天工安2015616号关于印发中国航天科工集团公司强化安全生产管理措施的通知.doc

特 急

中国航天科工集团公司文件

天工安〔2015〕616号

关于印发中国航天科工集团公司强化
安全生产管理措施的通知

各院、基地、直属单位、公司：
为坚决贯彻《习近平总书记李克强总理关于做好安全生产工作的批示和马凯副总理王勇国务委员在全国安全生产电视电话会议上的讲话》（内部情况通报〔2015〕第217期，见附件1）、《国资委关于切实做好中央企业安全生产工作的紧急通知》（国资综合〔2015〕829号，见附件2）等上级文件精神，认真落实中国航天科工集团公司（以下简称集团公司）党组关于安全生产工作的有关要求，进一步加强安全生产管理，集团公司研究制定了《中国航天科工集团公司强化安全生产管理措施》，并已经集团公司党组会议审定，现印发给你们，请认真贯彻落实。
特此通知。

附件：1.习近平总书记李克强总理关于做好安全生产工作
的批示和马凯副总理王勇国务委员在全国安全
生产电视电话会议上的讲话
2.国资委关于切实做好中央企业安全生产工作的
紧急通知

中国航天科工集团公司
2015年8月20日

（联网单位只发电子文件）
中国航天科工集团公司强化
安全生产管理措施

为坚决贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于加强安全生产工作重要指示批示和全国安全生产电视电话会议精神，进一步加强安全生产管理，在做好日常安全生产工作的基础上，中国航天科工集团公司（以下简称集团公司）经研究决定，提出以下措施：
一、立即行动，深入开展安全生产大检查
各单位要按照全国安全生产电视电话会议统一部署，自即日起到12月底，立即开展安全生产大检查。本次安全生产大检查包括各单位自查自纠、二级单位督查、集团公司专项督查等3种形式。各二级单位主要领导担任督查组组长，各三级单位、四级单位主要领导担任自查自纠组组长。大检查的范围包括集团公司所属各单位和全部生产作业场所，重点检查28个项目和10类重点场所部位（具体见集团公司天工安〔2015〕598号文件）。
（一）各单位要深入学习、贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于加强安全生产工作重要指示批示和全国安全生产电视电话会议精神，以强烈的政治责任感和使命感投身安全生产工作，把安全生产工作摆到“高于一切、重于一切、先于一切、影响一切”的位置，把“零隐患、零违章、零伤害”作为干部的神圣职责、发展的坚实根基和员工的自觉行动，所有工作首先要确保安全生产工作、所有投入首先要保证安全生产投入、所有责任首先要落实安全生产责任、所有业绩首先要考核安全生产业绩。
（二）各单位要即刻行动起来，立即成立组织机构，认真制定和细化安全生产大检查工作方案，不遗漏任何一个单位、任何一个场所、任何一个环节。
（三）各级主要领导要亲自挂帅，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，严查各类事故隐患，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。
（四）各单位要加强对重大危险源、各级危险点的安全生产检查，二级单位主要领导应对所属重大危险源、I级危险点进行检查，三级单位主要领导应对所属重大危险源、所有危险点进行检查，确保重大危险源、各级危险点检查“全覆盖”。
（五）各单位要加强对“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动及工艺纪律）行为的治理和问责，对“带火种进入易燃易爆场所”等严重“三违”行为必须严惩。
（六）各单位要以安全生产法律法规、标准规范和规章制度为检查依据，相关领导和安全生产专家参与，广泛采用“四不两直”检查和暗查暗访，对重点单位实行“回头看”、杀“回马枪”，检查结果实行留名制，签字确认，并形成检查报告。
（七）集团公司巡视组要将安全生产大检查部署开展情况、安全生产责任落实情况、隐患整改经费使用情况等纳入巡视工作。
（八）各单位全面深入开展全国安全生产大检查、深化“打非治违”和安全专项整治工作的实施方案及总结报告分别于8月25日、12月28日前上报。
（九）各级领导在深入基层调研、检查、指导工作时，要认真落实“一岗双责”要求，将安全生产工作作为调研、检查的重要内容。
各单位要全力以赴，确保安全生产大检查工作高效有序推进，第一时间体现成效：“自查自纠一批问题，督促整改一批隐患，总结提炼一批经验，完善固化一批制度”。
二、加大安全投入，着力整改安全生产隐患问题
（一）足额计提安全生产费用，加大安全生产投入力度。各单位要按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）要求，按比例足额计提安全生产费用，正确规范使用安全生产费用，保证安全生产费用主要用于改善安全生产条件，优先解决易燃易爆、易伤害危险作业场所隐患的整改。
（二）各单位科研生产、试验现场和库房Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级易燃易爆危险点必须按规范要求进行“六定”（定量、定位、定寿命、定检、定岗、定员）管理，危险化学品作业场所现场存放量不得超过当班用量，周转库房不得超过3日用量，库房存量和安全距离必须符合标准要求，库房出入库登记必须清晰、明了。各单位必须建立重大危险源，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级危险点平面图和档案，强化动态管理。
（三）各单位型号火化工产品作业场所实际存放量超过该场所建筑设计单位核算的计算药量的，即存在重大生产安全事故隐患的，必须立即整改；一时难以整改到位的，要责令立即停产、停工、停用，要安排专人24小时盯守，确保绝对安全，并于2015年9月15日前报送整改治理该重大事故隐患的方案。方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和预案等内容。所有重大隐患经整改合格后，方可恢复生产。
（四）北京市政府要求，8月17日至9月6日期间，剧毒化学品和易制爆危险化学品生产、经营单位暂停生产经营活动，对化学品实行封库储存；所有危险化学品生产经营单位暂停施工改造工作，停止动火和受限空间等特殊作业，做好现场安全防护；加油站停止销售散装油；危险化学品生产厂区和储存仓库实行封闭管理，24小时专人值守，严格出入登记制度，严禁外界无关车辆、人员入厂入区。集团公司各单位在北京市辖区内涉及危险化学品（含型号火化工产品）作业的生产经营场所，要严格实施北京市政府规定的特殊时期安全生产保障措施，二级单位每日向集团公司安全生产监管部门报告安全生产情况；环北京地区的上述场所参照北京市政府的规定执行。
（五）坚决淘汰一批本质安全度低、高能耗、高污染的设备设施和工艺。特制设备和非标设备必须遵循“安全优先”设计准则，确保设备的本质安全。
三、深化应急管理，提高现场处置能力
各单位要强化安全生产风险评估、预案修订、培训演练和监督检查，进一步优化应急救援预案，推动应急救援预案专业化、简明化、卡片化，科学、易记、好用。
（一）各单位重大危险源，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级危险点要实现安全传感器工程全覆盖，强化值班值守，重在现场监管，实现“隐患早发现、违章早纠正、事故早预防”。
（二）组织开展应急救援预案修订工作。立即将所有安全生产应急救援预案（包括综合预案、专项预案和现场处置方案）进行重新修订，组织全系统高水平专家对各单位应急救援预案给予科学指导和帮助。
（三）重大危险源、10人以上Ⅰ级危险点应急救援预案报集团公司，由集团公司组织评审；10人以下Ⅰ级危险点、10人以上危险作业场所以及Ⅱ级危险点的应急救援预案报二级单位，由二级单位组织评审；Ⅲ级危险点及其他易燃易爆危险场所的应急救援预案由各单位组织评审。
（四）加大应急教育培训和演练力度。强化应急救援预案涉及人员，特别是指挥机构、工作组成员、救援队伍的培训，使其了解各自职责、信息报送程序、所在岗位应急措施等关键要素。加大应急救援预案现场实际演练，现场演练每年至少开展一次。现场处置方案要经常进行实际演练，切实提高带班领导、调度、班组长、生产骨干等关键岗位人员的应急响应速度和应急能力，提高作业现场人员的应急技能。
（五）进一步加强应急救援预案的政企衔接和联动，不同层级应急救援预案应明确应急响应启动条件和影响范围，做到应急救援预案内化于意识、外化于行动，科学有序有效应对事故灾难。
四、加强安全评审，发挥专家作用
（一）各单位要加强对新设备、新工艺、新材料、新技术、新产品、新投入使用园区和设施、新收购并购公司的安全生产管理，严格执行危险作业安全评审和审批，尤其要重视涉及氰化物等剧毒品、推进剂等易燃易爆物品的作业。
（二）安全评审要突出针对性、实用性，采用表格化形式，安全措施要求具体，评审结论必须明确。凡是未进行安全评审或安全评审未通过的，不得组织科研生产经营活动。安全评审通过后，要履行审批程序，明确各级责任，保证各项安全生产措施落实到位。
（三）重新调整集团公司安全生产专家组，增加专家人数至90人，着力对各单位安全评审给予指导、把关。
（四）进一步强化对集团公司安全生产培训中心、安全评价中心、固体推进剂安全技术研究中心（含研究分中心）、职业病危害评价中心等安全生产技术服务机构的监督和管理，督促其客观、公正、公平、依法为各单位提供高质量的安全生产技术支撑和服务。
五、强化宣传教育培训，火化工作业人员必须持证上岗
各单位党政工团要齐抓共管，进一步加强安全生产宣传教育培训，保持安全生产宣传教育培训常态化，巩固2015年“安全生产月”活动成果，做到安全生产宣传进班组、教育到岗位、责任落全员。
（一）充分利用各种教育宣传阵地、手段，开展多种形式安全生产宣传教育活动，以月促年，不断提高各级领导、管理人员、科研（含设计工艺）人员、“两总”系统、作业人员等全员的安全生产意识。
（二）切实加强一线生产作业人员安全生产基础知识、技能以及安全生产自救、互救的教育培训；特种作业和航天特种作业人员取得安全操作证，方可上岗作业。
（三）火化工品作业人员必须实行考培分离，由集团公司安全生产培训中心负责培训大纲编写工作，三级单位负责理论和实操培训，二级单位负责组织考试，集团公司安全保障部负责审核颁证。
六、配齐配强安全生产机构和人员，强化履职尽责
（一）各单位应严格执行《安全生产法》以及国家上级部门和集团公司的要求，依法依规设置安全生产监管机构，配齐配强安全生产总监和安全生产监管人员，专职安全生产监管人员的调整必须征求上级主管部门意见，新增专职安全生产监管人员应具有安全工程或相关专业本科以上学历。
（二）集团公司认定需配备安全生产总监的二级单位、三级单位，必须尽快配备安全生产总监，9月15日前仍未配备到位的，集团公司将对相关单位予以问责。
（三）安全生产总监要切实履行职责，报告重大安全事项、发表独立专业意见，坚持季度例会报告、年度专业述职评议制度。二级单位专职安全生产监管人员应保证至少三分之一的时间深入科研生产一线，三级单位专职安全生产监管人员应保证至少三分之二的时间深入科研生产一线，督促检查落实安全生产实际问题。专职安全生产监管人员未落实上述要求的，各单位要予以问责。
（四）坚持党政同责、一岗双责、失职追责，加大安全生产问责力度，对安全生产不履责、不尽责的班子和干部，要予以问责。
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中国航天科工集团公司办公厅 2015年8月21日印发份
校对：吴 凯 共印3份份