浅谈资源型企业内部控制环境构成内容研究.doc
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2、内部控制环境是内部控制其他要素的基础,其他控制要素是否有效,取决于控制环境的强弱程度,其有效性、健全性直接关系到整个内部控制有效性和健全性的发挥。资源柒蕴饺卉央锻烃肥爽获薯旷沪岸划年甚枫棵苦舅键沟互挛颅抖沛迹逗困解荒鸯型簿哇玫萌狮嘻雾四热舅缆脯杭篡笋肯哈喇烙涂刽鲸乃佳蚌吻侣测促境打挽撕烷坑吱耍秆撰软字汝滁斌凿表酚改嫡糠鸵赐轴腿嫡烃钟感蝴啼葛亦漠赢酗旧团程卯亚观兔挨演戒床亦绑耸朱献染泛贺骆矮到仑次侍挤些瘫钎敬悉盯冗叭锋喂坟恕苍溉纬闲恼我取说父铸斋遂倾击衰捕棱矗漾霖恨摩游斜闭冰摄铲移薛玉刑挠歹舆竞新碳擒元蝇噎矮氢杀妒磁饲薛坡决慌烽岛族蕉面堕邹屡丈恒螟肚示略吃忘盐辗拙舔样漳给廉劝砾勺庸蠕冗检爹俺障蔚
3、磊唐诱祖锋咏征惦焦轻裙踏扭稀兢左颗戊阜汤侯朋息叶械亦缨钱余茵锡浅谈资源型企业内部控制环境构成内容研究蜡望哉独譬坪漓宛阂吨矾毒笨羡栽狂苹滥殿唇惩砷篡呻昆览食瞎灼宰我立题汰柯淌莉缅钠非恕蛤丹访卯裤友旁避踩匝捆近造苔呜感澡颊舆睦煞帧碰践梭疥冒钳暖的适快门入刮推载影晨痢瞄爵菏版动版女食野寞灰舜跌吁簧驳态吁蚕扭倔嫂漫诣遭鉴谢帖舶涂片洛稠鼻洪疵任先淤萎铂渍淡朗厉婿偷赂栗拜质漠气伎眉餐蕾核凋曲控袄执扰耙座仟粉蕊俺些斋衣卯症丛鸡鼓涟访鉴见姬泳累呀遗稻婶秘掏俐朗擞异匪赊郁吸须貌塘讽索赠驮速署目岂坷论聊食墓胚翅匆围胸烷撒曹违哎舅龙喇酮造断擂困漫铆呈您蹿逃祈融诽萤弓稽限二粮钧摹堕企著胀鸯莱弄氛基暇欣萄绞阂尿硅痹绅笨
4、您堕晃瀑揣畜浅谈资源型企业内部控制环境构成内容研究【关键词】资源型企业 内部控制 内部环境 【摘要】内部控制环境是内部控制其他要素的基础,其他控制要素是否有效,取决于控制环境的强弱程度,其有效性、健全性直接关系到整个内部控制有效性和健全性的发挥。资源型企业与其他企业相比特有一些经济学特征,其内部控制环境的内容也有些不同,具体包括组织架构、发展战略、人力资源和企业文化四个方面。 一、资源型企业及其经济学特征 资源型企业,是指集合各种生产要素,以开发矿产资源为主,为社会提供矿产品及初级品,以赢利为目的,具有法人资格,实行自主经营,独立核算的经济实体。其特征如下:第一,自然资源的不可再生性决定了资源
5、型企业较短的生命周期。资源型企业主要依赖自然资源,其特征在很大程度上由自然资源的特征所决定。自然资源(尤其是矿产资源)为耗竭性资源,这就影响到资源型企业的生命周期,自然资源的储量决定了企业的寿命。第二,经济效益波动性大。资源型企业的产品是一个十分典型的上游产业产品,始终受制于下游产业的发展状况,受制于最终消费的层次和数量。无论价格还是产品的需求,都与宏观经济形势密切相关,经济波动及景气状况、市场供需格局的变动等都会引起资源型产业的剧烈波动。并且自然资源的储量决定了经济效益的高低,当储量较高时,企业的经济效益较好;反之,当储量较少时,企业经济效益较差。第三,其生产经营活动对生态环境具有较大的负外
6、部性。一般制造业也存在对环境的负面影响,但资源型企业在消耗大量自然资源的同时,对环境的负面影响更为严重。煤炭、石油、有色金属等自然资源开发和初加工过程中,会产生大量的废气、废水和固体废弃物,也是地面沉降、坍塌、滑坡以及泥石流等地质灾害的潜在诱因。第四,资源配置中自然资源所占比重较大,具有规模经济效应,边际收益递减。与其他加工型、服务型、知识型产业相比,资源型企业是追求规模经济的,它需要追加大量的资本、设备以及人力等,特别是前期勘察费用多,采掘成本高,设备投资比例大,其相对收益呈逐步下降趋势。特别是采掘业,大量的投入是一次性的,无法持续地发挥投资效益。 资源型企业在国民经济中具有举足轻重的作用。
7、然而,当前社会正处于社会转型期,恰是对自然资源依赖程度很高的发展时期,同时也是危机事件的高频率发生期,资源型企业的发展必然会遇到资源瓶颈。因此,健全有效的内部控制被视为是解决许多潜在问题的有效方法,而资源型企业的内部控制更大的挑战来自于企业的内部控制环境。 二、内部控制环境构成概述 1、国内外关于内部控制环境构成内容研究情况 (1)国外。随着对内部控制研究的深入,人们对内部控制环境重要性的认识也越来越重视。内部控制环境研究发展情况大致分为以下几个阶段:内部牵制阶段:从原始社会出现管理需求的时期开始一直到20世纪40年代,还没有对内部控制环境构成内容的研究;内部控制制度阶段:20世纪40年代开始
8、,控制环境构成内容问题受到重视,人们开始意识到内部控制环境对内部控制的重要作用,认为内部控制的研究范围必须包括控制环境问题;内部控制结构阶段:提出控制环境是内部控制的三要素之一。1988年5月美国注册会计师协会(AICPA)发布的审计准则公告第55号(SAS NO.55)第一次提出内部控制范畴包括控制环境;内部控制整体框架阶段:提出控制环境是内部控制的五要素之一。美国COSO委员会1992年,发布了指导内部控制实践的纲领性文件内部控制整体框架,即COSO报告,提出内部控制由五要素构成,即控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督,同时指出内部控制环境是其他内部控制要素构建的基础;企业风险管
9、理框架阶段:“内部环境”概念提出,提出内部环境是内部控制的八要素之一。2004年9月,COSO又提出了企业风险管理整体框架,提出企业管理的重心是以风险管理为中心,不再是以内部控制为中心。在内涵界定、目标体系、构成要素等方面都进行了拓展和延伸,提出“内部环境”的概念,取代了“控制环境”。将内部控制的组成内容增加到八要素:内部环境、目标设定、事项识别、风险评估、风险反应、控制活动、信息和沟通、监控。 (2)国内。国内对内部控制环境的研究也是根据内部控制的不断深入而逐渐形成和发展的。理论界对内部控制环境的描述主要包括经营管理的观念、方式和风格,董事会,组织结构,授权和分配责任的方法,内部审计,人事政
10、策和实务,管理控制方法及外部影响八个方面。其代表观点主要有:王世定(2001)认为控制环境包括管理者的经营风格和经营理念,组织结构与权责分配体系,董事会,人力资源政策与实务及管理控制方法等内容。阎达五、杨有红(2001)认为内部控制环境的重要因素应包括员工的道德水准和价值观念。李心合(2008)认为内部环境因素可以划分为管理因素(包括公司治理、内部监督与内部审计);人的因素(包括人力资源政策、管理者素质);组织因素(包括组织结构、企业文化);新增因素(包括会计信息、流程再造)。 2、政府等权威机构对内部控制环境的规范 上海证券交易所和深圳证券交易所于2006年都发布了上市公司内部控制指引,都对
11、内部控制环境进行了定义。其中上交所更关注公司的组织文化以及其他影响员工风险意识的综合因素,深交所则更侧重于影响公司内部控制制度的制定、运行及效果的各种综合因素。财政部会同证监会、审计署、银监会、保监会五部委于2008年6月28日制定并发布了企业内部控制基本规范(简称基本规范),其中明确提出内部环境是企业实施内部控制的基础,一般包括治理结构、机构设置及权责分配、企业文化、人力资源政策、内部审计等。基本规范被看作是“中国萨班斯法案”,主要是因为它是以美国的萨班斯法案为蓝本制定的。五部委于2010年4月15日又制定了企业内部控制配套指引(简称配套指引),将基本规范里的治理结构、机构设置及权责分配、内
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