浅析当前社区财务管理存在的问题及对策.doc

浅析社区财务管理存在的问题及对策
浅析当前社区财务管理存在的问题及对策

摘 要

近几年， 随着社会经济的发展，社区作用日趋明显，做好社区居委会财务管理，如各类拨付款、居民生活补贴款、工作奖金等，对于履行好社区职能，提高资金使用效益，建设和谐幸福社区具有重要意义。本文对我国社区财务管理的现状进行研究，找出我国社区财务管理中存在的主要问题，分析原因，并提出针对性的对策。

关键词：社区 财务管理 问题 对策

1 绪 论..............................................................................................................2
2 社区与财务管理............................................................................................4
2.1社区概念来源..............................................................................................4
2.2 构成社区的五大基本要素.........................................................................5
2.3社区与财务管理的关系..............................................................................5
2.4加强社区财务管理的意义..........................................................................6
3.我国社区财务管理中普遍存在的问题.........................................................6
3.1对社区财务工作认识不足，各方面管理水平偏低.................................6
1.领导认识和重视不够...................................................................................6
2.缺乏科学的财务信息传输和评价激励机制.....................................................6
3.会计机构和会计人员设置不规范..................................................................6
4.缺乏专业财务人员.......................................................................................7
3.2会计基础工作薄弱，财务管理不规划......................................................7
1. 现金没能按规定管理....................................................................................7
2.招待费失控、挥霍浪费严重...........................................................................7
3.监事会成员的业务水平不高.........................................................................7
4.发包、出租欠规范.......................................................................................8
5.打人情牌，拖欠租金不追回...........................................................................8
3.3会计财务处理欠规范..................................................................................8
1.会计账簿、科目设置不规范..........................................................................8
2.白条列支现象严重.......................................................................................8
3.往来结算票据使用混乱................................................................................8
4.报账不及时，核算不清晰..............................................................................8
5.会计档案管理善..........................................................................................8
3.4财务公开质量不高......................................................................................8
3.5财务监管乏力..............................................................................................9
1.对管理者制约不严.......................................................................................9
2.财务监督不力..............................................................................................9
3.资金、资产管理混乱...................................................................................9
4.会计监督不到位..........................................................................................9
4社区财务管理存在问题的原因.....................................................................9
1.部分村干部素质较低，主管领导重视不够......................................................9
2.民主理财制度落实不到位...........................................................................10
3.财务公开形式化，公开内容过于笼统...........................................................10
4.乡（镇）事前审计流于形式，没有发挥真正的监督作用................................10
5.约束机制不健全，财经纪律贯彻不力...........................................................10
5改进当前社区财务管理问题的对策...........................................................10
　　1.规范农村财务管理.....................................................................................11
2.建立健全约束机制.....................................................................................11
3.提高财务人员业务素质..............................................................................11
4.保持财会队伍稳定.....................................................................................12
5.定期开展财务审计 ...................................................................................12
　　6.坚持民主理财............................................................................................12
7.加强会计资料管理.....................................................................................12
8.建立乡镇会计管理站..................................................................................12
6结束语...........................................................................................................13
7参考文献.......................................................................................................14
8致谢...............................................................................................................15

1 绪 论
“健全财务制度，做好审计工作，推动村级财务管理和监督，向经常化、规范化、制度化发展”是温家宝总理在2004年就作出的批示。随着社会主义新农村建设的推进、城市化建设进程的加速和城镇建设步伐的加快，我国农村特别是城郊结合的社区经济发展迅速，资金流量日益增大，会计业务日益增多。但是，由于部分社区干部理财意识滞后、管理水平不高，为民意识不强，有关问题在社区财务管理违法违纪问题上惩处不严、监督不力、财会人员的素质较低等原因，致使一些社区财务管理严重，形成“居民难参与、公开难到位、民主难实现、管理难规范”的局面，阻碍了社区经济的发展和进步。因此，如何搞好社区财务管理这一项紧迫而又复杂的工作，确保社区财务管理的制度化、规范化、民主化，是当下的社区建设工作所直接面对的问题。
2 社区与财务管理
2.1社区概念来源
社区是社会学的一个基本概念，也是越来越普及的一个名词。最先提出这个概念的是德国的社会学家腾尼斯，他在1887年出版的《社区与社会》一书中最先使用了“社区”(ge-meinschaft)一词，但其含义与现在具有明显差别。在这本书中，腾尼斯用社区和社会这两个概念来说明社会变迁的趋势。他认为，社区是由同质人口组成的，关系亲密、守望相助、疾病相抚、富有人情味的社会团体。人们加入这样的团体不是自己有目的选择的结果，而是因为他生于斯、长于斯，是自然形成的。这样的团体逐渐向由异质人口组成的，由分工和契约联系起来的，缺乏感情和关系疏远的社会过渡，是历史发展的必然趋势。但在当时和以后的一段时间里，腾尼斯的社区概念并没有引起人们的注意。直到第一次世界大战以后，由于人们开始厌恶资本主义制度造成的人际关系的淡漠、疏远，才回过头来对腾尼斯的“社区”范畴发生了兴趣。美国的查乐斯·罗密斯把腾尼斯“社区” (gemeinschaft)译成了英文“community”。“community”一词的含义是很广泛的。在社会学上，它主要是指在一起生活、工作的人的共同体。这和腾尼斯的“gemein-schaft”一词的含义已有区别。中文的“社区”概念是从英文的“community”翻译过来的，进一步突出了其地域性含义。1933年，费孝通等燕京大学的一批青年学生，在翻译美国著名社会学家帕克的社会学论文时，第一次将“community”这个英文词译成了“社区”，后来成了中国社会学的通用术语。在此之前，有些人把它译为“共同社会”、“地方共同社会”或“共同区域社会”等等。于是，我们可以给社区下这样一个一般性定义：社区是若干社会群体（家族、氏族）或社会组织（机关、团体）聚集在某一地域里所形成的一个生活上相互关联的大集体。
2.2 构成社区的五大基本要素
一般来说，构成社区的基本要素有五个。一是一定数量的人口。以一定社会关系为基础组织起来进行共同生活的人群是构成社区的首要因素，人口数量的多少、密度的大小、素质的高低等决定着社区的发展。二是一定范围的地域空间。社区的地域要素是社区各种地理条件的综合，是社区存在和发展的基本自然条件。社区的地域要素不仅为社区成员提供活动场所，提供生产、生活和部分资源，而且很大程度上影响社区的发展。三是一定规范的社区设置。社区是人们参与社会生活的基本场所，人们的活动总是赖于一定的设施进行的。所以，一定规划的社区设施是构成社区的重要因素。四是一定特征的社区文化。各具特色的社区文化，是社区居民在长期的共同生活中积淀而成的，是许多社区相对独立、相互区别的一个主要标志。社区文化是社区认同感、归属感和社区凝聚力、影响力的重要基础。五是一定类型的社区组织。作为具有多重功能的地域性生活共同体，社区是一个有组织有、有秩序的社区实体。每个社区都要有相对独立的组织机构，来管理社区的公共事务，调解人际关系和民间纠纷，维护社区的共同利益，保证社区生活的正常进行。上述基本要素也可以归纳为三大类别，即人群要素、自然物质要素、社区文化要素。这些基本要素在特定地域内的有机结合，就构成了一个现实的社区。
2.3社区与财务管理的关系
随着我国经济社会体制的深刻变革，政府、市场、社会三大结构的分化，以及各类社会组织的发育与社会人群阶层性分化，社区概念已被国人所接受，并在人们的生活中越来越凸显出至关重要的社会功能。从社会治安、城市管理、社会保险、到计划生育、子女就学，公共卫生、邻里纠纷等无一不需要参与。居委会作为社区居民的自治组织，是政府和居民之间沟通的桥梁，代表着本社区居民行使权利和义务。在传统的计划经济时代，街道居委会主要是行使行政职能，履行社会事务很少，主要是企业办社会。如今，市场经济的推进和城市社区全方位发展，社区居民对社区建设的形式和内容呈现出多元化和需求，公共设施又不完备，需要政府出面，以必要的行政手段整合社区资源和动员社会力量参与社区建设，并加大资金投入。与此同时，社区也通过各种共建形式壮大自己的财力和物力，从而改变了社区过去无资产、无资金、无财务的书面。这样一来，规范社区财务活动已经成为促进社区健康发展的重要环节。具体来讲，社区经费来源主要有三个部分：一是上级拨付；二是社区开展便民服务的收入；三是社区企事业单位及个人的捐赠。实践证明，要管好用好这些资金，社区财务就需要更加严格、准确和规范，并且财务管理人员，必须具备较高专业素质与责任心。从社区的全局出发，认真履行职责，做好后勤服务及供应保障，同时，坚持依法理财并做好事前、事中监督工作。
2.4加强社区财务管理的意义
1.搞好社区财务管理工作，对于防止集体资产流失，促进社区集体经济健康发展具有十分重要的意义。
2.加强社区财务管理能够维护社区群众的根本利益，化解社区矛盾，促进社区民主法制建设，调动广大社区参与社区居务、财务管理的积极性和主动性。只有确保了社区财务管理的规范化与民主化，才能维护社区稳定。只有社区稳定，才能使干群一心一意谋发展，才能营造“干部放心做事，群众放胆致富”及经济社会和谐发展的良好氛围。
3.加强社区财务管理是确保广大人民群众行使民主权利的需要。只有加强社区居民对社区财务管理的监督，才能增强社区干部权力运行的透明度，扩大基层民主，保证社区居民依法行使民主权利，提高民主参与意识，维护社区居民群众的根本利益，确保社区居民群众实现自我服务、自我教育、自我管理。
4.加强社区财务管理是促进基层党风廉政建设，进一步密切党群干群关系的需要。只有加强社区财务管理，堵塞社区财务漏洞，才能确保反腐关口前移，才能增强社区干部廉政自律意识，提高基层组织的凝聚力。
3.我国社区财务管理中普遍存在的问题
3.1对社区财务工作认识不足，各方面管理水平偏低
1.领导认识和重视不够。从中央到地方就加强社区财务管理的文件、规章条例、规定和制度是相当多，也很明了，但部分领导和社区干部对此工作还不够重视，从而造成各项制度执行和落实的力度不够。绝大多数社区虽然制订了各项会计管理制度，但这些制度却成了贴在墙上、写在纸上、谈在嘴上的形式主义空文，基本没有落实到落实。
2.缺乏科学的财务信息传输和评价激励机制。由于社区集体经济实力与城市经济相比相对较弱，会计从业人员专业水平相对较低，社区的会计电算化水平仍比较低，财务信息化、公开化没有得到根本的发展，再加上缺乏完善的评价与约束机制，使得社区财务管理水平偏低，无法适应社区经济快速发展的需要。
3.会计机构和会计人员设置不规范。根据《会计法》规定，各单位应当根据会计业务的需要设置会计机构；不具备单独设置会计机构条件的，应当在有关机构中配备专职会计人员。根据目前我国社区的现状,对资金流量大、会计业务量大、经济发展较快的社区，应当设置会计机构。但是，一些应设立会计机构的村级，却往往没有设置相应的会计机构。有的社区即使设立了会计机构，但会计分工不明确，岗位设置不合理。在会计人员的选用上，有的社区“任人唯亲”，有些社区的会计甚至由社区书记或主任兼任，缺乏有效的监督。而绝大多数的社区会计是社区干部从本村村民中聘用，其工资待遇由社区干部从本村收入中支付，导致财会人员无论从任职资格、自身利益还是劳动报酬上，都难免受到社区干部的牵制。
4.缺乏专业财务人员。大多数社区财会人学历低，缺乏会计业务知识，没有学过系统的会计理论知识的正规训练，不少是“半路出家”，搞不清科目、账簿和会计报表之间的对应关系；也有的会计人员虽然有一定的业务水平，但长期忽视学习新的业务知识和会计法规，缺乏学习的自觉性，使其业务素质停滞不前甚至更差。目前社区财务工作存在的主要问题根源于财务人员素质不高、责任意识不强、执行财务制度能力不足、财经意识淡薄。一方面由于社区财务人员基本上是兼职，对财务工作的重要性认识不足，手里的票据长期不报账，收到的款项也不执行收支两条线管理，久而久之，财务管理越来越混乱，越混乱，越不想去理顺，造成了社区财务工作远远滞后于其他工作，影响了社区工作的整体发展。另一方面财会人员只重视街道财务核算工作，不重视社区财务核算工作，对于社区财务人员报的账证长期不审核，不记录。基本上不到社区去帮助社区规范财务工作，没有起到应有的作用，进一步加深了社区财务核算的不规范性，制约了社区的发展。
3.2会计基础工作薄弱，财务管理不规划
1.现金没能按规定管理。在财务管理中，“钱帐分管”（会计管帐，出纳管钱）是一条通则。但有一些地方却是财务主管，如书记或主任揽权、出纳人员成了“票据保管员”。社区财务不到银行开设账户，普遍采用现金收付方式进行业务结算，现金没能按规定管理。有的社区把现金存放在负责人的衣兜或家里，资金收付由社区负责一人说了算，形成了谁有权谁管钱，谁管钱谁花钱，权钱绝对集中的混乱局面。
2.招待费失控、挥霍浪费严重。少数社区干部财经纪律观念淡薄，用公款吃喝玩乐、送礼、考察、发放资金补贴等。大多数社区普遍存在招待费用开支过大或严重超标，开支多、数目大、欠账多等现象，如有些社区人口不足千人，每年却花去招待费用数万元，有些社区避开审计，将招待费用巧立名目，变通报销。
3.监事会成员的业务水平不高。有相当一部分社区监事会不知道社区理财工作应该做些什么事情。走向两个极端，一个是认为权力特别大，不按照财务制度的规定和实际情况去做；二是认为民主理财小组的设立流于形式，对社区财务没有实施有效的监督，从而失去了其应有的作用。
4.发包、出租欠规范。随着社区经济的快速发展，交通道路、维修等建设项目日益增多，但社区干部法制观念淡薄，敞开制度，敞开监督，搞暗箱操作，不进行招投标；发包、出租手续欠规范，合同要素不齐全，条款不明，权利义务不平等；付款收费欠规范，工程项目的付款没有取得统一的建筑业发票，或以领款凭证方式入帐，成为了工程承包逃税的黑洞；以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；提前收缴承包款和租金，对集体资产严重透支，导致集体利益受损。
5.打人情牌，拖欠租金不追回。部分社区干部出租厂房或写字楼给熟人，为了得到回扣，打人情牌，以权力来谋私，拖延财务收追款，日积月累导致坏账的产生，扰乱社区日常财务运作。
3.3会计财务处理欠规范
1.会计账簿、科目设置不规范。“糊涂账”、“流水账”、“包包账”较多，核算乱，有的有账无物，有物无账，有总账没有明细账；有的对同一经济业务前后年度会计账目处理不一致，总账、明细账不一致，原始凭证不规范；有的支出没有经手人或证明人，只有签收人。
2.白条列支现象严重。有些社区财务只用市场上购买的普通收据（无财政监制章）收取上级拨给的补助款、各种返还款、租金或承包费；还有些社区的招待费、办公费等支出都是白条死去，甚至有些大额工程款也是白条支付，这给社区财务管理带来了很大的困难。
3.往来结算票据使用混乱。与单位或社区居民发生经济来往时，不按规定使用往来结算票据，有的干脆不入账，使会计核算的真实性受到很大影响，不利于发挥会计核算的监督作用。有时简化社区单位或社区居民的名称，导致翻查资料不方便、容易出错。
4.报账不及时，核算不清晰。没有做到及时报账、入账，有的原始发票反映的社区收入在一年后才入账，从中坐支；有的会计事项填写过于简单，无法分清真实性；还有的票据使用不规范，债权债务混乱等现象时有发生，严重影响会计事项的真实性。
5.会计档案管理善。由于财会人员业务素质较低，社区财务管理中普遍存在会计资料不完整、不规范现象。我国《会计基础工作规范》第二十五条明确规定：会计人员工作调动或因故离职，必须将本人经管的会计工作移交给接替人员。没有办交接手续的，不得调动或离职。但是，很多社区会计离职时，交接手续不健全或没有交接手续，无移交登记表和书面材料。
3.4财务公开质量不高
近年来，社区的财务公开过于形式化，一是内容不真实和过于简单，只有总账，无明细账，无分类账，无说明，仅从财务公开表看不出所以然，搞半公开、假公开，使财务公开流于形式。二是公开时间不及时，虽然明确定期公开时间，但有些社区甚至几个月不公布一次账目，致使财务管理无透明度可言。三是公开程序不合理，公开的内容应经社区居民代表、股东代表或监事会成员审核后方可公布，但有的社区由社区干部说了算。四是财务公开效果不明显。有些社区的财务公开仅仅是做表面文章和应会上级检查，无意见反馈渠道，导致群众有意见无处提，提了意见也是白提，问题得不到长期解决。
3.5财务监管乏力
1.对管理者制约不严。不少社区领导不熟悉财会知识，出现“外行”管“内行”等现象，有的社区领导财经法纪观念淡薄，有章不循，有法不依，个人说了算。
2.财务监督不力。过去社区经济规模很小，对社区的审计监督一直未能提上日程。近几年虽有所重视，但因审计力量不足，社区审计监督仍很薄弱。往往是社区出了问题才去审计，即使去审计，也只就事论事，不全面，不深入；有些乡镇将社区审计排入了审计计划，但也只是走走过场；有些社区甚至从未进行过认真全面的审计，年终分配、财务公开、干部离任等专项审计很多地方还未开展，导致社区审计监督成了“薄弱点”。
3.资金、资产管理混乱。财产物资管理混乱也是社区财务管理中普遍存在的一个问题。有些社区干部随意借款，时间长达六、七年甚至十几年，成为吊账、烂账而无法回收，致使集体资金受损；有些社区干部谈不上如何管理，认为只要将款项收齐，就是尽职尽责的称职干部；有些社区干部对集体的财产物资不但不管，反而像自己的财产一样以低价转让或送给亲朋好友，既不建账薄也无专人管理，更谈不上合理运用和保值、增值，时间久了，集体资产便逐渐转向私有或私有经营。
4.会计监督不到位。社区会计监督系统既不健全，又显得疲软无力。按规定，乡镇财政局、纪检等对社区财务进行指导、审计和监督。但由于地域广、工作量大、指导监督人员少等方向的原因，乡镇很少对社区财务进行指导和监督，社区的监督职责也没有充分发挥，甚至出现“真空”现象。
4社区财务管理存在问题的原因
1.部分村干部素质较低，主管领导重视不够。部分社区干部法制观念淡薄，视集体财产如家财，带头违反制度，使制度形同虚设。部分乡镇领导对加强财务管理的认识不够，以致于对政策文件的宣传执行不到位，上级业务主管部门只有监督的职能，而无处罚的手段和权力，致使监督力度大打折扣。
2.民主理财制度落实不到位。设立民主理财制度的目的在于使社区财务收支充分接受群众监督，控制不合理开支。通过我们的调查发现，在一些村民主理财尚未完全达到预期目的，突出表现在：一是民主理财小组有名无实，仍然由会计人员进行财务监督，而实际上，会计人员的监督作用无法发挥。二是实行民主理财的村，由于理财小组成员业务素质低，觉悟程度不同，也无法顺利开展工作，致使民主理财小组并未真正发挥作用。
3.财务公开形式化，公开内容过于笼统。尽管早已普遍推行了财务公开制度，大部分地方都在村部设有财务公开栏，每月定期向当地村民公开各项财务收支情况。但在实行财务公开的过程中，也有一些地方弄虚作假，欺上瞒下，公开的内容含混、笼统，只做表面文章。如：村级招待费的公开情况，在会计记帐时，有的在“管理费”帐户核算，有的在“其他支出”帐户核算，有的甚至在“公积金”、“公益金”帐户核算。在财务公开时，只公开各科目的余额，有的把招待费转移到其他开支项目，有的干脆把招待费砍掉一大块，只公布其中的一部分，这样一来，农民如“雾里看花”，“公开栏”反而成了少数村干部的“挡箭牌”，使财务公开名不副实。
4.乡（镇）事前审计流于形式，没有发挥真正的监督作用。部分乡镇审计把关不严，责任意识较差，致使一些不合规定、不合理、不合法的收据违规入帐。同时对于记帐不规范，科目混用等现象不能及时予以纠正。
5.约束机制不健全，财经纪律贯彻不力。社区财务管理有一套可操作的规章制度，但由于监督约束机制不够完善，部分领导和财会人员素质不高，贯彻落实比较困难。一些干部自搞一套，财会人员听之任之，或同流合污，造成财会制度执行不严，有章不循，违章不究。
5改进当前社区财务管理问题的对策
农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。由于目前村级财务管理中存在着许多问题，造成了村级经济的重大损失，影响了村里工作的正常运转，使得村党支部缺乏号召力和凝聚力，各种公益事业难以兴办，所以完善村级财务管理、财务审计、民主理财制度在当前是刻不容缓。
　　1.规范农村财务管理。一是统一制度促规范。制定出台完善的《村级财务管理制度》，内容涉及财务预决算、资金支出使用权限等方面，以制度来约束规范农村干部的管理行为。二是统一票据求规范。收入票据使用统一的，实行领用核销制度，支出票据要求取得合法、规范的凭证，严禁使用无据支出凭证。三是统一审核抓规范。对各村报帐的票据、凭证，在村民理财小组监督盖章的基础上，进行每月一次的严格审核，并实行“谁审核、谁负责”的岗位责任制，合格的同意入帐，不规范的退还补办，违反制度的不予入帐，并责成有关人员迅速纠正。四是统一记帐保规范。统一编制各村会计报表和财务公开表。五是统一公开讲规范。统一公开内容、公开程序、公开时间、公开形式，确保公开内容真实、公开程序规范、公开时间及时、公开形式多样。六是统一建档强规范。专门设立档案室，实行一村一柜一锁，统一对村级财务资料建档管理，从而确保财务档案的规范有序、安全完整。为此，乡镇领导必须提高对村级财务重要性的认识，加强领导、强化管理，使之逐步纳入规范化、法制化的轨道。
2.建立健全约束机制。建章立制是村级财务管理的一项重要内容，当前要解决村级财务混乱状况，最迫切的任务是在一定区域内制定一套统一的、切实可行的财务规章制度。一是要进一步解决农村财务管理体制，实行会计委派。根据各村实际，对于一些会计人员素质差、业务不精、无法胜任的，由乡镇经管站向社会公开招聘财会人员，经培训考核，择优录用，委派到各村，保证村级会计工作的独立性。二是要建立和完善财务工作的规章制度，如民主理财制度、现金管理制度、财务审批制度等，通过制度来规范财务工作。三是将“财权”进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌管，正式发票或收据至少要有两名村干部签名，大额开支由村两委研究通过，集体重大事项由村民代表大会讨论决定，避免财务开支的暗箱操作，形成相互制约的机制。四是要积极探索新形势下农村民主监督的有效方式，加大财务公开的力度。严格按要求由村民代表选举产生的村务监督小组，参与财务管理，定期对村干部使用资金的情况进行审核；设立村务公开栏，定期将财务收支情况、大额资金使用、干部报酬、个人借款、招待费等一些群众关心的热点问题列项公布，增强财务工作的透明度。
　　3.提高财务人员业务素质。财会人员是村乡里的“内当家”，一定要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能。为此，各级领导应重视对村级财会人员的培养，要通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等，定期对财会人员进行培训，提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。针对部分农村财会人员年龄偏大、素质不高的问题，将一些年富力强、爱岗敬业、业务精通的人选拔到会计岗位上来。再找不到适合人选，实行会计委派，在选拔财会人员时，要坚决杜绝“任人唯亲”的行为。同时乡村也要建立会计人员持证上岗制度，即要求会计人员必须上岗，按照其资格证的级次，持证应聘相应岗位之职。
　　4.保持财会队伍稳定。多年来财会人员队伍不稳定问题一直困绕着农村财务管理工作。要改变这种现状，有必要建立一支高素质的、稳定的会计队伍。一是健全财会人员任免制度。凡经群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格，应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书。二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均作出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员。三是对乡村财会人员进行全面清查，建立会计人员档案管理网络，以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。
　　5.定期开展财务审计。针对一些乡镇存在的财务不民主，帐目不分开等问题必须建立一整套监督机制，强化内部约束和外部监控制度。因此，乡级应尽快建立健全农村审计组织，配备一定数量的专职审计人员，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，及时发现问题，就地解决；逐步建立乡村会计报表必须经专业会计人员签字有效制度，从而形成有法可依、有法必依、执法必严的良好社会氛围。
　　6.坚持民主理财。农村财务能否如实向群众分开公布，能否接受群众的监督，事关重大，它不仅关系到农民的切身利益，而且关系到整个农村的稳定，因而农村必须要实行财务公开，进行民主理财。对财务公开的时间、内容、地点、管理及效益要进行逐一规范。时间上要定期公开；地点应设在住户集中，位置显眼，群众易看到的地方；内容一定通俗易懂、具体明了，严禁一些专业术语；公布时，所有的帐目必须都是上级审计部门审计合格的；公布后，要广泛征求群众意见，接受群众的建议。对群众反映强烈的，要本着实事求是，对党和人民群众负责的态度，对财务公开中揭发出来的违反财经纪律的现象，要在群众进行民主评议的基础上，该纠正的纠正，该查处的一查到底。
　　7.加强会计资料管理。村级财务档案是记录和反映村级业务的重要证据，是村级财会的信息载体，因而必须要管理好财务档案。首先是对会计凭证、帐簿、报表以及其它会计资料进行全面清理，逐月逐年装订成册，立卷归档；二是要专人保管，专柜专地存放；三是对会计档案存档、移交、查阅，要建立存、交、查登记簿，完善手续，明确责任，避免资料的丢失。
　　8.建立乡镇会计管理站。针对当前乡村两级会计存在两线管理，机构重叠，权责不明问题。建议建立一个乡镇会计管理站，推行会计委派制。具体做法就是乡级财政所和农经管理站合署办公，两块牌子，一套人马，由财政所所长兼站长。乡镇会计管理站全面推行“管理权在乡，所有权在村，村报帐，乡核算”的大财务管理会计核算模式。各村主办会计人一律由站上委派，原各村会计一律改为出纳会计。村里只设一本现金帐和留有规定数额的备用金，总帐、明细帐、记帐凭证和大部分资金一律由乡镇会计管理站代管。各村出纳每月初必须要把整理好的上月各种报表和收支单据报到乡镇会计管理站，从而做到统一审核，统一入帐，日清月结，有条不紊。此外乡镇会计管理站还承担着宣传贯彻落实各项会计法规、制度工作；制定财会人员培训计划，组织各种业务培训；对财会人员建档，实行网络管理；负责进行乡村财务大检查等各项工作。
6结束语
社区财务的科学管理与规范工作任重道远，但又势在必行。群众利益无小事，社区直接面对的是群众，其财务工作更关系到和谐稳定的大局，我们必须规范社区财务管理，为建设和谐社区保驾护航。

参考文献：
1.娄成武，孙萍.《社区管理》.北京：高等教育出版社.2003年
2.徐琦.《社区的概念与理论起源》. 运城学院学报.2005年1期
3.吕耀怀，高志有.《我国社区管理现状中的主要问题解析》.长沙民政职业学院学报，2006年4期
4.谢婷婷.《我国城市社区管理现状与对策》.理论月刊，2005年8月
5.刘玉河.《农村财务管理中存在的问题与对策》.经济论坛.2005.（19）：128
6.魏娜.《我国城市社区治理模式:发展演变与制度创新》.中国人民大学学报.2003.(01)
7.林志英,李春兰.《建立社区审计监督机制是规范社区财务管理的重要环节》.齐鲁珠坛. 2010年03期
8.刘军,王戌蓉,梁春玲.《“八个一”规范惠农资金管理》.中国财政.2009年08期
9.王戌蓉,梁春玲.张兰.《“居财街管”打造社区财务管理新模式》