监理对地铁工程安全管理的风险控制2.docx
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1、监理对地铁工程安全管理的风险控制摘要:随着我国经济地迅猛发展,我国各大城市的路面交通开始出现了大大小小的拥堵现象,并且在机动车数量继续增加的前提下,拥堵现象将有增无减,为了缓解我国城市的交通压力,各大城市开始纷纷建设地下轨道交通,即地铁。那么,地铁的建设工程中的风险控制问题是地铁施工进度和质量保证重要环节,也事关人民的生命财,产安全,其意义重大。本文正是从这个角度出发,对地铁施工过程中的风险管理控制问题展开研究,并对其中存在的有关问题提出相应的对策。目的是为了促进我国地铁,交通事业的健康发展。为了保证地铁建设的健康发展,要求地铁施工管理人员不断的提高自身的素质,及时的更新知识。我们应该借鉴先进
2、国家的施工管理办法来对地铁施工进行全过程的科学管理,从而实现地铁施工中的高效、安全、低耗的目的。来源:城市建设理论研究:电子版,2013(16),引言:随着城市化脚步进程的加快,我国城市轨道交通日趋发达,而同时地铁工程的建设,也将面临前所未有的挑战,质量管理工作也成了重中之重。城市地铁建设的工程环境条件复杂,对监理工程师的工作要求高,加上监理工程师在地铁建设中的安全责任越来越大,这就要求监理工程师针对这种情况,提高风险意识,分析风险的来源,采取相应的风险对策以应对监理在地铁工程安全管理中的风险。加强地铁工程风险管控,对我们每一位在地铁作战前线的监理人员来说,是迫在眉捷,刻不容缓。来源:城市建设
3、理论研究关键词:地铁、风险、质量、监督、管理一、随着城市交通的不断发展。地铁作为方便快捷的交通工具受到许多大中城市的青睐,越来越多的城市做出了地铁交通发展规划。于是地铁工程在北京、上海、广州、深圳、南京、重庆、西安、沈阳、成都等大中城市不断建设。虽然我国地铁工程施工安全已形成了比较完善的法律法规体系,但是,建设工程施工安全事故的发生仍是常见的。为什么建设工程施工安全事故如此频繁发生?能否预先了解事故发生的可能性及控制事故发生后造成的损失?如何减小事故发生的可能性以及事故发生的损失程度?所有这些问题归根是风险管理涉及到的研究内容。因此开展对地铁工程施工建设的安全风险管理研究是具有重要意义的。而地
4、铁工程作为一项高风险建筑工程,其众多的不可预见风险因素和特殊性,更使施工安全风险管理势在必行。1、地铁施工安全风险管理目的众所周知,地铁工程涉及到众多的不确定性和不确知性,建设过程中存在很大的风险。一旦发生安全事故就往往是重大事故,建设过程中如何保障和提高施工安全,是当前地铁建设施工安全管理的重中之重。为此,地铁施工安全风险管理的目的在于:1.1建立施工现场安全风险管理体系;1.2识别和评估出地铁工程施工中可能出现的主要风险因素,并对风险分以及评价方法进行研究;1.3提出提高地铁工程施工现场安全管理的措施及方法。在安全可靠、经济合理、技术可行的前提下,将地铁工程建设期间潜在的各类风险降到最低点
5、,以获得最大程度的建设安全与优质的工程质量。2、地铁施工风险管理现状风险管理呈现出现就领域逐步延伸、研究范围不断扩大、管理效果的完善的趋势。20世纪90年代以来,随着地铁建设项目规模的扩大,越来越多的学者注意到地铁施工风险对项目投资目标、进度目标、质量目标等生产的巨大影响,逐步将风险分析研究成果应用到地铁工程施工项目中,以降低风险,减少损失。我国风险管理的系统研究起步较晚,1987年风险分析与决策一书的出版,标志着我国风险研究的开始,同时风险管理技术也被应用到国内一些大型土木工程项目中。上海的地铁建设在项目实施过程中也承购的运用了项目风险管理,为我国项目风险管理的开展提供了宝贵的经验。在风险管
6、理的发展和应用上,大量的研究者大都把在工程项目的风险管理放在项目投资、项目进度和质量目标等方面。在地下工程及轨道交通应用方面,从风险因素识别、风险分析和评估、风险响应方面分析了一般大型工程项目风险管理的现状。3、地铁工程施工安全风险管理理论风险管理是社会生产力、科学技术水平发展到一定阶段的必然产物,是由地铁工程施工风险的不确定性产生的方法。地铁工程项目风险是指其在决策和实施过程中,造成实际结果与预期目标的差异性及其发生的概率。工程风险与工程项目整个建设过程是紧密相关的。地铁工程项目风险管理是指风险管理主体通过风险识别、风险分析去认识地铁施工的风险,并以此为基础,采取合适的应对策略,制定防范措施
7、合理地使用各种管理方法、技术手段对地铁施工的风险进行有效的控制,妥善处理风险事件造成的损失,以最小的经济成本保证地铁施工总体目标实现的管理过程。其主要内容包括:风险的识别、估计、评价、对策监控等。首先,要进行风险因素识别,认识和确定项目研究可能会存在哪些风险因素,这些风险因素会给施工带来什么影响,具体原因又是什么,同时结合风险程度的估计,得知施工的主要风险因素。其次,按照风险可能出现的概率、对工程可能增加的困难程度、人员财产损失及社会影响大小、对工期的影响程度等进行评估。4、地铁工程施工安全风险管理的重要性及特点同一般项目相比,地铁工程具有一下特点:隐蔽性大、作业循环性强、作业空间有限;周边环
8、境复杂,各种建构筑物、地下管线多,且对施工变形控制要求高;工程地质与水文地质复杂,不确定因素多;结构形势较多,施工方法交叉变换多,施工难度大,施工工期压力较大等。这些特点都集中表现为工程的高风险性。为了安全和保质、保量按期完成建设任务,必须对工程的风险与安全实施系统管理,最大限度地规避风险,避免人员伤亡和环境损害,降低工程成本和工期损失,为轨道交通工程建设提供安全施工保障。地铁工程施工的特殊性,决定了其施工安全管理具有以下特点:4.1是其施工的流动性,造成施工现场安全管理动态变化,应根据施工现场生产的变化,及时调整安全管理计划、组织进而达到安全管理的目标;4.2是有限的作业空间及施工现场环境的
9、恶劣使施工现场不安全因素增多,安全管理方法和安全防护措施应根据工程类型和进度发展及时调整,减少不安全因素;4.3是施工技术复杂性,使施工现场危险因素增多,安全管理的难度增加,其安全管理措施应根据施工部位的特点和难点来制定,保证其防护措施的灵活性及有效性。5、地铁工程施工风险隐患的分析5.1安全风险的识别对潜在风险的识别是安全风险管理中最重要的一步。危险隐患既存在于施工活动场所,也存在于可能影响到施工场所周围社区。从系统论的观点出发,影响施工安全的诸多因素可以归结为人、机、环境和管理。在地铁施工的风险管理中,只有依靠知识的专业性、对现场施工环境的仔细观察,才能充分辨别危险隐患的存在,找出其原因,
10、使之有效杜绝安全事故的发生,从而减少损失。5.2风险隐患风险隐患是可能导致工程财产损失、工作环境破坏的根源或状态。风险隐患是导致事故的根源,是整个安全管理体系的核心问题。在实际的工作中,对风险隐患的控制总是与一定风险隐患联系在一起,对风险隐患的控制,实际就是消除其存在的事故隐患或防止其出现事故隐患。5.3施工现场风险隐患的识别在地铁工程施工中,对施工现场危险隐患的识别通常采用直观经验分析方法,具体操作步骤如下:(1)、询问和交流;、现场观察;、查阅有关监理记录;、获取外部信息(如气象部门、交管部门);、安全检查表(签到表),运用已编制好的检查表,对施工现场进行系统的安全检查,可以识别出存在的危
11、险隐患。城市轨道交通建设成为开展监理工作的一个重要工程领域,我国建设工程监理制度实施以来,十几年中在各个工程建设领域的实践中得到了不断发展。但在地铁工程领域,大多数监理企业和监理工程师由于参与的工程实践较少而缺乏相关监理工作经验。因此总结地铁工程监理工作经验在行业内进行交流学习,对提高该领域的监理工作质量是非常重要的。二、现代城市地铁线路设计通常选择地下穿越居民区或商业区,地铁线路无法规避稠密的建筑群,同时为了出行方便,地铁线路会特别选择从大型商场或写字楼下面穿过。伴随着我国地铁建设在城市的蓬勃开展,地铁建设中也暴露出了许多问题。各种媒体上不断报道的各种地铁事故,告诉我们地铁施工中风险的存在。
12、地铁工程的特点地铁工程建设项目与一般工业与民用建筑项目相比。具有许多不同的特点。与铁路工程和地面城市轨道工程相比,也有其自身的特点。这些特点主要表现在:投资大,远非一般的房建项目可比。由于投资高,收益见效慢,因此目前地铁的投资主体一般都是地方政府。资金来源多以地方财政资金为主、社会资金为辅。施工周期长,工期紧,地铁工程的施工周期一般5年以上。然而解决城市交通拥挤的迫切性又要求工程尽可能早的竣工以投入使用,工期紧迫。涉及专业面广、专业性强。新技术、新材料、新工艺、新设备应用多。技术难度大。地铁工程包括隧道工程、轨道工程、站场工程、通信与信号工程、给排水工程、空调通风工程、供电工程、电力牵引工程、
13、房屋建筑工程等许多专业。随着社会经济的发展“四新”的应用较多,对监理的技术水平要求高,施工工点多线长。在地铁工程管理中,一般将工程分为多个施工标段和监理标段,而一个监理标段常含几个施工标段,监理机构设置较复杂,沿线的地质条件和地面情况变化大,易发生安全事故,除地铁进出口外地铁工程的所有施工作业面都位于城市地下十几米深,地质条件的复杂性决定安全事故极易发生。塌方、地下水是常见的安全隐患。由于城市中地下市政管网错综复杂、地上建筑物众多,因此施工过程中对周围建筑的影响无法避免。施工中的安全事故不仅会对工程本身产生影响,如果隧道顶部塌陷还会对既有建筑、构筑物产生严重影响。地铁隧道或地下车站施工中很容易
14、造成周围建筑的不均匀沉降,进而造成周围建筑的破坏,尤其特殊情况下线路和建筑基础或桥梁桩基干涉,需要进行桩基托换,这对建筑的影响极大;线路沿线的管线如水、电、气和通讯的迁移或保护是施工中不可忽视的风险。这些特点都集中表现为工程的高风险性。为了安全和保质、保量按期完成建设任务,必须对工程的风险与安全实施系统管理,最大限度地规避风险,避免人员伤亡和环境损害,降低工程成本和工期损失,为轨道交通工程建设提供安全施工保障。1、对地铁施工中潜在巨大的风险,我们应该如何应对呢?风险管理是不可或缺的手段。所谓风险就是工程施工过程中可能影响到健康与安全、环境、设计、设计计划、设计费用、工程建筑施工、施工进度计划、
15、与建筑施工相关的费用、第三者与现有设施等的不确定因素。风险管理就是要建立一套系统的动态的管理体系来管理工程中遇到的风险。风险管理是贯穿工程项目本身整个过程的活动,从项目立项阶段、可行性性研究阶段、设计阶段、招标阶段到施工阶段。大多业主方没有系统有效的工程风险管理体系和机制,地铁工程涉及到多方参与、地面地上交叉施工、施工组织复杂、设计变更多而且工期长,系统有效的工程风险管理体系是工程按期、按质和在预算内完成的关键。越早开始对风险进行识别和管理,对项目的积极影响越大。进行工程风险管理首先要确定工程的管理目标也就是工程按期、按质和在预算内且不出重大安全事故前提下完成,为保证总目标的完成,在工程进行的
16、不同阶段要设立不同的目标。根据工程在不同阶段的目标,制定详细的风险管计划和流程。在工程整个过程中要在不同阶段对不同项目进行风险识别、对评估分析、找出风险解决方案并实施,同时做好记录以便于进行追踪管理。这是个动态的过程。2、施工方同样存在严重的人才缺乏的问题,急剧扩张的国内地铁工程,使得有经验的施工方管理和技术人员捉襟见肘,大量经验并不丰富的施工队伍参与到地铁施工中来;工程设计中很多地方采用了保守的设计,但另外一些地方采取了非常激进的设计,比如在车站基坑地板下软土体加固处理采用了局部加固,基坑地板下土体是整个基坑支撑体系重要的结构,局部加固目前国际上没有三维模型能计算其强度,国际上通常采用稳健的
17、加固方式即满堂加固方式,这样可以有效避免基坑地板隆起和基坑坍塌风险;施工过程中风险是根据施工过程不断动态变化,这就要求我们的风险管理工程也是动态工程,实时实地解决可能的风险把项目风险降到“最小可能的程度”。业主、设计方和施工方对关键节点如深基坑或旁通道等的设计变更比较重视,而对临时工程设计变更不够重视,大都有现场施工方根据经验实施,这在给工程带来很大隐患,比如基坑支撑体系的腰梁在某些工地没有统一设计,有的没有加强筋板,一旦荷载超出腰梁强度,造成支撑失效从而导致基坑坍塌事故,新加坡环城地铁坍塌就是典型的案例;施工过程中的监控体系,虽然大多地铁施工中都采用了第三方监测,但目前没有做到真正的实时监测
18、,监测数据的反馈需要一定时间才能反馈到盾构机操作人员进行参数调整,较长的时间周期会造成这期间周围建筑或隧道基坑的超常沉降变形;同时对建筑物注重垂直沉降监测,但对施工中土体对建筑基础的水平没有监测,事实上建筑桩基础设计可以承受较大的垂直沉降,对水平变形的承受非常薄弱;承包商在地铁市场的过分竞争使得工程低价中标,在施工中施工方缺少足够费用做风险管理,转而采取激进冒险的方式“带病”作业,给施工带来隐患;紧张的工期也使得施工方没有工期做风险管理,采取激进的施工方式在所难免。基于此,我们不难理解为什么我们会经常在媒体上看到很多的地铁事故。3、地铁工程监理工作的难点和问题地铁工程的上述特点决定了开展地铁工
19、程的监理工作面临着很多难题和问题。地铁工程一般都是建设在人口稠密的大城市,这些大城市的地质情况多是非常复杂,而且地铁建设都具有持续时间长,结构复杂、技术要求高、涉及面广等情况,这些情况都对监理工程师如何在地铁建设中进行安全管理和应对可能发生的风险提出了挑战。地铁沿途经过的地区地上建筑多地下管线密集,地质结构复杂,而且地铁建设过程中参建单位众多,这些都加大了监理工作的协调难度,所以在对地铁的监理过程中,如何控制施工中安全管理的风险,就成了监理工作的头等大事,建筑法第,45,条规定:“施工现场的安全由建筑施工企业负责”,所以监理工程师在对工程施工的安全管理中,不是直接对施工现场进行安全管理,而是通
20、过自身的技术和管理优势对施工企业的安全管理系统进行监督和管理,使之能够有效地运行并防范可能出现的风险。3.1从事监理工作的监理人员、监理企业影响着地铁工程建设本身。不仅需要监理人员认真面对。也需要监理企业和地铁建设单位仔细分析研究。监理的主体地位不突出与其它领域的工程建设一样。在地铁工程建设过程中。建设单位、施工单位和监理单位三个参建主体中。监理单位的主体地位最不突出,加上我国多年来形成的重施工、轻管理的陈旧思想作怪,其主体地位很难得到保证,甚至被边缘化。监理被边缘化表现为:建设单位忽视监理单位的存在,直接向施工单位下达各种指令,越过监理直接管理施工过程,然而在工程进展不顺利时却追究监理单位的
21、工作责任;监理单位无法正常行使权利却不能免责,施工单位对监理单位的指令可置之不理。3.2监理组织机构设置难度大、监理人员力量不足加重监理组织机构设置难度。同时直接导致监理工作的不规范。监理工作不规范,合格监理人员的匮乏以及监理单位和监理人员对于地铁工程监理经验的不足,使地铁工程的监理工作存在许多不规范的地方。作为政府投资的重点工程。建设单位对参建方的要求相对于民间投资的一般工程要规范的多。而监理企业和监理人员能否适应、如何适应这种规范的管理和要求却是一个大问题。一方面。监理人员中有地铁工程管理经验的比重偏小。这些人员很难在短时间内全面掌握地铁工程相关的技术规范、标准。更不能游刃有余地理解运用新
22、技术、新设备、新工艺、新材料的技术特点。甚至不适应由建设单位倡导的地铁工程的管理系统和管理方法。另一方面,由于监理行业费用高,人员待遇问题,监理企业引进的有地铁工程管理经验的监理人员多来自施工单位和科研单位以及退休技术人员,这些人员对监理工作又理解不够,不能很好完成监理工作,不了解监理规范、不能按监理规划的指导执行监理工作,不知怎么做和做什么是他们的最大特点。所以重视质量控制和进度控制,忽视投资控制、合同管理和信息管理;重视施工技术知识的学习和应用。忽视经济、法律、管理知识的学习和运用;重视现行技术规范的标准。忽视对“四新”的学习和运用;重视宏观粗线条管理,忽视监理工作细节。懒于深入,重视施工
23、过程检查,忽视施工准备阶段的方案审核工作;重视现场工作,忽视内业资料和信息管理分析总结工作;重视工作态度,忽视工作成效等都是监理工作不规范的表现。3.3另外监理手段不先进也是突出问题。监理企业没有先进的监理手段,如果完全按照规范、规程处理事情,使用监理手段往往会被业主及承包单位的蜜月式发承包关系踢出被监理项目。3.4检查、视察、考察、会议、参观多。监理人员疲于应付因为是重点工程。建设单位的组成比较复杂,有很多政府部门都直接参与管理协调工程。从建设单位的各个部门到政府有关部门,对工程的检查多是地铁工程一个突出特点。同时视察、考察、会议、参观也多到令监理人员疲于应付,多数着重解决问题的会议如专家们
24、对某个方案的专题研讨会等对工程确实有好处,经常性的检查对督促工作的开展也见效显着,但过多形式上的内容将对工作和工程本身产生不利影响,如何辨别出有益的检查、会议、视察等加以利用,巧妙回避浪费时间和精力的内容并协调好各方关系对监理工程师是不小的工作协调能力考验。3.5施工安全隐患多,监理人员提心吊胆作为易发生安全事故的地铁施工。施工安全隐患是压在每个参建人员头上的一块重石。防水、防火、防塌方等安全生产的监督管理在地铁施工中是监理的重要日常工作。建设工程安全生产管理条例中明确规定了监理对安全事故应承担的责任。相关事故案例中相关监理单位和监理人员都因为承担责任而受到了处分,这些都对监理人员构成一定的心
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