计划生育技术服务,降低妇女儿童的患疾率及死亡率,提高妇女、儿童的身心健
16、康水平;保证我国“控制人口数量、提高人口素质”基本国策的实现; 内蒙古自治区妇女发展纲要(2011年-2015年)、内蒙古自治区儿童发展纲要(2011年-2015年)目标的实现,并以此促进民族的兴旺和社会的发展。随着国民经济的不断发展和科学技术的不断进步,我国妇幼保健卫生事业的建设,在党和各级政府的关怀领导下和各个有关部门大力支持下取得了很大成绩。但由于我国地域辽阔,地区差异大,如何保证妇幼保健院、所建设得合理、适用,使其发挥更大的社会效益和经济效益,是急待解决的问题。按照卫生部医疗机构基本标准规定和妇幼保健院、所建设标准,县级妇幼保健院、所住院床数为20-49张,每张病床净使用面积不少于5,
17、人均建筑面积约为40。从苏尼特左旗妇幼保健所的现状来看,由于其医疗设施有限、住院条件差等原因,远远不能达到新形势要求的卫生服务体系和医疗保健体系标准。本项目的建设是根据自治区卫生事业发展规划的要求,结合苏尼特左旗卫生服务事业发展的实际需要,为使苏尼特左旗卫生服务事业实现跨越式发展,按照当地城镇区域规划的总体发展目标和资源状况,苏尼特左旗卫生局卫生监督所和妇幼保健所提出了新建业务综合楼的规划和设想。2.2 项目建设的必要性2.2.1 是进一步贯彻落实国务院关于进一步加强食品安全工作的决定的意见重要举措。2004年国务院国发 200423号关于进一步加强食品安全工作的决定中提出:“加强食品安全管理
18、是一项长期艰巨的任务,必须立足当前,规划长远,标本兼治,着力治本,建立健全监管制度和长效机制。”要求采取措施进一步理顺有关监管部门的职责,强化地方政府对食品安全监管的责任,加强基层执法队伍建设, 完善食品安全法律法规和部门规章, 建立健全食品安全标准和检验检测体系,加快食品安全信用体系和信息化建设。决定特别指出基层食品安全监管是基础和重点,直接关系着食品安全监管的法律法规和各项工作部署能否落到实处。要加强基层执法队伍的思想建设、业务建设和作风建设强化法律法规培训,提高队伍整体素质和依法行政的能力,做到严格执法、公正执法、文明执法;充实基层执法人员力量,严把人员“入口”,畅通“出口”,加强监督,
19、严肃法纪;地方政府要切实改善执法装备和检验监测技术条件,保证办公办案和监督抽查等经费。本项目的实施是对国务院决定贯彻落实的具体体现,是加强全旗食品监督管理工作重要措施之一,同时也是食品监督管理工作顺利开展并不断深入的基础保障。2.2.2 是实现全旗食品监管系统发展总体目标的要求,有助于强化食品监管的职能,全面提高工作效率和执法管理水平。内蒙古自治区食品监督管理系统“十二五”规划纲要确定发展总体目标中提出:强化一个基础,完善七大体系,实践四个结合,实现七项基本目标,确定八项主要任务,完成或基本完成八项重点工程,强化四项保障措施,达到国家规定的标准,成为能够基本满足完成食品监督管理工作任务,确保人
20、民群众食品安全要求的物质支撑体系。近几年,由于中华人民共和国食品卫生法出台,随着人民群众生活水平的不断提高,对食品安全提出了更高的要求,迫切需要进一步加强食品监督管理,保证食品质量,维护人民身体健康和用药的合法权益;通过加强对食品的监督管理,保证其安全、有效,合法、合理使用,保障人体健康和生命安全,防止和杜绝非法渠道产生。本项目的实施将有助于在坚持科学发展观、构建和谐社会的新形势下,进一步全面强化食品监管职能,提高监管工作效率和执法水平,为深入开展各项食品专项监管工作创造了条件。2.2.3 有助于推动地方经济、社会的协调发展,有助于建立和完善人民群众食品安全保障体系,是构建和谐社会的需要。随着
21、经济发展和社会进步,现代人们对生活的期望值越来越高,人们越来越注重生活质量的改善和健康水平的提高。食品是维系人类生存的第一要物,食品安全有效显得极为重要。一些违法分子因利益的驱动,制假售假、行迹诡秘、手段高明、屡禁不止。因此,党中央、国务院高度重视,政府有关部门不断加大对食品安全的监管力度,开展多次专项检查工作,维护食品市场经营秩序,规范经营行为,净化百姓餐桌,解决老百姓食品安全问题。2.2.4加强妇幼保健所建设,发挥其应有的职能是我国初级卫生保健的重要内容,是保障人民身体健康,增强民族素质的迫切需求。妇女是人类的母亲,儿童是人类的未来,妇女儿童占总人口的2/3,她们的健康状况,直接反映了整个
22、人群的健康水平。做好妇女儿童的卫生保健工作,对提高人口素质,降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率,提高人口平均期望寿命具有重要意义。保障妇女儿童的身心健康,关系到整个中华民族素质的提高,关系到我国社会主义现代化的建设事业,关系到民族兴旺。妇幼保健机构是公共卫生服务体系的重要组成部分。妇幼保健所的目的是通过优生优育,妇幼保健和计划生育技术服务,降低妇女儿童的患疾率及死亡率,提高妇女、儿童的身心健康水平;保证我国“控制人口数量、提高人口素质”基本国策的实现;保证自治区健康教育与健康促进“十二五”规划纲要目标的实现,并以此促进民族的兴旺,社会的发展。第三章 项目建设条件3.1 项目建设地区域状况苏尼特左旗(
23、简称东苏旗)是一个以蒙古族为主体,汉族和其它少数民族共居的边境旗。旗所在地满都拉图镇,是全旗政治、经济、文化中心。现有2个苏木、3个镇,即:巴音乌拉苏木、赛汉高毕苏木、巴彦淖尔镇、查干敖包镇和满都拉图镇,共有49个嘎查。总人口为3.37万人,其中蒙古放占62.3%。3.1.1自然条件1、地理位置苏尼特左旗位于内蒙古锡林郭勒盟西北部,地处蒙古高原东南部。地理座标东经11330一11512,北纬4245一4506,北部与蒙古国接壤,国境线长达316公里,西部与苏尼特右旗相连,东部与阿巴嘎旗毗邻。南部与正镶白旗、正兰旗交界,全旗南北长335公里,东西宽160公里,总面积为34251.7平方公里。2、
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