同等学力水平研究生考试综合科目习题及答案.doc

样卷习题：
1、简述集权制的优缺点
集权制的优点：
（1）、政令统一，便于统一领导，统一指挥
（2）、由于权力集中，行政首长反应灵活，决策及时，效率较高
（3）、统一意志，统一行动，有集团观念，增强团里凝聚力
（4）、具有协调配合的全局观念
集权制的缺点：
（1）、组织结构比较僵化，下级缺少必要的自主权，因此缺乏工作的主动性和积极性
（2）、由于决策权掌握在上级手中，容易产生官僚主义，主观主义并造成决策失误
（3）、由于层级过多，信息传递迟缓，对外部环境反应较慢，不利于处理突发事件
（4）、集权制容易走向高度集权，有损民主、公平的社会目标

2、简述当代西方公共管理改革的背景和动因
（1）、经济全球化是当代西方公共管理改革的一个推动力
（2）、社会和人口因素的变化是当代西方公共管理改革的推进剂
（3）、传统官僚体制的实效和政府职能膨胀引起的财政危机为改革提供了直接的动因
（4）、工商业管理模式的示范性影响是另一个动因
（5）、新技术革命，尤其是信息革命是催化剂

3、什么叫做行政管理
行政管理是指国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。

4、什么叫做行政职能
行政职能是指国家行政机关在一定的时期内，根据社会的需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。

5、什么叫做行政沟通
行政沟通是指在行政组织中，单位和单位之间，工作人员之间，为了实现组织的目标，用语言、文字、图片、动作等形式交换有关问题的内心感受，观念、意见、事实与信息以期获得相互了解并产生一致行为的过程。

6、什么叫做行政监督
行政监督一般有狭义和广义之分，狭义的行政监督是指上级行政机关对下级行政机关的行政活动所进行的督促和检查；广义的行政监督是指一切行政机构的活动同时受到行政机构内部的监督和整个政治体系包括立法、司法机关、社会利益集团与公众舆论的监督。

7、什么叫做电子政务
电子政务是指利用计算机、网络、通信等现代科技手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间、部门分隔等障碍，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运行模式，以便为社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。

8、简述人事行政的基本原则
（1）、公平竞争原则
（2）、功绩制原则
（3）、依法管理原则

9、论述行政决策的内涵和主要特点
行政决策是指具有行政决策权的组织或个人，为了有效的实现行政目标，从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。
行政决策的特点表现在以下几个方面：
（1）、行政决策的主体是具有行政决策权的组织或个人
（2）、行政决策的内容是行政事务
（3）、行政决策的价值取向是公共利益

10、简述电子政务对行政管理方法现代化的意义
电子政务是指利用计算机、网络、通信等现代技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间、部门分隔等的障碍，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府工作模式，以便向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。电子政务对行政管理方法的现代化有重要的意义，表现在以下几个方面：
（1）、提高公共行政的绩效
（2）、降低公共行政的成本
（3）、促进政府职能的转变
（4）、提高公共决策的质量
（5）、增加公共管理透明度

11、经济方法的优缺点是什么
经济方法的优点：
（1）由于直接建立在物质利益原则的基础上，能够从根本上调动各方的积极性，使组织的工作成效显著
（2）、能较好的处理各方面的物质利益关系，把个人的、集体的、国家的利益正确的结合起来，既不损害国家利益，又能保证或根据情况不断提高集体和个体的利益
（3）便于实行分权的组织管理，发挥各方面的主动性和创造性
经济方法的缺点：
（1）、容易产生单纯追求物质利益的倾向和拜金主义的出现
（2）从宏观管理的角度看，经济方法主要是利用市场机制的调节功能来发挥作用，带有一定的盲目性和自发性，不能解决管理中的一切问题，因此，经济方法不是万能的。

12、简述运用行政方法要遵循哪些原则
（1）、调查研究在先的原则
（2）、坚持具体指导的原则
（3）、思想政治工作优先的原则

13、简述电子政务的主要内容
（1）政府间的电子政务：A电子法规政策系统、B电子公文系统、C电子司法档案系统、D电子财务管理系统、E电子办公系统、F电子培训系统、G电子业务评价系统
（2）、政府对企业的电子政务：A电子采购与招标、B电子税务、C电子证照办理、D信息咨询服务、E为中小企业提供电子服务
（3）、政府对公民的电子政务：A教育培训服务、B就业服务、C电子医疗服务、D社会保险网络服务、E公民信息服务、F交通管理服务、G公民电子税务、H电子证件服务

14、论述行政方法的特点和利弊
优点：（1）、集中统一，便于各项职能的发挥。
（2）、快速灵活，有效处理特殊问题
缺点：（1）、容易忽视组织及其成员的物质利益要求和价值问题，导致管理系统的动力和活力不足。
（2）、过分强调和依赖行政方法，容易产生主观主义，甚至造成决策失误。
（3）、过分强调和依赖行政方法，不利于市场经济和社会化大生产的发展

15、简述电子政务的含义及其功能
电子政务的含义：电子政务是指利用计算机、网络、信息等现代化技术，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间、部门分隔等的限制，建立精简、高效、廉洁、公平的工作模式，以便向公众提供优质、规范、透明、符合国际标准的管理和服务
电子政务的功能：

16、简述人事行政的含义及其作用
含义：人事行政是指国家人事机关为了实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段，对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理
作用：
（1）、推动经济发展的重要因素
（2）、加强人才建设的重要保证
（3）、推动经济市场化和政治民主化的重要途径

17、人事行政的基本原则是什么
（1）、公平竞争的原则
（2）、功绩制原则
（3）、依法管理原则

18、论述中国古代人事行政制度的历史演变
（1）发生阶段：A中国原始公社时期，原始的贤能制、B奴隶制社会，世袭制
（2）、发展阶段：A秦朝起，中央集权制国家，立功进士、招聘等，实行俸禄制、
（3）成熟阶段：隋唐至清末，科举制
19、简述中国国家公务员制度的主要内容
一、公务员的条件、义务与权利
二、公务员的职位分类
三、公务员的录用
四、考核、职务任免与职务升降
五、奖励与惩戒
六、培训、交流与回避
七、工资、保险与福利
八、辞职、辞退与申诉控告

20、简述行政监督的功能
行政监督有狭义和广义之分，狭义的行政监督是指上级行政机关对下级行政机关的行政活动所进行的监督，广义的行政监督是指所有的行政机关同时受到行政机关内部的监督和整个政治体系，包括立法、司法机关社会利益集团、公众舆论的监督。
行政监督有三种基本功能：
（1）、行政督察
行政督察的目的是督察各级行政机关及其工作人员执行国家行政法规、行政规章与行政纪律的情况。这是行政监督的基本功能。
（2）行政纠错
通过监督发现行政机关及其工作人员有违法、违规、违纪等行为时对其进行纠错改正，行政纠错只发生在问题出现之后，不能防患于未然，是一种被动的行政监督
（3）行政防护
监督都具有防护性的功能和作用

21、简述我国一般行政监督系统的构成
我国现行的一般行政监督系统主要包括：
（1）国务院，国务院是中国的最高行政机关，对各级行政机关实行统一领导和管理，同时还担负着重要的监督职能
（2）国务院各部门，国务院各部门的行政监督是纵向监督，对各级行政机关相应的工作部门，既有管理、领导或业务指导关系，又具有行政监督的责任和权力。
（3）行政机关之间的监督，从横向来看，各级人民政府内部的各个工作部门之间，地方各行政机关之间，发挥着相互监督的作用

22、西方国家专门行政监督系统的主要模式有哪几种
（1）由议会设立的行政监察机构
（2）由政府设立的行政监察机构
（3）属于行政机关系统，但独立于行政机关的监察机构
（4）设于行政机关内各部门的监察机构

23、简述我国的行政监察制度
当前，我国行政监察制度有几个方面的不足：A监察机关地位较低、B监察机关权威不够、C监察机关缺乏独立性、D行政监察与其它检查监督、党纪检查监督的职责界限模糊
当前最紧要的是必须区分各种不同监督的性质、职能、职责，正确协调行政监察与其它各类监督的关系。必须完善我国的行政监察制度

24、简述行政监督的内容
行政监督主体对行政监督客体的监督构成了行政监督的内容，行政监督的主体一般是指上级行政机关和专门的行政监督机构，行政监督的客体一般是下级行政机关及其工作人员，上级行政机关对下级行政机关及其工作人员的监督是工作监督，其主要内容包括合法性监督、合理性监督和对行政人员的监督三个部分。其中，合法性监督是上级行政机关对下级行政机关实行监督的主要内容。
行政监督的内容可细分为行政指派监督、行政指导监督、行政评价三个方面
（1）行政指派监督：指根据行政人员的品行、个性、知识结构、工作能力和工作经验等各项条件来分配工作任务
（2）行政指导监督：是指上级行政机关把工作任务指派给下级行政机关及其工作人员之后，必须进行适当的指导。
（3）行政评价监督：是指对行政机关及其工作人员所完成的工作进行考核、评估，经过评价确定奖惩的对象。

25、简述行政监督的原则
（1）合法性原则：主体合法、程序合法、方式合法
（2）行动统一原则
（3）弹性原则，是指行政机关在实施行政监督时，要灵活运用行政监督的各项规章制度，根据具体情况，把握监督的分寸。
（4）尊重下级的原则
（5）幅度原则，法国学者格雷库纳斯认为，一个管理者所管理和监督的行政机构的最佳数量是五个，设置监督幅度必须考虑的因素：A行政授权的程度、B行政工作的变动程度、C监督者的能力、D行政下级的能力、E行政活动的地域范围
（6）时效原则，要及时的进行事前、事中和事后监督
（7）经常性原则
（8）公正性原则

26、如何改革和完善我国的行政监察制度
（1）加强制度建设
我国行政监察制度经过二十多年的恢复发展，对我国政府机关及其工作人员的行为发挥着重要的监督职能，但是由于行政体制改革正在进行，很多制度不健全，，体制建设不到位、不合理，形成了很多行政腐败的漏洞，因此，必须要加强制度建设。
（2）构建行政监督网络
当前，我国对政府及其工作人员的监督主体已经初步形成，必须整合各类监督主体的力量和资源，初步构建以人大监督为主体，内部的行政监察监督与司法监督、大众传媒监督、政协监督、社会团体监督以及公民监督等外部监督相配合的监督网络。

27、行政沟通的特点与功能是什么
行政沟通是指行政组织中，单位之间，行政工作人员之间为了实现组织的目标，运用语言、文字、图片、动作等方式进行一定事物的内心感受、观念、信息等的交换，以期获得相互了解并产生一致行动的过程
行政沟通的特点：互动性、媒介性、期待性、目的性
行政沟通的功能：收集功能（事发前的预告和规划、事发后的报告和调查）、
维持功能（制定价值准则，巩固行政组织的意识形态；颁布强制性法律规章，作为维持组织的基本条件）
革新功能（建立和健全良好的沟通机制，使行政组织内外的信息能上下相通，具有自我革新的能力）
监控功能
协调功能

28、行政沟通的理论基础有哪些
（1）民主参与理论
（2）决策制定理论
（3）动能组织理论
（4）人格尊重理论

29、各种行政沟通方式的差异与优缺点各有哪些
一般来说，可以将沟通方式分为三种：以视为媒介的沟通方式；以听为媒介的沟通方式；以视听为媒介的沟通方式
（1）文字沟通的优点：A在沟通发生之前，可以斟酌使用的字句，以求达到最佳效果、B防止转述时的遗漏和曲解、C可以长期保存，以备日后查看、D法律责任明确、E使人有慎重之感
文字沟通的缺点：A沟通的接受者因为教育水准的差异，接受的信息不一，会有不同的沟通效果、B文字的意义不一，对于不同行业的人，同样的文字具有不同的意义、C以有限的文字表达无限的意图，往往不能言尽、D文字沟通不如口头沟通亲切

（2）口头沟通的优点：A使人感到亲切、B可以当面获知对方的反应、C可以用手势、语调或面部表情来增加沟通的效果、D可以使受教育水平低的人获得沟通的内容、E比文字沟通快速
口头沟通的缺点：A容易滋生谣言或误传、B如果口齿不清或乡音过重，对方不容易理解、C非经记录无法保存、D难以确定法律责任、E不如文字沟通正式、规范
行政沟通的形态：连串式沟通形态、放射性沟通形态、循环式沟通形态、放射-连串、放射-循环、连串-放射-连串

30、行政沟通有何障碍，如何克服
行政沟通的障碍主要有：
（1）心理障碍
（2）语言符号障碍
（3）认识与理解的障碍
（4）意识形态与身份地位障碍
（5）组织规模、层级与专业化障碍
（6）非语言符号的模糊性引起的障碍
可以从以下几个方面克服行政沟通的障碍
（1）下行沟通：领导必须了解部署的基本背景、主动去沟通、组织要制定完备的沟通计划、主管人员应努力获得工作人员的信任
（2）上行沟通：主管必须平等对待部署、主管应经常与工作人员举行座谈会，让所有的人都有发言的机会、确立建议制度、确立公平合理的制度
（3）语言表达：加强口才训练、对于重要的文件，采用语言与文字双重表达的方式、改进运用语言的技巧，校正发音
（4）沟通环境：创造开放式的沟通环境，让大家畅所欲言、培养成员参与沟通的意识、及时沟通，做到有矛盾就沟通
（5）沟通手段
（6）沟通形式：生动活泼

31、论述行政沟通的过程
（1）发送者意愿的形成（发送何种信息、决定内容，影响因素）
（2）选择发送意愿的媒介（要注意接受者的认知能力、数目、所发送意愿的性质）
（3）将意愿转化为符号
（4）决定意愿发送的途径与时间
（5）接收者注意并接受信息
（6）接收者对意愿的了解
（7）接收者采取配合行动

32如何建立良好的行政沟通

33、简述行政决策的含义与主要特点
行政决策的含义：行政决策是指具有行政决策权的组织或个人为了有效的实现组织目标，从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程
行政决策的主要特点：
（1）行政决策的主体是具有行政决策权的组织或个人
（2）行政决策的内容是行政事务
（2）行政决策的价值取向是公共利益

34、简述行政决策的地位与作用
（1）行政决策贯穿于行政管理活动的各个环节
（2）行政决策具有优化行政管理目标、节约行政管理成本、提高行政管理效益的功能
（3）行政决策的正确与否，关系到行政管理的成败，关系到国家、社会以及其他各项事业的兴衰

35、分析赫伯特A西蒙的“管理就是决策”的理论命题

36、简述行政决策枢纽系统的主要任务
行政决策枢纽系统也陈行政决策中心，是指领导、组织整个决策活动并最终从事抉择方案的领导中心
行政决策枢纽系统的主要任务有如下几项：
（1）组织领导整个决策过程
（2）确定决策的目标
（3）选择决策的方案
（4）监督决策的执行

37、简述行政领导活动的要素
（1）领导者（处于极其重要的地位）
（2）被领导者
（3）领导目标（领导活动的最终目的是实现领导目标，使组织价值、个体价值和领导者自身的价值都获得社会的肯定）
（4）环境

38、行政领导者失败的原因有哪些
在现实生活中，并不是所有的领导者都是成功者，行政领导失败的原因主要有：
（1）体制的失败（如果因体制的原因导致领导者得失败，那么纵使领导者拥有多么强的能力，都无法挽回）
（2）能力的失败（如果健全的体制为领导者提供了有力的环境和支撑，领导者因其能力的低弱导致的失败，成为能力的失败
（3）性格的失败（在领导体制和领导能力均具备的前提下，领导者因其性格上的缺陷而导致的失败称为性格的失败）
（4）人生的失败（领导者对人生理解的偏误导致的失败）

39、如何正确处理正式领导与非正式领导的关系