浅析如何进一步提升城市管理水平.doc

浅析如何进一步提升城市管理水平城市管理是一项复杂的系统工程，也是政府的主要职能之一。城市管理水平是一个地区文明程度、综合实力、整体品位的重要标志和直接体现。近年来，随着城市建设步伐的不断加快，在新形势下如何做好城市管理工作，进一步提升城市管理水平，提高城市品位，增强城市竞争力，是摆在我们面前一个十分重要的现实问题。结合济宁市市中区城市发展的实际，如何进一步加强和完善城市管理、提高城市管理水平，应从以下几个方面入手。一、完善城市管理体制，落实城市管理责任加强组织领导，完善体制。城市管理工作是一项涉及面广、政策性强的工作，必须加强领导，精心组织。城市管理涉及的部门众多，管理对象和任务也比较复杂，要协调各方形成合力。区政府成立城市管理委员会，研究解决城市管理中的重大问题和前瞻性问题，部署、考核城市管理各项任务。城市管理委员会下设办公室，具体负责城市管理的指导和协调工作，使城市管理的相关部门办事更高效、运作更协调、行为更规范、执法更统一。各街道（镇）也要设立相应的城市管理机构，将城市管理与综合执法有效结合起来，形成合力。坚持重心下移，属地管理。从先进地区城市管理的经验看，实施重心下移、强化属地管理是加强城市管理的有效途径，是城市管理走向规范化的必然要求。坚持属地管理原则，按照“重心下移、条块结合、以块为主”的要求，完善与现代化城市相适应的“两级政府（市、区），三级管理（市、区、街），四级网络（市、区、街、社区）”的城市管理体制，进一步理顺区、街道、社区的城市管理工作体制，形成以街道为主体、职能部门为保障、社区为基础的分级管理体制，建立区政府统一领导，城市管理委员会牵头负责，各相关部门协调配合，街道社区主抓严管，市民群众自觉参与的体制。 街道办事处是城市管理工作的基础和前提。强化街道在城市管理工作中的地位，可以实现街道工作安排的自主性、针对性和实效性，有利于街道充分发挥人、地、物、事熟悉的优势，积极将上级部署要求与街道自身实际结合起来，因地制宜、创造性地开展工作。同时，有利于明确防控责任，有效防止因层级过多、多头管理、职责不清出现的互相推诿扯皮和内耗现象。加快推进社区建设，实现城市管理的全面覆盖。社区是城市管理的最基层、最前沿，强化社区在城市管理中的职能，有助于在街道办事处、居民、驻地单位以及各种中介组织之间，形成合理分工、相互协调、自我管理的基层工作机制，而且有助于增强群众参与的积极性，从根本上提高社区的城市化管理水平。二、创新城市管理模式，提高城市管理效能建立城市管理长效机制。建立城市规划建设长效管理机制、城市容貌长效管理机制、市场长效管理机制、城市交通秩序长效管理机制、城市园林绿化长效管理机制、环境卫生清扫保洁长效管理机制。建立城市管理目标管理责任制。城市目标管理责任制是一种将总目标层层分解到每个管理环节和每一个管理者，将城市管理工作纳入各有关部门和街道办事处年度目标管理考核体系。区、街道、社区层层签订城市管理目标责任书，消除城市管理上的职责不清、交叉管理和管理漏洞，构建横向到边、纵向到底的城市管理网络，实现城市管理的制度化、科学化、长效化。建立城市管理社会参与、舆论引导监督机制。充分发挥社会监督、群众监督和新闻舆论监督的作用，通过实行政务公开、市民投诉、新闻舆论曝光等方式，对政府的城市管理工作和违反城市管理的行为实施有效的监督。充分利用电视、报刊、网络等新闻媒体，积极引导居民参与城市管理，强化市民的城市意识、文明意识和卫生意识教育，着力提高市民素质。通过宣传教育，不断增强人民群众自觉维护市容环境的责任感和使命感，逐步使市民形成自主管理、自我规范的良好习惯，共同参与城市管理的良好氛围。建立城市管理各项工作机制。应尽快建立健全三项工作机制：一是综合协调机制。城管办作为常设机构，要定期召开部门联席会议，研究解决城市管理中出现的问题。结合工作开展情况，对各职能部门和街道办事处的工作开展情况进行定期调度检查，促进工作健康有序开展。二是配合联动机制。综合执法、建设、环卫、园林等职能部门要按照职责定位，通过制定全区城市管理工作的统一规划，提出符合各街道办事处辖区实际的目标任务，抓好个街道辖区内市政维护、绿化养护、环境保洁等作业的管理和监督工作；要指导街道办事处抓好城市管理，建立监督检查机制，确保城市管理工作落到实处。三是专项整治机制。由城管办牵头分步骤开展以整治占道市场、整治市容环境卫生、整治乱搭乱建和露天烧烤等为主的一系列综合整治和专项整治，并切实做到整治一项、巩固一项、管好一项。三、突出重点难点整治，提高城市管理水平注重难点问题的解决，要敢于攻坚克难，扎扎实实地解决问题，一个一个的去解决，通过逐步解决重难点问题来提升城市管理水平。突出重点部位，开展综合整治。加强对与任城区、北湖连接道路的综合整治，提升整治标准，尽快改变与其他城区结合部城市管理标准不高的问题。当务之急是采取切实有效的各种专项整治，将结合部位和城市出入口的乱搭乱建、乱倒垃圾、占道经营等问题治理好。实施城市容貌整治。大力整治临街立面、户外广告、门店招牌、市政设施、市容秩序从根本上得到改观，坚持综合治理城市“牛皮癣”，提升市容管理品位。坚持精细化执法管理，着力打造示范街，形成一批有影响力的示范街道。同时，推进户外广告、公共设施、园林绿化、夜景灯光、建筑立面等各方面市容建设、维护管理上水平、上档次，达到城市市容管理优美、简洁、干净、有序。大力整治违法建设。加大对对重点工程周边、主要道路两侧及严格控制区内严重影响城市规划的违法建设查处力度，严格落实区委、区政府关于制止违法建设的意见以及违法建设责任追究暂行办法。强化违法建设巡查工作交接和日报告制度，坚决拆除各类亚种影响城市规划和不符合城市容貌标准的违法建设。加强城市环境卫生管理。按照属地化原则，充分发挥街道办事处环境卫生管理工作的主体作用，加强环境卫生管理，做到主干道、中小街道和背街小巷全覆盖，清扫保洁不留“盲点、死角”，切实做到清运完全、除尘彻底。（王仰浩 朱华）发挥规划建设作用提高城市管理水平 梁学安决策参考城市管理要有科学的规划。规划是城市建设的重要依据、是城市管理的龙头。城市建设是城市管理的基础、是实现城市规划的重要手段。城市运行是城市管理的关键。只有抓好城市规划、建设和运行的管理，才能提高城市管理的水平。规划管理是龙头城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理规划，是城市建设的重要依据，是城市管理的龙头和城市发展的蓝图。城市规划总揽城市建设和发展全局，它决定城市的发展方向和目标。抓住了城市规划，也就是抓住了城市建设和管理的关键。一、加强城乡规划编制、审批和修改管理。城乡规划编制和审批就是组织编制和依法审批城乡规划。编制城乡规划要遵循城乡建设和发展的客观规律，因地制宜，统筹兼顾，综合部署；要科学确定城市和村镇的性质、发展方向、规模和布局，统筹安排各项基础设施建设；要坚持科学发展观和可持续发展战略，合理和节约利用资源；要坚持先规划后建设，正确处理近期建设与长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护、现代化建设与历史文化保护等关系；要依据城乡规划法确定的各项原则和以上一层次依法制定的城乡规划，要注重与土地利用总体规划、专项规划等各项规划的有机衔接，要坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的规划编制组织方式，提高规划的科学性和权威性。城乡规划审批要依据法律、法规，按前置程序、上报程序、批准程序和公布程序审批。城市规划的审批应以书面批复，经批准后的城市规划，由城市人民政府通过政府网站及当地主要新闻媒体等便于公众知晓的方式公布。城乡规划修改主要是总体规划和控制性详细规划的修改。城市总体规划修改如只对城市总体规划进行局部调整，须报同级人大常委会和原批准机关备案；如对城市性质、规模、发展方向和总体布局有重大变更的修改，须经同级人大或其常委会审查同意后报原批准机关审批。控制性详细规划的修改，应严格遵守修改程序，包括对修改的必要性进行专题论证，征求规划地段内利害关系人的意见，必要时应当组织听证，向原控规审批机关提出专题报告，经同意后方可组织修改，修改后应按法定程序审查报批。控规修改涉及总规强制性内容的，应当先修改总规。二、加强城乡规划实施管理。城市规划实施管理是城市人民政府对城市各项土地利用和建设活动进行控制和引导。城市规划实施管理贯穿于建设工程计划、用地和建设的全过程。城市规划实施管理实行“一书两证”制度，即建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，乡村规划管理实行乡村建设规划许可证制度。城乡规划主管部门必须依据控制性详细规划提出规划条件、审批建设项目，核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证，出让和划拨国有土地使用权，做到城乡建设项目都依法依规审批和建设。三、加强城乡规划的监督检查管理。城市规划的监督检查管理主要是指建设工程规划审批后的监督管理和检查违法用地、违法建设工作的管理。在城市规划区内发现违法建筑要及时处理，把违法建筑消灭在萌芽中。对违法占用土地和违法建筑等乱搭乱建行为，该拆除的坚决拆除、该查处的坚决依法查处。对发现违反法定权限和程序、改变城乡规划、改变土地用途以及在房地产开发中擅自调整容积率和建好后擅自改变用途（如把地下停车场改变为超市的）的违法行为，要从严查处并追究有关责任人的责任，坚决杜绝违法建设行为的发生。建设管理是基础一、城市建设要符合城市规划的要求。在城市规划区内的一切建设活动必须符合城市规划的要求，城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从城市规划管理，履行法定程序。要坚持建设工程的论证审批制度，要按照国务院关于投资体制改革的决定及相关规定，根据建设工程的项目性质、资金来源、投资规模等因素，把建设项目划分为审批制、核准制和备案制，并按审批制、核准制和备案制的规定审批建设工程。凡是在城市规划区内的建设工程都要严格执行“一书两证”制度，杜绝越权审批、违法审批行为的发生。二、城市建设要遵循建设工程的建设程序。要遵循建设工程的建设程序，就是要遵循建设工程在建设过程中各项工作应遵循的先后顺序，既要遵循先勘察后设计、先设计后施工、先竣工验收后投产运营的客观规律，又要遵循政府投资项目先评估后决策、先审批后建设的主观调控程序。三、城市建设要抓好重点工程的建设。城市建设要分缓慢紧急，要按照城市规划确定的开发程序和部署的各项基础设施和公共服务设施等重点项目，优先建设一批具有带动作用的基础设施和公共服务设施，尤其是重要的主次干道路网、供气管网、污水处理、给排水、信息化等设施，把城市的框架结构先建起来。对城市的各类公园、体育馆、学校、医院、博物馆和重点旅游项目等设施要有计划分期分批建设，带动城市的发展。四、城市建设要合理确定投融资模式。城市基础设施和公共服务设施项目要根据项目建成后是否有收入来划分建设工程为经营性项目和非经营性项目两种。经营性的基础设施和公共服务设施项目应按市场化运作模式，鼓励和引导民间投资，以便吸引更多的民间资本。运行管理是关键现代城市管理是复杂的系统性工程，只有通过对城市运行指标分析评估并将评估结果反馈给城市规划和建设的各个环节，才能更好地指导和修正规划和建设中的不妥之处，做到规划、建设和运行三者之间相互协调、互动发展，实现规划、建设、运行一体化的循环式城市管理。一、城市运行管理要依法行政。要推行城市运行管理法制化，严格依法办事，切实做到规范执法、文明执法、公正执法。结合城乡规划法、土地法、城建监察规定和道路交通法等法律法规的贯彻实施，建立健全地方配套的法规和管理规章，做到城市运行管理有法可依、依法行政。城市管理要从运动式管理向制度化管理转变，改变过去仅依靠几次运动或整治的做法。要建立健全相关的法律法规，做到城市管理有法可依。二、创新城市运行管理手段。要创新城市运行管理的手段，采用系统管理、目标管理、网络管理等现代管理手段，建立信息系统、决策系统、执行系统、控制系统、监督系统、评价系统等，提高城市空间和资源配置效能，找准城市存在的问题，以便对症下药。三、转变城市运行管理理念。过去，我们管理城市的理念是“为城市管理人民”，这个理念体现的是人民是城市附庸，是管理的客体，是为了管理而管理，甚至为了维护“城市形象”而损伤人民的利益，如暴力拆迁、追打摊贩等。城市管理要树立“为人民管理城市”的新理念。“为人民管理城市”体现的是人民是城市的主人，是管理的主体，要靠人民管理城市，要让人民共享城市发展的成果。四、建立健全城市运行管理长效机制。要建立健全城市运行管理的各项规章制度，形成完善的城市运行管理长效机制，切实解决城市管理时紧时松、时好是坏的问题。城市管理执法部门要按照法律法规和各项规章制度，规范管理城市运行的行为。城市管理是城市政府的主要职能。城市管理问题不但反映一个地方政府的管理能力和民生意识，而且反映一个地方的综合发展水平和市民的综合素质。只有提高政府的管理能力，增强市民的文明意识，发挥规划建设的作用，才能切实提高城市管理的水平。（作者单位：海南省建设项目规划设计研究院） 提升城市管理水平 提高城市管理标准 6月21日下午，市政协主席姜元在市政协秘书长孟凡敬的陪同下来到市城管局，分别就“关于提升城市管理水平的一点建议”、“关于让环城河水流动起来的建议”等2个重点提案进行督办。对提升城市管理水平，进一步优化城市环境，市委、市政府高度重视，市政协也将这一提案作为今年重点提案之一。市城管局多次召开会议，吸纳提案建议，扎实开展“建设管理年”活动，不断强化市容环境治理，积极探索长效管理机制，以提升管理水平，优化我市人居环境。接到“关于让环城河水流动起来的建议”这一提案后，市城管局召开了专项工作会议，查阅气象资料，并与水利局负责人和部分水利专家进行认真研讨提案中所提的解决建议，分析环城河现状，商讨更为有效的解决方案。在听取市政管局主要负责同志就两个重点提案办理情况的汇报后，姜元对重点提案的办理情况给予了充分肯定，他指出，两位政协委员提出的问题抓得很准，城管部门办理的结果也令人满意。重点提案虽已办结，但提升城市管理水平却没有终结。市城管部门要把提升城市管理水平作为工作的核心，提高认识水平，加大管理投入，深化办理结果。就进一步提高城市管理水平，姜元强调，提升城市管理水平，是精神文明建设的需要，是提高市民生活质量，满足群众物质文化需求的需要，也是加强和创新社会管理，构建和谐社会的需要。提升城市管理水平，责任重大。希望各级城管部门要进一步强化责任意识，通过点点滴滴的努力把城市管理的理念落到实处。姜元进一步强调，要树立以人为本的思想，牢固树立管理就是服务的理念，围绕广大市民的需求进一步强化管理，切实解决关系到老百姓切身利益的现实问题。要围绕老百姓在城市管理上的诉求，认真做好群众工作，让大家理解城市管理的重要性。要进一步提高城市管理标准，提升城市品位，有效践行长效管理机制，提高市容环境管理水平。要通过岗位培训、外出学习等多种方式，进一步提高城市管理者素质，提升城市管理水平。(记者谢文东)创新管理理念 提升城市管理水平 刘汗明 随着城市化进程的不断加快，城市管理面临的任务也越来越繁重，特别是三明市“十一五”规划提出了市（县）一体化和城市联盟战略构想，必将对城市规划、建设、管理工作产生重要的影响。作为城市中心区域和管理职能部门，必然要承担起更多的职责和任务。面对新的形势，必须创新管理理念，改变城市管理模式，深化城市管理体制改革，优化城市管理机制，建立科学的城市管理体系。一、理顺城市管理体制，实现条块结合、市区联动近年来，三明市委、市政府高度重视城市长效管理工作，多次就理顺城市管理体制问题进行研究部署，提出了城监队伍下放两区管理、环卫市场化改革的重大举措。今年7月份，城监队伍下放两区管理，环卫体制改革也正在酝酿当中。随着城市管理重心下移，管理体制逐步理顺，工作机制逐步完善，“两级政府、三级管理、四级网络”的管理格局不断健全。这为我们进一步加强城市管理创造了好的体制环境。城监队伍正式下放两区管理以来，城市管理重心下移，管理力度加大，城市管理面貌有了明显的改观。一是调动了两区城市管理工作的积极性。进一步明确了两区在城市管理中的主导地位，两区主动承接下放的各项管理职能，加强领导力量，完善工作机构，增加经费投入，层层分解落实责任目标。市直各部门积极支持、协助两区抓好城市管理工作，形成条块结合、市区联动的良好局面。二是完善城市管理工作机制，建立健全了市容管理考评工作制度、市城管办专兼职主任例会制度、城市管理联动工作制度等一系列制度，各相关职能部门在市城管委的领导下，积极配合市城管办和两区，尽职尽责地做好本职工作，促进齐抓共管格局的逐步形成。三是整合优化了城市管理力量。对市城管办、城监支队进行合署办公，配备专职领导，增强了市城管办的领导力量，加强了专职机构研究、解决城市管理问题的工作力度。市城管办按照新的职能定位，认真履行政府赋予的城市管理职能，积极开展城市管理的指导、协调和服务工作，各项工作有新进展、新成效。四是城市管理更加科学化、规范化、常态化。在管理方式上更加注重抓源头，治根本，讲求堵疏结合，规范引导，尤其是落实了“平常抓，抓平常”的工作要求，管理的成效大不一样。二、综合整治，长效管理，提高城市管理水平1、坚持以人为本、科学管理。在日常管理和整治工作中，要克服“一管就死、一放就乱”的问题，正确处理好市容与繁荣的关系，既要依法、依规严格管理，又要做到堵疏结合、综合治理，在维护城市环境整洁有序的同时，保持城市的繁荣发展，使城市管理更好地服务于城市的经济建设。要贯彻落实堵疏结合的方针，对占道经营问题，要积极探索堵疏结合的新路子，在严管重罚各类流动摊、重点取缔夜市大排档、严格控制节日临时市场规模等的同时，要坚持以民为本、方便群众，本着不扰民、不污染环境、不影响交通的原则，着力做好“疏”的工作，在有条件的区域设置规范管理摊点，引导占道摆摊者入室经营。对于交通秩序问题，要在加大对车辆乱停放的整治力度，重点抓好车辆停放管理的同时，对停车场、划线停车位进行清理整顿，规范各类车辆停放秩序，满足群众停车需求。饮食业烧煤、乱倒煤渣问题，要从源头上抓好整治，严格控制型煤生产销售规模，加强销售渠道的跟踪监管，严禁将型煤销售到饮食业。乱张贴小广告治理，要堵源头、查窝点，对办假证等违法犯罪行为依法严厉打击，对其通讯工具实行停机处理，多管齐下，遏制乱张贴小广告蔓延之势。2、规范管理。“门前三包”是我市精神文明创建的重大成果，要在督促各级各部门、各单位落实“门前三包”管理职责的同时，积极探索适应新形势下的门前屋后卫生责任包干制度，完善城市长效管理机制。对目前落实“门前三包”不力，责任落实不到位的单位要进行通报批评，媒体曝光，必要时进行相应的经济处罚，促使各单位、门店责任落实到位。要将集贸市场纳入专业化管理，划行就市，摊位规范整齐，保持市容环境卫生和市场周边秩序良好，引导守法经营、诚信经商，确保市场无制售假冒伪劣商品现象。要加强养犬管理，基本实现市区犬类管理规范化、制度化、经常化，犬类登记、检疫、年检以及无主犬、无证犬处理和野犬、狂犬捕杀等工作程序规范、工作措施落实，市民文明养犬。要高度重视“拆违”后续工作，认真落实市政府出台的配套措施，帮助解决住房困难户、拆后楼顶漏水等实际问题，对发现新的违法搭建，及时制止，坚决拆除，把问题消除在萌芽状态，防止回潮、反弹。三、完善保障机制，推动城市长效管理1、强化督查考核。一是建立城管督查制度。由城管办、文明办等部门组成督查组，采取定期与不定期、预先通知与不打招呼、督查组督查与城管办日常督查相结合的办法，对两区、各部门履行城管职能，落实长效管理情况进行督查督办，并对成绩和问题进行通报。并充分运用领导批示在督办工作中的效应作用，提高通报的整改效果。二是发挥人大和政协、效能监察部门、职能部门、新闻媒体和社会各界的监督作用，各部门加强沟通、整合资源，建立健全网络化监督体系。充分发挥人大依法监督和政协民主监督，以及市长信箱、效能投诉的监督作用。建立完善人大代表、政协委员督查环境卫生制度，公开市有关部门市容投诉电话。对市民举报、新闻媒体曝光的环境卫生问题，有关职能部门和两区要及时处理，迅速有效整改，做到事事有回音、件件有落实，取信于民。2、完善城管联动中心体系。一是城管联动中心既是城市管理的服务窗口，又是城市管理协调、调度中心，还具有直接处理现场突发问题和对城市管理职能部门工作成效的督查职能。要充分发挥牵头作用，加强对各部门城市管理工作的协调、督查，成为联动各方、服务全局的城市管理联动中心。近期我们进一步明确了城市管理各联动单位的职责、工作程序和网络建设，要求梅列、三元两区城管办要建立相应的联动网络，并开通24小时投诉电话，除接受市城管联动中心指令外，还须负责直接受理辖区内群众的投诉。二是抓好领导批示件和市民投诉问题的转办、督查工作。开通城管投诉电话，每天24小时不间断地受理市民有关市容问题的投诉，并及时做好投诉问题的分办、转办和督办工作，做到有诉必理、有理必应。针对市民反复投诉的突出问题，及时进行分类整理，发出通报，督促有关责任单位抓好整改，并组织新闻单位进行宣传，及时报道，鼓励市民给予支持关注，推动各职能部门开展工作，受到市民的热烈欢迎和一致好评。据统计，今年7月份以来共办理领导批示件15件，受理市民投诉147件，办结133件。3、建立完善城管执法和管理系统。一是建立完善指挥有序、调度有方；责任明确、条块结合的城管指挥和管理系统，充实加强城管队伍，建立以建设、规划、城监、环卫等专业队伍和以街道、社区、相关团体组成的人民群众广泛参与的、专群结合的队伍，以区为基础，市、区联合创建网格化城市管理体系。二是立足于城市管理体制、机制和方式的创新，理顺城市管理部门之间的职责，切实发挥政府的社会管理和公共服务职能，借助现代信息技术，实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。四、改革运作机制，推进城市管理市场化1、要树立有所为和有所不为的政府城管新理念，克服大包大揽，逐步把城市管理中涉及的市政设施、园林绿化、路桥养护等非经营性作业服务和基础设施维护管养工作，从政府管理领域中逐步剥离出来，实行政企、政事、管干分开，实现所有权与经营权、管理权与经营权分离，推向市场，实行公司化管理、市场化运作。2、要做好经营城市的文章，要用市场经济的经营思路，对城市的有形资产和无形资产进行集聚、重组和营运，最大限度地发掘这些资源性资本的潜力，充分运用经营城市的理念，广辟城市建设资金，将道路、桥梁、地下通道、建筑围墙等公用设施冠名权、经营权、使用权转让，如对市区目前条件较为成熟的部分路段夜景广告位经营权进行公开拍卖，按市场经济规律经营好城市夜景等，盘活国有资产，增强城市服务功能。3、积极培育城市管理的市场化主体，以目前政府部门管理的作业服务实体为基础，通过转制和内部运行机制改革，优化资本结构，强化内部管理，发挥行业优势，使之逐步成为城市管理的作业市场主体。与此同时，全方位加强对作业市场的监管。如改革环卫作业机制，将环卫清扫保洁工作推向社会公开招投标，根据福建省城市环境卫生劳动定额标准，以及各级道路保洁的要求和质量标准，测算出三明道路清扫保洁承包经费。把清扫任务与经费、质量与收入挂钩，向社会公开招标，在招标过程中，同等条件下优先考虑在编人员。其他如临时占道市场、夜市大排档管理、临时占道停车、自行车静态管理，小广告管理等都可以通过市场化手段来运作。