浅析我国公务员挂职交流制度的现存问题及对策.doc
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1、湖南商学院课 程 论 文课 程: 国家公务员制度 题 目: 浅析我国公务员挂职交流制度的现存问题及对策级、专业: 2012 级 行政管理 专业 1201 班学 号: 121410024 学生姓名: 陈玉倩 指导教师: 周红江 提交日期: 2015 年 6 月 30 日浅析我国公务员挂职交流制度的现存问题及对策内容摘要公务员挂职交流制度近年来发展迅速,对国家公务员干部的锻炼与培养有着重要意义。它可以促进人才交流、沟通与协作,提高干部个人能力,促进组织人才资源的优化配置,推动区域经济协调发展。但是在这一制度的实施过程中也存在着一些问题,本文从制度本身、挂职人员个人、派出单位与挂靠单位等角度对现存问
2、题进行了分析,并提出了相应的对策方案。关键词公务员;挂职交流;问题;对策一、序论人事行政,简而言之是国家人事机关通过一系列法规、制度对国家公务员进行管理,是我国政府管理工作的重要组成部分,对巩固国家政权,促进经济发展具有重要意义。国与国间的较量,说白了就是人才的比拼。人才的质量与数量对国家科技水平的发展有着决定性作用。现如今,人才问题已经成为关系到党和国家事业发展的关键问题。人力资源是党和国家最宝贵的财富,是社会主义现代化建设的第一资源。在我国,一支优秀的干部队伍是不可或缺的发展力量。干部所具备的思想观念、知识能力、处事方法、行为作风对国家治理有着举足轻重的地位。(一)选题背景俗话说得好:“流
3、水不腐,户枢不蠹。”生命在于运动,脑筋在于开动,人才也需要流动。我国的公务员交流制度鲜明的体现了这一点,它指的是国家行政机关根据工作需要或公务员个人意愿,通过法定形式,变换公务员的工作岗位,从而使公务员工作关系或职务关系得以产生、变更或终止的一种人事管理活动。而公务员挂职交流是公务员交流制度法定形式的一种,是极具中国特色的一种干部锻炼的途径,最早可以追溯到延安时期的“干部下乡”运动。它不同于调任与转任,最大的特点就在于它只是临时性的改变了工作岗位,并不是长期固定的,实际所属单位和工资关系均未变化。换言之,挂职人员在人事上仍受原单位管理,工资、奖金、福利等仍由原单位发放,仅在业务工作上受挂靠单位
4、领导,不占编制。就现阶段而言,主要有“上挂”,“下挂”和“平挂”这三种挂职模式。“上挂”是指挂靠单位为所属单位的上级单位;“下挂”一般是前往基层单位进行锻炼与实践;“平挂”多指同级各部门之间的人才交流。(二) 文献综述就笔者目前的了解,公务员挂职锻炼作为一种极具中国特色的干部培养锻炼的途径,国外的相关文献几乎没有可以借鉴之处。在阅读了一些前人的文章后,我发现基本上是运用以下几种框架模式论述了公务员挂职交流制度:一是用人力资源管理开发的一般理论,人力资本理论以及社会资本理论的视角来研究干部挂职体制,通过分析干部挂职过程的各个环节:选拔选派、培训开发、绩效管理、薪酬管理、激励约束及去留利用的问题成
5、因,提出相应的措施建议,弥补干部挂职的制度缺失,以期建立一整套系统,科学、行之有效的干部挂职制度。二是从法律法规制度、挂职锻炼派出单位、挂职锻炼接收单位以及挂职人员认识这几个方面分析挂职锻炼在实际工作中存在的问题,通过对这些问题的分析,找出相应的对策。而本文的创新之处在于本文是运用了杰出的行政学家和人事行政学专家伦纳德.D.怀特的理论行政学思想体系对公务员挂职交流制度的现存问题及对策进行分析。怀特提出了丰富的人事行政思想,指出了人才选拔的重要性,对职务分类分级,职务晋升的问题进行了探讨。本文借鉴了怀特的人事行政思想对干部挂职交流过程中干部的选拔、干部人员的分类及挂职期满去向的问题进行了探究。怀
6、特的行政伦理思想中提及了官纪的本质及其重要性,认为官纪表现为行政人员的热望、忠诚、合作、竭力负责及以服务为荣的精神,其良好官纪的标志是行政组织中良好的人际关系,领导关心下属,重视让下属民主参与有关决策。本文借鉴怀特的行政伦理思想从端正挂职干部思想,做好挂职干部关怀保障工作等层面叙述了相关问题的解决对策。借鉴了怀特的行政法规思想,论述了制度、法规的健全和完善对干部挂职交流制度的发展的推进作用。基于怀特行政监督的思想论述了干部挂职交流制度在实践过程中监督力度不够的问题,并对此提出了相应的对策。二、 干部挂职的作用挂职锻炼作为一种极具中国特色的干部培养锻炼的途径,对于干部人才的培育有着不可忽视的重要
7、作用。(1)促进人才交流、沟通与协作挂职一般采用自我申请的方式,大多较为主动。他们前往一个新的部门、新的岗位工作,在对该部门该岗位取得一定了解的同时,将原部门的一些工作方式、工作作风和经验带到挂靠单位。当其回到原单位时,又会将挂职期间的经验、感受带回。这样,人才与人才之间、派出单位与挂靠单位之间的交流、协作与沟通的程度就大大提高了。(2) 提高干部个人能力公务员挂职交流制度的目的就是选派部分年轻有潜力的干部到基层或企事业单位接受一定锻炼,增长经验,丰富学识。“上挂”有利于开拓视野,加强政治思想教育,增强自信心,提高工作积极性;“下挂”使干部有更多的机会参与到具体的工作中加以磨练,在实践中不断进
8、步,贯彻为人民服务的宗旨,提升自身思想道德水平和科学文化素养;“平挂”有利于个人技能的多方位发展,提升人际交往与沟通的能力,使个人能力与岗位更加契合。(3) 有利于组织人才资源的优化配置一个部门组织中,若太久没有新鲜血液的注入,其创新力与工作突破能力会逐渐弱化。这时候,挂职干部的加入就犹如在平静湖面中投入的一块小石头,必然会带起一阵涟漪。许多挂职干部往往能打破常规、激发活力,为挂靠单位树立典范,对改善人事组织生态,培养高素质人才均发挥了积极作用。(4) 推动区域经济协调发展贫富差距过大一直是我国党政工作的一块心病,区域的协调发展问题备受关注。而公务员挂职交流制度是解决这一问题的有效方法之一。大
9、多数情况下,公务员挂职以“下挂”为主,主要是前往基层或经济欠发达地区。干部在挂职期间,可将全新的思想带入挂靠部门;同时,丰富的经验和各方面工作能力使其能够提出针对性更高、时效性更强的建设性方针,以此促进当地经济的发展。在具体工作实践中,一些专业的技术意见和前瞻性的思路研究,已成为地方宝贵的科技资源。(5) 加强基层政权工作建设基层政权是我国政权组织的基础架构。基层建设的水平关系到党的领导和执政基础,关系到我国的现在和未来。公务员挂职交流之所以能加强基层政权工作建设,主要是因为以下几个方面。首先,挂职干部对于部分基层干部发展经济能力不足的问题进行了一定程度上的弥补,立足实践,广泛调查,推进项目建
10、设,促进基层经济建设发展;其次,深入基层,在具体实践中贯彻群众路线这一党的根本工作路线,宣传党的思想,更好的为人民服务;再次,能够培养锻炼一批有潜力、受群众拥护的后备干部,为基层建设奠定基础;最后,当挂职干部回到原单位之后,他们在基层工作的经历对其日常工作有着一定的借鉴意义,如果他们的职务得到晋升,相对于他人而言会更加关注基层建设,处理基层事务也更加得心应手,有利于基层的发展。三、 公务员挂职制度的现存问题马克思主义哲学告诉我们,事物的发展总是遵循着“前途是光明的,道路是曲折的”这一规律。公务员挂职交流制度有着相当多的优点,在促进我国干部的培养与锻炼的同时,还加强了派出单位和挂靠单位的交流,促
11、进了挂职地的建设与发展。但是,在制度实施的过程当中,也产生了一些问题形成了制度发展路途中的曲折。(一)公务员挂职交流制度不够成熟 目前的挂职制度的建设还不够成熟,这是制约挂职交流发展的一个主要原因。(1) 相关法律法规的缺失公务员法中只有对挂职的一些简要的介绍,并没有相关的具体的操作性法条。截至目前,我国涉及公务员挂职锻炼的规定还限于各地的通知和规定,没有专门的挂职交流制度的法律出台,使得对于挂职干部的管理缺乏一定的法理依据。(2)选派人员缺少系统化的能力分类分级目前一般的选派流程是上级部门确定挂职名额,干部自愿报名参加,根据资格审查和统筹规划确定挂职干部名单。但在具体的选拔过程中对干部的资历
12、、能力等的鉴定没有严格公正的标准,有许多部门对本部门的真正的人才抓的比较紧,舍不得放出。对挂靠单位的需求也没有做到很好的调查,如对挂职人员没有一个中长期的工作规划,对其专业技能、素质是否符合挂靠单位的需求并不清楚。这极可能出现“需要的人没有来,来的人干不了事”的现象。比较典型的例子就是相声演员牛群于2000年12月29日以挂职锻炼的方式担任蒙城副县长,但随后的一系列事件却使这次挂职锻炼以失败告终。缺乏系统化的规划,单位所需和岗位不契合,挂靠单位的工作开展不顺利,挂职人员本身得到的锻炼也难以达到预期效果,偏离了公务员挂职交流的主要目的。(3) 考核制度不完善对挂职人员的考核最终仍由原单位做出,主
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