名山景区旅游安全隐患现状及其应对策略学年论文.doc

湘潭大学学年论文 题 目: 名山景区旅游安全隐患现状与应对策略研究以华山为例 学 院： 旅 游 管 理 专 业： 旅 游 管 理 学 号： 2010210518 姓 名： 唐 佩 佩 指导教师： 陈 非 文 名山景区旅游安全隐患现状与应对策略研究以华山为例【摘要】：旅游安全是旅游业的生命线，是旅游景区发展的前提和保障。近年来，旅游业发展迅速，旅游旺季景区人满为患，旅游安全显得尤为重要。名山景区由于其地形地貌和地势的特殊性以及较弱的基础设施，更是存在着诸多安全隐患。本文以“奇险天下第一山”华山为例，解读名山景区安全隐患现状，找出存在的问题并其分析原因，最终提出应对策略。关键词：名山景区、旅游安全隐患、应对策略； 一、 旅游安全基本概念及其重要性（一）旅游安全基本概念旅游活动是一项以文化交流为基础，涉及经济、政治、社会等许多方面的综合性大众社会活动，大众普及性是现代旅游的重要特征。因此，旅游安全是社会安全的重要体现形式。从旅游业运行的环节和活动特点看，旅游安全贯穿于旅游活动的六大环节，可相应分为饮食安全、住宿安全、交通安全、游览安全、购物安全、娱乐安全六大类；从旅游学研究对象看，旅游安全可分为主体安全、媒体和客体安全。主体安全即旅游者安全；旅游媒体安全集中表现为交通安全和旅游从业者安全；客体安全即旅游资源的安全，涉及资源的保护、环境容量与可持续发展。传统旅游学研究认为，旅游者安全是指在旅行游览过程中，由于组织管理和技术方面的原因，导致旅游者的负伤和死亡。当然，这种旅游者安全范围界定过于狭隘，忽略了旅游者的精神、财产方面的安全需求。随着五一黄金周的取消，十一黄金周的游客爆满，所表现出的旅游安全问题更加令人担忧，本文将拓宽旅游安全的范围，包含旅游者的生命、精神、财产安全。1（二）旅游安全的重要性 随着五一小长假的取消，十一黄金周的游客爆满，所体现出的旅游景区安全问题亟待解决。旅游景区的安全管理势在必行。旅游安全是旅游业的命脉，是旅游业快速、健康、持续发展的前提和保障。无论安全事故的大小，都会给旅游者的身心带来不同程度的伤害，也会给旅游景区带来经济上和名誉上的损失，甚至会影响一个国家或地区在旅游者心目中的安全形象，给旅游业未来的发展造成严重的障碍。而名山景区由于其地理位置及地形地貌地势的特殊性，更易造成比较严重的安全问题。而其相对落后的基础设施和人员管理又存在着危害极大的安全隐患。所以说，名山景区旅游安全是一个非常值得探讨的话题，我们必须在现有的基础上提出应对安全隐患的有力措施。二、 华山概况及其旅游安全隐患现状（一）华山概况华山是我国著名的五岳之一，海拔2154.9米，位于陕西省西安以东120公里历史文化故地渭南市的华阴市境内，北临坦荡的渭河平原和咆哮的黄河，南依秦岭，是秦岭支脉分水脊的北侧的一座花岗岩山。被誉为“奇险天下第一山”。华山共有五峰，即东峰朝阳，西峰莲花，中峰玉女，南峰落雁，北峰云台。南峰落雁，为太华极顶，海拔2154.9米；西峰最险，海拔2082米；北峰最低，海拔1614.7米。另外，南峰落雁、东峰朝阳，西峰莲花，合称“天外三峰”。华山同时也是道教名山，是三十六洞天中的第四洞天。华山自古以来就是负有盛名的旅游胜地。华山1982年被国务院颁布为首批国家重点风景名胜区，其游览面积约150平方公里。1991年被国家旅游局评为四十佳旅游胜地之一；1999年被国家文明委、建设部、旅游局命名为“全国文明风景旅游区示范点”；2004年被评为“中华十大名山”； 2010年被国家旅游局评为“AAAAA级旅游景区“2(二) 华山存在的安全隐患1，人为因素类旅游安全隐患主要包括由于他人、旅游本人、或者工作人员造成的旅游安全隐患。（1）旅游者在景区游览过程中由于麻痹大意、拥挤、景区管理不当等原因而发生的走失、摔伤、踩踏、坠崖等事故。华山自古以来就有“奇险天下第一山的美誉”，以其崇山峻岭，地势险要出名。像千尺幢、百尺峡、老君犁沟等险要景点更是容易放生摔伤，坠崖等事故。而在客流高峰期，由于道路狭窄，人员拥堵，游客安全意识不强，在拥挤的过程中容易发生踩踏事故，从而造成人员伤亡。例： 2001年4月8日上午10时40分左右，在陕西渭南华阴市玉泉院南门通往华山主景区的陇海铁路人行涵洞内，因人员拥挤 、踩踏挤压发生特大伤亡事故，造成17人死亡。2002年10月3日，华山景区发生两起安全事故，3名游客不慎坠落山崖两死一伤。2008年7月30日早晨7点28分正在中国著名景点西岳华山的景区苍龙岭一陡峭处，一年仅14岁的花季少年坠崖身亡。3（2）犯罪是旅游景区最容易发生的安全事故之一，景区治安管理力度不强，环境混乱、人员混杂，从而造成的盗窃、抢劫、殴打、杀害等安全事故。大致可以分为三种类型：一是侵犯公共财产，如盗取景区内的文物、破坏公共文物和设施；偷盗、抢劫、诈骗游客的财物；二是危害人身安全，尤其是游客的人身安全；三是性犯罪和与毒品、赌博、淫秽等有关的犯罪。此类安全事故严重影响景区的整体形象，是游客对景区的安全性产生怀疑，从而成为景区可持续发展的障碍。例：2012年黄金周华山拥堵事件及其后续成为网络热点。当晚22时左右，内蒙古游客董立文及妻子王娇在华山景区东山门停车场被人用刀捅伤，使“华山”一度跃居10月日新浪微博综合热搜榜首位。（3）人为造成的火灾近年来火灾呈上升趋势, 据人民网消息, 2004年海南省共发生火灾1092 起, 死亡7 人, 伤13人, 直接财产损失412. 86 万元, 平均每天2. 99起。虽然旅游业中因火灾死亡的人数较低于旅游交通事故, 但却往往造成严重的后续反应, 如: 基础设施破坏、财产损失等, 甚至造成整个旅游经济系统的紊乱。在华山景区内部，工作人员或者游客吸烟、寺庙烧香祭祀、野外生活等都有可能引发人为火灾。例如：2008年12月=8日下午1时30分许，华山景区发生山林火灾。火线绵延1000米，没有造成人员伤亡，事故原因是铁路工人烧树叶引起的。2，旅游设施设备安全隐患主要包括景区的游乐设施、基础设施以及交通设施的安全。（1） 风景区交通设施隐患主要包括道路交通事故、水难事故、缆车索道等。道路交通事故主要指游客在景区内观光车、步行游道等发生事故；水难事故是指在水体中出现的安全事故。主要有在进行游船、游艇、游泳、垂钓、等水上活动时发生的安全事故。缆车索道事故游客乘坐缆车和索道时发生安全事故。缆车索道的建设不仅破坏了风景区的原貌,而且容易引发重大安全问题。索道等设施的老化，或者出现意外损坏都可能导致致命的危险。另外雷雨天气，索道的运行也存在安全隐患。（2） 基础设施缺乏存在的隐患。包括游客服务中心、紧急医疗救助中心、紧急输送通道以及道路旁边的护栏铁链等等。游客服务中心较少，设施不完善，缺乏紧急医疗救助中心，当游客发生安全事故时，救援人员无法第一时间感到现场施救，而且救援实施难度大。道路旁的护栏损坏都易造成人员伤亡。3，自然灾害类旅游安全隐患主要包括由于名山景区的自然环境变化或者地势地貌突变造成的旅游者生命、精神和财产的安全隐患。（1）天气变化引起的自然灾害。如雷击、闪电、洪水、暴雨、龙卷风、台风、酷暑、严寒、冰雹，积雪等。（2）地貌地质引发的自然灾害。如滑坡、泥石流、塌方、雪崩、地震等。 2010年 8月23日下午，华山景区东线旅游公路发生多次塌方。山上滞留游客200多人。24日下午5时左右，再次发生大面积塌方，据华管委提供的数据，塌方量达8000立方米。两名工作人员遇难。（网易新闻中心）（3） 旅游者遭遇野生动物的袭击，如蛇、熊、猴子等；或者被蚊虫叮咬、如蚊子、蚂蚁、黄蜂等；接触一些特殊植物造成的过敏、中毒等安全事故。（4） 危害旅游者的其他因素。如缺氧、极高或极低气温等。4三、对华山景区存在的安全隐患原因分析（一）景区人满为患究其根源，人满为患是华山景区众多不安全因素中的重要原因。一方面随着人们收入水平的提高，人们出外旅游的需求越来越强烈，而很多工作单位没有带薪假期，仅仅只是在国家法定假日统一放假。这就导致了法定假日特别是十一黄金周景区出现客流量过剩的现象。另一方面，景区经营者为了自身的经济利益，不愿意发布游客饱和的预警信息影响纳客。景区人满为患导致的混乱、拥堵、甚至发生踩踏、坠崖事故，造成人员伤亡。（二） 景区上下山道路少而狭窄华山自古被誉为“奇险天下第一山”，其山路之险，之陡峭已经众所周知。上下山的道路非常少。而每逢旅游高峰期，华山的客流量非常大。由于上山下山的道路比较单一，导致游客拥堵，甚至滞留在山上无法顺利下山。再者华山小道陡峭蜿蜒，十分狭窄，而旁边的护拦和铁链也不能起到本质的保护作用。一旦游客发生拥挤混乱现象，就容易发生踩踏、摔伤、坠崖的惨剧。 （三） 景区基础设施不完善华山景区以险著称，景区内交通不太便利，车辆难以进入景区内部，特别是核心景区部分。因此，景区内交通主要以步行和索道为主，而索道往往建于景区内节点间，一旦出现特殊情况，救援人员难以及时到达事发地点。而景区内部又缺乏必要的紧急医疗救助站游览设施设备老化、配套不齐全、产品质量不合格；设施设备设计不合理，缺乏设施功能性、实用性考虑；景区游步道、护栏等不安全的设备设施。（四） 游客本身安全意识不强，缺乏旅行技能或者心理素质和身体素质较弱。游客在进入景区之后，由于比较放松、新奇，不遵守景区的相关规定，进行一些危险行为，擅自攀爬、翻越景区内的护栏、设施等危险性行为导致安全事故发生。部分游客冒险精神很强，但是缺乏旅游技能和安全意识。在登山的过程中，有些游客为了拍照取景，站到护栏以外拍照，造成坠崖的惨剧。也有游客另辟蹊径，不随大队伍前进，造成走失等安全事故。也有游客心理素质和身体素质较弱，在山上出现胸闷、头晕甚至昏厥。但由于山高路远，得不到及时有效的治疗。四，华山景区安全隐患应对策略（一）旅游安全事故预防系统1，控制景区客流量或进行景区游客分流首先，应该把景区或旅游目的地预警的发布纳入行政管理。景区预警的发布应该由政府起主导作用。借助旅游部门行业监管处、规划处、信息中心等,准确把握游客的去向。为确保预警决策的准确,地方政府还有必要掌握景区连续数年“五一”、“十一”假期时的游客量数据,做出合理预判。5需要发布预警时,通过政府和景区的官方网站、微博等渠道及时发布,确保游客能够及时收到。逐步搭建门票预订系统。电话提前订票的给予折扣优惠，鼓励大家提前预订，通过门票预订量获取客源信息,掌握每日游客出游的情况,并将经过预估的信息,通过常规渠道发布给游客,避免让游客盲目前来。另一方面，景区工作人员应该对游客进行合理的分流，在拥挤的路口工作人员虽是向游客发布信息，引导游客选择其他道路或者其他交通方式。特别是在客流高峰期，景区应该加派工作人员主导分流工作，给游客及时提供交通信息，引导游客流量的合理分配，加强游客和景区工作人员之间的交流，让游客有自主选择人流量少的通道的意识。2，加强道路安全建设华山道路自古陡峭险恶，而很多游客选择华山也是为了亲身体验华山之险峻。华山自古一条道，后来又造出了一条智取华山。而现在虽然华山已经有索道可以缓解人流量过大的压力，但是华山的道路安全建设依然不容忽视。一方面景区应该以保护自然环境为前提，不宜对道路进行大规模的施工，但是另一方面，为了游客的旅游安全，应该加强道路的安全建设，以防在人多拥挤时发生坠崖、踩踏事故。华山路旁的护栏起到非常重要的保护作用。其一，景区应该在尚未设置护栏的路段新建护栏，并加固已有的护栏。另一方面，将护栏的铁链设置得更密集更高，以防止游客从铁链处滑下山崖。再者，在现有的基础上，适度加宽游道，并定点建立游客休息区，以免在游客休息时造成拥堵。3， 完善景区基础设施建立足够的游客休息中心，供游客随时休息，调整身体。定点建立紧急医疗站，对游客进行紧急施救。配套的灭火设备，以防森林大火。确保各设施设备安全，工作人员对于景区内的设施设备要有定期检查记录。安全管理人员要对景区内的设施，如长椅、栏杆、救生圈、灭火器、氧气瓶、船只、救生服、救生筏、台阶等进行定期检查，并做好记录。同时记录人员也要与景区的保洁人员、设备采购人员形成信息网联系，以便及时发现问题、解决问题。对设备的维修要及时，在没能及时维修的设备上要进行醒目地标注，对有质量问题的设施设备要尽早回收，另外对景区内的树木、建筑也要随时检查，避免出现高空坠物。4，景区给予游客明确有效的安全提示第一，利用多种媒介方式及时发布景区安全信息，例如在景区网站、景区内部重要服务节点发布安全提示、出行准备、避免方式与自救方法，及时向旅行团队的负责人电话或短信告知安全提示。 第二，在景区网站、景区门票、景区宣传单上进行危险标注，做出行为规范提醒。第三，通过景区吉祥物的形式在现场发放安全文本材料，建立安全档案，要求人员对安全问题高度重视、突出重点。第四，在景区安全隐患处设立警告牌，并随时检查警告牌的情况，做到及时醒目地提醒游客。做好森林防火工作。提醒游客不要再景区内乱扔烟头、使用明火，以免引起火灾。4，提高景区工作人员的素质和服务质量提高景区工作人员上岗门槛，引进高素质的安全管理人才，建立系统的安全教育培训制度，对景区的服务人员进行培训，转变观念，注重安全。同时服务人员要学会一些简单的急救措施。另外，要定期召开安全工作会议，时刻提醒工作人员的责任，将安全控制与人员的业绩考核结合起来，保证服务人员对工作态度的认真。景区也要设立层层监管的安全人员网络，这样可以做到互相监督，保证安全工作的有效实施。建立景区的安全档案，引起工作人员对安全问题高度重视。节日期间客流量大，要增派工作人员加强巡逻，防止发生拥挤踩踏和其他事故；安排好安全人员轮班轮休，防止麻痹大意和过度疲劳引发事故（二）旅游安全事故救援系统1，配套的安全事故救援设备在景区内部定点设立紧急救助中心，给游客提供急救，包括一些药品和应急医疗设施。另外建立安全快捷通道，在紧急情况下可以快速将游客送达医院救治。建立完善配套的安全事故救援设备，保证在事故发生时，能够第一时间使游客得到有效救援。包括：1，火灾救援设备，火灾报警器，在火灾易发区安装灭火工具等2，索道事故救援设备，在索道停运时，能保证游客安全撤离索道。3，坠崖事故救援设备。当有游客坠崖时，工作人员能够借助救援设备第一时间找到受害者，并给与紧急救援。4，食物中毒或疾病救援设备。工作人员及时提供应急药品和医疗器具，保证有课的生命安全。2， 专业的安全管理组织机构。一般而言，由景区总经理或主要分管领导担任组织机构的主要负责人，各部门主要管理者为组织机构成员，实现分级管理，特种旅游或特殊岗位需要配备专业的专职安全管理人员，并明确组织机构各成员的职权与责任，以此来组织、督导和推动景区安全管理工作。定期组织旅游管理安保人员进行救援演习，熟悉救援程序，掌握相关技术规范及技能要领，以便在事故发生时能为游客提供及时有效的救助。专业的安全管理组织机构的核心地位体现在其对整个旅游安全救援工作的开展、统筹、协调的职责上。目前建立安全救援系统的当务之急是建立安全管理组织机构，使得整个安全救援过程能够及时有效，有条不紊的进行，一旦救援过程出现差错，都要明细责罚，追究管理人员的责任，并对游客给予相应的赔偿。参考文献：1 陈硕. 旅游安全的特征与保障 J . 劳动保护,2004, ( 4 ) . 2 34吴殿廷. 山岳景观旅游开发规划实务M . 北京:中国旅游出版社,200689 - 91 5郑向敏, 卢昌崇. 论我国旅游安全保障体系的构建 J . 东北财经大学学报, 2003, ( 6) .9