黑龙江省监狱企业人才资源现状浅探1.doc

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黑龙江省监狱企业人才资源现状浅探

韩 健

（黑龙江司法警官职业学院，哈尔滨 150060）

文摘编号：1005-913X（2010）10-0123-CA

摘要：从黑龙江省部分监狱企业人才资源的抽样调查分析结果入手，分析了黑龙江省监狱企业人才资源开发存在的问题。提升监狱企业人才资源管理能力应充分认识监狱企业岗位警察的特殊作用；制定科学有效的薪酬策略；完善监狱人民警察的培训体系；创新监狱企业文化模式。

关键词：黑龙江省；监狱企业；人才资源现状；对策分析；中图分类号：D926.17 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2010）10-0123-02

Analysis on the Situation of Human Resources in Prison Enterprises of Heilongjiang Province

HAN Jian

(Heilongjiang Jaudicial Vocational College Harbin 150060) Abstract：From the sample survey of human resources of prison enterprises in Heilongjiang province, the article analyzed the problems in developing the human resources of the prison enterprises. It proposed how to enhance human resource management capacity. The way is to realize the role of polices in prison enterprises, to work out constructive recommendations, to perfect the training system, and to innovate the cultural model of prison enterprises.

Keywords：Heilongjiang province；prison enterprises； situation of human resources；countermeasures

监狱企业具有不同于一般的国有企业的双重性质:既有以服务监狱监管改造工作，为改造罪犯提供必要的劳动场所和手段，追求劳动改造罪犯功能的社会性；又有满足人民物质文化生活需要，积极参与市场竞争，兼顾效益的经济性。目前黑龙江省监狱企业经营管理人员中多半为狱政管理人才，熟悉企业经营管理及市场运作业务人才稀缺，导致监狱企业在人才竞争上处于劣势，难以在激烈的市场竞争中发展和壮大。所以，黑龙江省监狱企业如何完善人才队伍建设，保证可持续发展所需的后备人才力量，是当前亟待解决的重要课题。

一、黑龙江省监狱企业人才资源现状分析笔者选取黑龙江省哈尔滨、牡丹江、双鸭山、大
庆、佳木斯、呼兰等地 6 家监狱作为样本，通过采用问卷调查和访谈调研等方法对样本监狱企业人才


状况进行统计分析。这些监狱企业既有省属单位，也有市属单位，从事的生产活动覆盖重工业、轻工业和农业，具有较强代表性。

（一）监狱企业管理人才基本状况分析参加调研的监狱人民警察总数为 3 860 人，其

中从事监狱企业经营与管理方面工作的民警为 689 人，占总人数的 17.84%。监狱企业民警中具有工商企业管理教育背景的民警为 96 人，仅占监狱企业岗位总人数的 13.93%，其他 86.07%从事监狱企业岗位工作的民警来源于本单位其他部门和岗位抽调。

（二）监狱企业管理人才专业需求状况分析参加调研的监狱企业有 5 家未来三年急需具

有监狱企业管理教育背景的干警，占调研单位总数的 83%，需求量较大，大约在 100 人左右。从实际经验看，监狱抽调非专业民警所从事生产经营工作的适应期为三个月到半年的占 50%，半年到一年的占50%。非专业民警不能马上适应监狱企业工作的原因为企业经营管理实践经验不足占 45%，专业知识不足占 25%，对生产经营产品门类或行业不熟悉占15%，基本职业素质培养不足占 10%，经营管理技巧不足占 5%。目前监狱企业急需人才专业领域如下：生产运营管理 45.4%，营销管理 27.3%，服务或生产外包 18.2%，人力资源管理 9.1%。

（三）监狱企业对专业人才的具体要求1.素质要求从调研结果来看，监狱企业对从事监狱企业经

营管理岗位的人才所应具有的素质要求如下：专业知识 75%，学习态度 75%，职业道德 42%，工作效率33%，心理素质 25%，身体素质 17%。

2.能力要求

从调研结果来看，监狱企业对从事监狱企业经营管理岗位的人才所应具备的能力要求如下：生产运营管理能力 23%，组织协调能力 23%，创新能力19%，合作沟通能力 16%，营销组织能力 10%，语言文字表达能力 6%，对服刑人员看管能力 3%。

收稿日期：2010-03-03

作者简介：韩 健（1982- ），男，天津人，讲师，哈尔滨商业大学 2008 级企业管理专业硕士研究生，研究方向：企业管理理论与方法的研究。

2010年第 10 期 123

N管理方略
ORTHERN ECONOMY AND TRADE

二、黑龙江省监狱企业人才队伍存在的问题（一）监狱企业岗位专业人才供求不均衡

目前黑龙江省各监狱中从事监狱企业生产经营与管理工作的民警数量较少，其中具备专业学历背景的高学历民警比例更小。而随着各监狱参与生产劳动的在押犯人数量的增加、企业规模和生产任务的扩大，现有监狱企业民警已无法满足企业运作的需要，专业人才供求矛盾已经显现。

（二）监狱企业岗位专业复合型人才稀缺监狱企业的特殊性质决定其需要既熟悉狱政

管理业务，又深谙企业经营管理之道的复合型人才。而目前大部分监狱企业岗位民警来源于狱内其他部门的抽调，专业性不强，尤其副监区长以上级别的民警，狱政管理方面能力突出，有一定企业实践经验，但欠缺企业管理的理论知识，单纯的对服刑人员看管能力无法提高生产经营的效率，直接会影响到监狱企业的创收。各个监狱企业之所以在产品种类和生产工序相似的情况下，年利润差别很大，主要在于不同监狱企业的管理理念和方式的差异。所以大部分监狱企业民警非常需要完善专业知识结构，加强和提升企业经营与管理的理论知识储备。

（三）监狱对企业人才资源开发投入较少长期以来黑龙江省监狱一直面临着财政资金

投入不足的问题，而随着各种原因的监区规模扩大和在押犯数量的增加，却需要大量的建设资金。监狱企业通过市场行为自筹的有限资金便承担起补充监狱各项建设经费、生产经营债务等过重负担，自身获益较少，加之自身运营能力也相对较弱，严重制约了其发展空间，使其生存发展面临考验，自然没有更多的物质和精神资源投入到监狱企业人才的开发工作。

（四）政策性原因导致监狱企业人才流失 2003 年国务院印发了《国务院批转司法部关于

监狱体制改革试点工作指导意见的通知》，决定实施监企分离政策。几年来，该政策在黑龙江省的监狱实施过程中的主要矛盾集中在分离后民警的身份问题。监企分离涉及到每个民警的利益得失，民警普遍不愿去企业或者留在企业工作，生怕丢失警察公务员身份，从而失去保障。而国家有关部门对监狱企业内配置具有公务员身份的民警又持否定意见，致使本已缺少人才资源的监狱企业更加雪上加霜。

三、改善黑龙江省监狱企业人才现状的对策（一）充分认识监狱企业岗位警察的特殊作用监狱企业岗位警察与狱内其他岗位警察的职

责不同，除了必备的狱政管理能力外，还必须掌握和运用企业经营管理的知识及各种技术，以最大限度地为监狱获取经济收益。监狱管理层应提高对监狱企业岗位人员的重视程度，必要时可设立人才引


进专项经费，大力引进高学历、高素质或具备丰富实践经验的专业技术人才，合理规划其职业生涯，形成其与监狱企业共同发展的良好局面。

（二）制定科学有效的薪酬策略薪酬高低不仅在物质上满足民警的消费能力，

而且成为体现个人工作价值的指标。监狱企业民警具备公务人员身份，基本工资由财政拨款，同一等级的工资差别不大，这样很难调动民警的工作热情。监狱企业应有别于其他狱内部门，建立独立的科学的绩效评估体系，根据企业经营业绩与个人收入挂钩，实施包括物质和精神鼓励在内的差别奖励措施，以稳定监狱企业民警队伍，激发其最大工作效率，从而为监狱企业这一特殊的国有资产的持续保值增值提供人才动力保障。

（三）完善监狱人民警察的培训体系目前黑龙江省监狱人民警察在职教育培训形

式主要是警衔晋升培训，各层次的警衔培训时间由半个月至一个月不等。由于属于短期培训教育模式，故以重点培养监狱人民警察狱政管理协调能力为主，培训内容覆盖面广、综合性强，缺少针对监狱企业实际业务的专业培训课程。今后应不断完善监狱人民警察的在职培训体系，各级监狱应加大投入力度，协调有关高校开设诸如为期 2- 3 个月的短期专业培训班，结合监狱企业生产经营管理的特殊性，兼顾理论与实践，有的放矢地提升现有监狱企业民警的经营管理能力，帮助新民警及早适应岗位需要，从而达到监狱企业与高校的合作共赢。

（四）创新监狱企业文化模式企业文化是当代人力资源管理的基石。积极向

上、以人为本的企业文化，能够使员工精神和心理愉悦，提高工作效率。监狱企业虽具备企业性质，但同时也是罪犯改造场所，其文化建设一定要结合监狱体制的特殊性，找到监狱文化与企业文化的结合点，在营造传统的精神、行为、制度和物质各个企业文化层次的同时，不断融入监狱安全文化理念。可以通过举办各种狱内安全生产活动，在“以人为本”、尊重人的前提下，结合不同监狱的实际安全生产需要，强化监狱企业民警和服刑人员的狱内安全生产管理意识，形成独具各个监狱企业特色的文化氛围，使其在实现个体价值的同时，共同为监狱及监狱企业的发展尽力尽责。

参考文献：

[1] 王凤芹.关于河南省监狱企业人才资源开发的探讨

[J].经济师，2005（5）.

[2] 庄家祥.企业经营管理人才队伍建设规律浅探[J].湖湘论坛，2006（1）.
［责任编辑：兰欣卉］

124 2010年第 10 期