注册安全工程师自学考试安全生产相关法律.doc
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1、第四章 安全生产相关法律第一节 中华人民共和国刑法一、刑法有关安全生产犯罪的罪名和想法的规定(一)刑事犯罪1、犯罪:一切危害国家主权、领土完整和安全,分裂国家、颠覆人民民主专政的政权和推翻社会主义制度,破坏社会秩序和经济秩序,侵犯国有资产或者劳动群众集体所有的财产,侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利,以及其他危害社会的行为,依法应当受刑事处罚的,都是犯罪。2、犯罪的特征:实施的行为具有社会危害性行为如不具有社会危害性,不构成犯罪实施的行为具有违法性违反刑事法律的行为实施的行为具有故意或者过失缺乏主观上的故意或者过失,则不能认为是犯罪实施的行为具有应受惩罚性社会危害程度达到了应受刑事处罚的程
2、度3、刑罚是指审判机关依照刑法的规定剥夺犯罪人某种权益的一种强制处分。只适用于实施刑事法律禁止的行为的犯罪分子打击反抗和破坏社会主义制度的人,惩罚和改造犯罪,以维护社会主义秩序,巩固人民民主专政4、犯罪构成亦称犯罪要件,是指依照国家法律,规定某种行为构成犯罪必须具备的条件,即:犯罪客体,即被侵害的、为刑事法律保护的某种社会关系犯罪主体,即由于实施危害社会的行为、依法应负刑事责任的人犯罪的客观条件,即违法行为和因违法行为为中心的其他客观事实犯罪的主观要件,犯罪的主观心理状态5、刑事责任是指依照刑事法律的规定,行为人实施刑事法律禁止的行为所必须承担的法律后果。(二)安全生产犯罪重大责任事故罪、重大
3、劳动安全事故罪、大型群众性活动重大事故罪、不报或者谎报事故罪、危险物品肇事罪、提供虚假证明文件罪以及国家工作人员职务犯罪等分别由公安机关、检察机关和人民法院追究刑事责任,由人民法院依法作出最终的司法判决二、生产经营单位及其有关人员构成犯罪所应承担的刑事责任(一)重大责任事故罪刑法第一百三十四条规定:在生产、作业中违反有关安全管理的规定,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,处三年以下有期徒刑或者拘役,情节特别恶劣的,处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章作业,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,处五年以下有期徒刑或者拘役,情节特别恶劣的,处五年以上有期徒刑。http:/5iso
4、toi5.org/index.php(二)重大劳动安全事故罪刑法第一百三十五条规定:安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役,情节特别恶劣的,处三年以上七年以下有期徒刑(三)大型群众性活动重大事故罪刑法第一版三十五条之一规定:举办大型群众性活动违法安全管理规定,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接负责人员,处三年以下有期徒刑或者拘役,情节特别恶劣的,处三年以上七年以下有期徒刑(四)瞒报或者谎报事故罪刑法第一百三十九条之一的规定:在安全事故发发生
5、后,负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况,贻误事故抢救,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役,情节特别恶劣的的,处三年以上七年以下有期徒刑。三、关于矿山生产安全犯罪适用刑法的司法解释重大责任事故罪和重大劳动安全事故罪的定罪标准重大伤亡事故或者其他严重后果是指:造成死亡1人以上,或者重伤3人以上的;造成直接经济损失100万以上;造成其他严重后果的1、共同犯罪:帮助负有报告指责的人员不报或者谎报事故情况,贻误事故抢救的,对组织者或者积极参加者,依照刑法第一百三十九条的规定,以共犯罪论处2、数罪并罚:在采矿许可证被依法暂扣期间擅自开采的,视为“未取得采矿许可擅自开采”。违反矿产资源法的规定,非法
6、采矿或者采取破坏性的开采矿产资源,造成重大伤亡事故或者其他严重后果,同时构成刑法第三百四十三条规定的犯罪和第一百三十四条、一百三十五条规定的犯罪,依照数罪并罚的规定处罚3、阻碍矿山安全生产兼顾管理的犯罪以妨害公务罪处罚(四)国家机关工作人员职务犯罪对不符合矿山法定安全生产条件的事项予以批准或者验收通过的;对于未依法取得批准、验收的矿山生产经营单位擅自从事生产经营活动不依法予以处理的;对于已经依法取得批准的矿山生产经营单位不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现违法安全生产法律法规的行为比予以查处的;强令审核、验收部门及其工作工作人员实施本条件第一条行为,或者实施其他阻碍下级部门及其工作人员依
7、法履行矿山安全生产监督管理职责行为的;在矿山生产安全事故发生后,负有报告指责国家机关工作人员不报或者谎报事故情况,贻误事故抢救的;其他滥用职权或者玩忽职守的行为(五)量刑情节的规定情节特别恶劣的是指;造成死亡3人以上,或者重伤10人以上的;造成直接经济损失300万以上的;其他特别恶劣的情节不报或者谎报事故罪的“情节严重”是指:导致事故后果扩大,增加死亡1人以上,或者增加重伤3人以上,或者增加经济损失100万以上的;决定不报、谎报事故情况或者指使、串通有关人员不报、谎报事故情况的;在事故抢救期间擅离职守或者逃逸的伪造、破坏事故现场,或者转移、藏匿、销毁遇难人员尸体,或者转移、藏匿受伤人员的;不报
8、或者谎报事故罪的“情节特别严重”是指:导致事故后果扩大,增加死亡3人以上,或者增加重伤10人以上,或者增加直接经济损失300万以上的采取暴力、胁迫、命令等方式组织他人报告事故情况导致事故后果扩大的其他特别严重的情节第二节 中华人民共和国行政处罚法一、行政处罚的概念行政处罚是指国家行政机关依照有关法律、法规和规章、对公民、法人或者其他组织违法行政管理秩序的行为实施处罚的行政执法活动。行政处罚的特征:行政处罚由法定的国家机关和组织实施行政处罚的对象是违法的行政相对人行政处罚必须在法律规定范围内实施行政处罚必须依照法定程序实施行政处罚的原则:公正、公开的原则二、行政相对人的权利陈述权-如实陈述与行政
9、处罚相关的事实、情节,申辩权-对行政处罚持有异议的,有权为自己辩解并提出证据,要求予以调查核实复议权-行政复议法规定赋予行政相对人申请行政复议的权利提出行政复议申请、作出行政复议决定诉讼权-对行政复议决定后,行政相对人不服的,仍然有权向人民法院提起行政诉讼,行政诉讼既可以由行政相对人索赔权-三、行政处罚的种类和设定行政处罚的种类:警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留行政处罚的设定:法律设定-行政法规设定-地方性法规设定-部门规章是定-地方拿政府规章设定-其他规范性文件不得设定四、行政处罚的实施机关法定的行政机关:法定的组织五、行政
10、处罚的管辖和适用一般管辖:属地管辖,以违法行为发生地作为确定管辖权的依据,这样便于及时发现和查处违法行为指定管辖:如果违法行为发生地的两个以上行政机关都认为应由自己实施行政处罚的,只能由其上一级行政机关确定由哪一个行政机关管辖移送管辖:违法行为构成犯罪的,行政机关必须将案件移送司法机关,依法追究刑事责任行政处罚的适用:1、一事不再罚:同一违法行为只处罚一次2、未成年的适用:不满十四周岁的人有违法行为的,不予行政处罚,责令监护人加以管教;已满十四岁不满十八周岁的,从轻或减轻行政处罚3、精神病人的适用:间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的,应当给予行政处罚违法行为在两年内未被发现的,不再给予行政
11、处罚六、行政处罚的决定、程序和执行程序:简易程序:对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款的或者警告的行政处罚,可以当场作出行政处罚的决定一般程序:第三节 中华人民共和国劳动法一、单位劳动安全卫生的规定(一)安全卫生的基本要求1、劳动者的权利劳动者享有平等就业和选择职业的权利享有取得劳动报酬的权利享有获得劳动安全卫生保护的权利享有接受职业技能培训的权利享有社会保险和福利的权利享有提请劳动争议处理的权利法律规定的其他劳动权利2、劳动者的义务劳动者应当完成劳动任务劳动者应当提高职业技能劳动者应当执行劳动安全卫生规程劳动者应当遵守劳动纪律和职业道德3、用人单位的义务必须建立健全
12、劳动安全卫生制度,严格执行国家劳动安全卫生规程和标准,对劳动者进行劳动安全卫生教育,防止劳动过程中的事故、减少职业危害(二)女职工和未成年工特殊保护未成年工是指年满16周岁未满18周岁的劳动者1、女职工保护禁止用人单位安排女职工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动禁止用人单位安排女职工在经期从事高处、低温、冷水作业和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动禁止用人单位安排女职工在怀孕期间从事国家规定的第三级体力劳动强度和孕期禁忌从事的劳动对怀孕7个月以上的职工,不得安排其延长工作时间和夜班劳动,禁止用人单位安排女职工在哺乳未满1周岁婴儿期间从事国家规定的第三级体力劳动
13、强度的劳动和哺乳期禁忌从事的其他劳动,不得安排其延长工作时间和夜班劳动,二、有关劳动安全卫生监督检查的规定(一)劳动监察县级以上各级人民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门负责履行劳动法富余劳动行政部门负责劳动卫生监督管理的职责第四节 中华人民共和国职业病防治法一、职业病的范围企业、事业单位和个人经济组织的劳动者在职业活动中,因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素职业病危害因素包括:职业活动中存在的各种有害的忽而学、物理、生物因素以及在作业过程中产生的其他职业有害因素二、用人单位在职业病防治方面的职责和职业病的前
14、期预防的规定(一)用人单位在职业病防治方面的职责用人单位应当为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件,并采取措施保障劳动者获得职业卫生保护用人单位应当建立、健全职业病防治责任制,加强对职业病防治的管理,提高职业病防治水平,对本单位产生的职业病危害承担责任。用人单位必须依法参加工伤社会保险(二)职业病的前期预防职业病危害因素的强度或者浓度符合国际按职业卫生标准有与职业病危害防护相适应的设施生产布局合理,符合有害与无害作业分开的原则有配套的更衣间、洗浴间、孕妇休息室等卫生设施设备、工具、用具等设施符合保护劳动者生理、心理健康的要求2、职业病危害项目申报在卫生行政部门中建立职业病危
15、害申报制度3、建设项目职业病危害预评价建设单位在可行性论证阶段应当向卫生行政部门提交职业病危害预评价报告卫生行政部门应当自收到职业病危害预评价报告之日起30日内,作出审核决定并书面通知建设单位,4、职业病危害防护设施三、劳动过程中职业病的防护与管理、职业病诊断与职业病病人保障的规定(一)用人单位职业病防治措施设置或者指定职业卫生管理机构或者组织,配备专职或者兼职的职业卫生专业人员,负责本单位的职业病防治工作制定职业病防治计划和实施方案建立健全职业卫生管理制度和操作规程建立健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案建立健全工作场所职业危害因素检测及评价制度建立健全职业病危害事故救援预案(二)用人单位职
16、业病管理1、职业危害公告和警示保证接触放射性的工作人员佩带个人剂量计用人单位与劳动者订立劳动合同时,应当将工作过程中可能产生的职业病危害及其后果,职业病防护措施和待遇等如实告诉劳动者,并在劳动合同中写明,不得隐瞒或者欺骗(二)职业病诊断与职业病病人保障由省级以上人民政府卫生行政部门批准的医疗卫生机构承担。职业病病人除依法享有工伤社会保险外,依照有关民事法律上有获得赔偿的权利,有权向向用人单位提出赔偿要求四、职业病防治监督检查的规定(一)卫生部门的职责拟定职业卫生法律、法规和标准负责对用人单位职业健康监护情况进行监督检查,规范职业病的预防、保健、并查处违法行为负责职业卫生技术服务机构资质认定和监
17、管负责对建设项目进行职业病危害预评价审核(二)安全监督管理部门的职责负责制定作业场所职业卫生监督检查、职业危害事故调查和有关违法、违规行为处罚的法规、标准、并监督实施负责作业场所职业卫生的监督检查,发放职业卫生安全许可证,负责职业危害申报组织查处职业危害事故和有关违法、违规行为组织指导监督检查生产经营单位安全培训工作五、职业病防止违法行为应付的法律责任建设单位有违法本法规定的行为的, 给予警告,责令限期整改,逾期不改正的, 处10万到50万的罚款,用人单位有违法本法规定的行为的,给予警告,责令限期整改处1万到30万的罚款第五章 安全生产行政法规第一节 煤矿安全监察条例一、煤矿安全监察体制国务院
18、设煤矿安全监察局主要产煤的省、自治区设立煤矿安全监察局大中型煤矿矿区设立安全监察办事处三级煤矿安全监察机构实行由国家与省双重领导、以国家为主的管理体制,由国家煤矿安全监察局垂直领导。2005年,增加5个省级煤矿安全监察局现在共25个、煤矿安全监察办事处改为地区煤矿安全监察分局现在有68个二、煤矿安全监察机构及其职责(一)煤矿安全监察机构的设置1、煤矿安全监察机构的设置国家煤矿安全监察机构国家安全生产监督管理总局管理的国家煤矿安全监察局地方煤矿安全监察机构省、自治区、直辖市煤矿安全监察局2、煤矿安全监察机构的法律地位国家对煤矿安全实行监察制度(二)煤矿安全监察机构的职责1、行政处罚权-地区煤矿安
19、全监察机构及其煤矿安全监察分局负责对划定区域内的煤矿实施安全监察,煤矿安全监察分局在国家煤矿安全监察局规定的权限内,可以对违法行为实施行政处罚。2、安全检查权-地方煤矿安全监察机构、监察分局应对实施经常性的安全检查对每个煤矿建立安全检查档案,3、建议报告权-发现煤矿存在的问题涉及有关人民政府或有关部门的,应当向有关人员政府或其有关部门提出建议,并向上级人民政府或其有关部门报告4、事故调查处理权-三、煤矿安全监察员的职权(一)煤矿安全监察员资格条件具体负责煤矿安全监察和行政执法工作的国家公务人员煤矿安全监察机构应当设煤矿安全监察员,煤矿安全监察员应当公道、正派,熟悉煤矿安全法律、法规和规章,具有
20、相应的专业知识,并经考试录用。1、热爱煤矿安全检查工作,熟悉国家有关煤矿安全工作的方针、政策、法律、法规、规章、标准、规程。2、熟悉煤矿安全监察业务,具有煤矿安全方面的专业知识3、具有大学专科以上学历。4、符合国家煤矿安全监察机构规定的工作经历和年龄要求。5、身体健康、适用煤矿安全监察工作需要。(二)煤矿安全监察员的职权1、有权随时进入煤矿作业现场进行检查,调阅有关资料,参加煤矿安全生产会议,向有关单位或者个人了解情况。2、在检查中发现影响煤矿安全生产的违法行为有权当场予以纠正或者要求限期整改。3、进行现场检查时,发现存在事故隐患的,有权要求煤矿立即消除或者限期解决;发现威胁职工生命安全的紧急
21、情况时,有权要求立即停止作业,下达立即从危险区域内撤出作业人员的命令,并立即将紧急情况和处理措施报告煤矿安全监察机构4、发现煤矿作业场所的瓦斯、粉尘或者其他有毒有害气体的浓度超过国家安全标准或者行业安全标准的,煤矿擅自开采保安煤柱的,或者采用危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法进行采矿作业的,有权责令立即停止作业,并将有关情况报告煤矿安全监察机构。5、发现煤矿矿长或者其他主管人员违章指挥工人或者强令工人违章、冒险作业,或者发现工人违章的,有权立即责令纠正或者责令立即停止作业6、法律、行政法规赋予的其他权利四、煤矿安全检查的主要内容(一)煤矿安全生产责任制发现煤矿未依法建立安全生
22、产责任制的,有权责令限期改正(二)矿长安全任职资格发现煤矿矿长不具备安全专业知识的,有权责令限期整改(三)安全技措费的提取和使用安全技术措施专项费用的提取和使用情况进行监督,对未依法提取或者使用的,应当责任限期改正(四)安全设施设计审查煤矿建设工程设计必须符合煤矿安全规程和行业技术规范的要求煤矿建设工程安全设施设计必须经煤矿安全监察机构审查同意,未经审查同意的,不得施工(五)安全设施验收和安全条件审查工程竣工后或者投产前,应当经煤矿安全监察机构对其安全设施和条件进行验收,未经验收或者验收不合格的,不得投入生产。(六)作业现场检查和复查1、发现煤矿矿井通风、防火、防水、防瓦斯、防毒、防尘等安全设
23、施和条件不符合要求的,应当责令立即停止作业或者责令限期达到要求2、发现作业现场所有未使用专用防爆电器设备、专用放炮器、人员专用升降容器、使用明火明电等违法行为的,有权责令立即体制作业,限期改正;有关煤矿或者作业场所经复查合格后,方可恢复作业。3、依照条例的规定责令煤矿限期解决事故隐患、限期改正影响煤矿安全的违法行为或者限期是安全设施和条件达到要求的,应当在限期期满是立即对煤矿执行情况进行复查并签署复查意见,经有关煤矿申请,也可以在限期内进行复查依照条例的规定责令煤矿立即停止作业、责令立即停止使用不符合国际安全标准或者行业安全标准的设备、器材、仪器、仪表、防护用品,或者责令关闭矿井的,应当对煤矿
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