监理工程师怎样审查施工组织设计.doc

监理工程师怎样审查施工组织设计
《施工组织设计（方案）》是工程施工的策划文件，在施工中起指导作用，所以，施工方案和工艺要求必须清楚、明了；应全面、系统地覆盖施工过程中的所有工作要求，使《施工组织设计（方案）》在施工现场发挥作用。 监理单位如何审核《施工组织设计（方案）》使之符合工程施工要求，是工程实施前的一项重要工作。监理单位应审核工程实施方案的内容如下：
 1、审查内容
 1） 承建单位对施工组织设计（方案）签字、审批手续是否齐全；
 2） 施工组织设计（方案）的主要内容是否齐全； 施工组织设计的内容一般包括： 
i、施工组织总设计：工程概况和施工特点分析；施工部署和主要项目施工方案；施工总进度计划；全场性的施工准备工作计划；施工资源总需要量计划；施工总平面图和各项主要技术经济评价指标。 
ii、单位工程施工组织设计：工程概况和施工特点分析；施工方案选择；施工进度计划；劳动力、材料、构配件、施工机械和施工机具等需要量计划，施工平面图；保证质量、安全、降低成本和冻雨季施工的技术组织措施；各项技术经济指标等。 
iii、施工方案设计：指重点部位、关键工序或技术复杂的分项、分部工程施工方案和采用新技术、新工艺、新技术、新设备的施工方案。内容包括：工程概况；施工程序和顺序；主要分项分部的施工方案和施工机械选择；技术、质量保证措施等内。 
3） 承建单位现场项目管理机构的质量体系、技术管理体系，特别是质量保证体系是否齐全； 
4） 主要项目的施工方法是否合理可行，是否符合现场条件及工艺要求；
 5） 施工机械设备的选择是否考虑了对施工质量的影响与保证； 
6） 施工总进度计划、施工程序的安排是否合理、科学、符合承建合同的要求；
 7） 主要的施工技术、质量保证措施针对性、有效性如何； 
8） 施工现场总体布置是否合理，是否有利于保证工程的正常顺利施工，是否有利于工程保证质量，施工总平面图是否与建筑平面协调一致。
 2、审查意见 
      专业监理工程师审查意见：根据对上述内容的审查，如符合要求则签署“施工组织设计（方案）合理、可行，且审批手续齐全，拟同意承建单位按该施工组织设计（方案）组织施工，请总监理工程师审核”。如不符合要求，专业监理工程师应简明指出不符合要求之处，并提出修改补充意见后签署“暂不同意承包单位按该施工组织设计（方案）组织施工，待修改完善后再报，请总监理工程师审核”。 
总监理工程师审核意见：总监理工程师对专业监理工程师的审查进行审核，如同意专业监理工程师审查意见，应签认“同意专业监理工程师审查意见，并同意承包单位按该施工组织设计（方案）组织施工”；如不同意专业监理工程师的审查意见，应简明提出与专业监理工程师审查意见的不同之处，签署修改意见，并签认最终结论“同意（不同意）承包单位按该施工组织设计（方案）组织施工（修改后再报）”。
 3、注意事项 
1） 施工组织设计（方案）中的工期、质量目标应与施工合同相一致；
 2） 施工组织设计应优先选用成熟、先进的施工技术； 
3） 安全、环保、消防和文明施工措施切实可行并符合有关规定； 
4） 规模大、结构复杂或属新结构、特种机构的工程，项目监理机构对施工组织设计审查后，还应报送监理单位技术负责人审查，提出审查意见后，由总监理工程师签发。必要时与建设单位协商，组织有关专业部门和有关专家会审。 
5） 承建单位按审定的施工组织设计（方案）组织施工，如需对其内容作较大变更，应在实施前将变更内容以《承建单位变更申请表（通用）》的书面形式，报送监理机构审查。
 4、《施工组织设计（方案）》编写中易出现的几个问题
 (1）关键过程和特殊过程 
关键过程和特殊过程的问题在贯标过程中一直是一个重点强调的问题。关键过程是指技术含量高，过程结果质量对最终产品质量有直接影响，过程对整个工程具有制约作用。特殊过程是指过程的结果不能通过其后产品的检验和试验完全验证。对关键过程和特殊过程，按ISO 9001标准的要求，应制订措施，加以控制。但在《施工组织设计》编写中经常出现： 
1） 没有关键过程和特殊过程或对整个施工过程的关键过程和特殊过程提出的不完全，后果是关键的控制点没得到控制，影响施工质量； 
2） 只列出关键过程和特殊过程名称，没有对这些过程的控制手段和控制方法，在实际施工中，无据可依，施工中带有随意性，造成施工质量不稳定； 
3） 不同的工程项目，在《施工组织设计》中出现的关键过程和特殊过程却完全相同，没有体现不同项目的不同特点； 
4） 没有明确关键过程和特殊过程在施工中应填写的质量记录，后果是现场作业人员，忽视或没有进行质量记录的填写，留下的质量记录失真。 
（2）施工方案、工艺要求和安全措施 
《施工组织设计》是工程施工的策划文件，在施工中起指导作用，所以，施工方案和工艺要求必须清楚、明了，但在《施工组织设计》编写中，往往会出现：
 1） 工艺要求不明确，施工方案不清楚，没有明确应执行的“施工工艺和检验、试验规程”使现场施工无法进行； 
2） 忽视不同季节的防护措施，如冬季的防冻措施要求，雨季的防雨措施要求等等，致使施工质量受到影响；
 3） 没有对施工现场的地下埋藏物及地上架空物采取保护的措施要求，施工中容易引发安全事故； 
4） 当施工现场有特殊的用电需要时，没有写明用电安全措施要求，包括电工持证上岗等要求。 
（3）资 源 配 备 常常会发现一些《施工组织设计》人员和设备的安排和施工现场的实际情况大相径庭，原因是： 
1） 在《施工组织设计》编写时，没有考虑到本单位的实际情况，或为了能顺利通过甲方监理审查，任意增加设备和人员，结果在实际工作中又无法实现，造成建设方或用户不满意； 
2） 《施工组织设计》中设备和人员安排不当，实际工作中不能保质量，按进度完成任务。 
（4）检验、试验要求 检验、试验是《施工组织设计》编写中不可缺少的一部分重要内容，但在许多《施工组织设计》仍存在： 
1） 没有整个施工全过程的检验点，造成质检员的工作不知从何着手，从而影响工程质量； 
2） 没有对检验点的检验要求、检验手段， 忽视过程检验和最终检验的检验要求； 
3） 没有检验点对应填写的质量记录要求，造成现场质量记录缺乏及时性、真实性； 
4） 缺少进货检验和顾客提供产品的检验要求。 
（5）引用文件 《施工组织设计》需覆盖的内容很多，经常需要引用一些技术规范、法律、法规、作业文件、程序文件的内容，在引用文件的过程中出现： 
1） 所引用的文件名称与原文不符； 
2） 没有文件编号或版次号，容易误用过期作废的文件；
 3） 没有所引用的条款号，给实施者带来麻烦。
总监理工程师、专业监理工程师审查施工组织设计/方案前应做到：
1．认真全面阅读施工图纸，正确理解设计要求，尤其关注涉及影响施工技术、质量、安全的难点，待审查施工组织设计时应要求显示具有相关的控制管理措施。
2．认真掌握与工程相关的国家和地方的法律法规、现行施工技术规范和标准、工程建设标
准强制性条文及施工承包合同文件等。
审查中如发现方案不符合要求或部分不符合要求，项目监理部可填写表格《----施工组织设计（方案）审查记录》一式两份，送施工单位一份要求修改。按要求修改完善后再报审。
施工过程中当已报审的施工组织设计（方案）有较大的变动时，应对施工组织设计（方案）进行修改，并按规定程序重新进行报审。
具体内容参见下表：
重点
审查内容
符合性要求
初步审查
签字、盖章及内审程序是否符合要求
1、 施工组织设计编制人为项目技术负责人；施工组织设计的审核项目经理进行审核；施工组织设计的审批由施工单位总工程师组织单位质量、安全部门进行审批；
2、 施工组织设计必须加盖公章；
编制依据审查
选用的招标文件、设计图纸、国家标准规范、企业的规章制度
1、 选用的标准、规范是否齐全，选用的标准、规范是否已经过期；
2、 选用的标准、规范是否满足招标文件、设计图纸、合同的要求标准；
工程概况及特点审查
工程的重、难及特点分析
1、 是否对本工程的重、难及特点分析进行分析；
2、 对的重、难及特点分析是否结合了本工程的场地、地质、图纸、工艺、进度等方面进行了分析；
3、 是否对现场施工条件进行全面分析；
施工部署审查
项目质量、进度、安全文明、项目管理目标、成本目标
目标是否明确；目标是否满足招标文件、施工合同的要求
项目机构组织
1、 施工单位的项目组织架构是否齐全；
2、 架构中的人员资格情况审查；
3、 根据工程体谅、合同的进度要求审查人员（施工员、质检员、安全员、资料员）的数量能否满足本工程的需要；
分包计划
结合合同、图纸审查本工程的分包计划的内容是否准确，是否符合要求
施工区段划分
1、 施工区段的划分是否对平面施工段的划分、竖向施工段的划分都明确；文字不能表达的应附相关图表；
2、 施工流向和施工顺序是否合理；逻辑关系是否正确；
3、 3、结合工程的进度要求，工程特点审查施工区段划分是否合理，满足工程实施要求；
主要分部分项施工方案审核
施工方案的范围是否齐全
施工方案中范围是否齐全，是否有节能专项方案、分户验收方案、安装方案等
施工方案的内容审核
1、 施工方案中是否使用了限制、落后技术；
2、 施工方案中的技术要求是否与图纸总说明相符；
3、 施工方案中的技术措施是够能满足本工程的实际情况，技术措施是否到位；
4、 施工方案所采取的技术措施是否导致造价、成本的增加，是否经济可行；
施工进度计划审核
进度计划的内容审核
1、 重要的分部、分项工程的内容是否齐全；、
2、 施工合同中的重要的节点是否明确；
3、 重要的工序节点、验收节点是否明确，（例如拆外架、拆塔吊、节能验收、消防验收、分户验收、竣工验收等）
进度计划的合理性审核
1、 进度计划是否满足合同工期的要求；
2、 进度计划中各工序的搭接时间、逻辑关系是否正确合理；
3、 进度计划中设计的分包单位的进度计划是否合理；
施工组织设计平面图的审核
总体布置
1、 场区硬化范围是够满足文明施工的要求；、
2、 根据工程的环境情况考虑从是否存在二次平面布置问题，如有需明确二次平面布置图；
3、 临水、临电的平面布置是够合理有效；
塔吊等大型机械设备布置
1、 塔吊的覆盖范围是够能满足施工场地的需要；
2、 塔吊的位置是否有利于安装、拆除；
3、 塔吊的位置是否满足大型构件吊装荷载的施工要求；
4、 塔吊的位置是否与周边的高压线、变压器保持安全距离；
5、 多塔作业是否存在交叉作业情况，是否有措施；
施工电梯的布置
1、 电梯的位置与材料堆场、搅拌场的位置是否合适；
2、 电梯的位置是否有利于电梯基础的处理；
泵车的布置
1、 泵车的位置是否考虑；
2、 与泵车位置相邻的维护结构是否加强处理；
场区道路布置
1、 道路的宽度和转弯半径是否满足泵车的要求；
2、 道路的坡度是否满足泵车、材料车辆的通行；
3、 道路宽度受限时是否设置回车场、错车场；
临建房屋的规划
1、 临建房屋是否符合安全防火间距的要求，是否布置安全疏散通道，是否避开电焊作业场所；
2、 临建房屋是否避开塔吊的起吊范围；
3、 生产区、生活区是够分开布置；
材料堆放和加工车间布置
1、 材料的堆放场地是否布置在边坡位置；
2、 材料的堆放场地是够在塔吊的覆盖范围内，是否存在二次转运；
3、 材料加工棚的位置是否方便材料进场；
4、 材料加工棚的位置是否有利于塔吊的吊装；
施工排水和基坑维护
1、 道路、基坑周边的排水设施是否齐全；
2、 道路、基坑周边的排水设施是否合理；
3、 临时排水、排污设施是否齐全，是否考虑周边市政接口问题；
场区周边维护
1、 场区周边是否采取全封闭；
2、 场区周边的封闭做法是否明确，结构是否可靠；
3、 施工场地位于人流集中的市政道路边时，是否采取安全防护措施；
4、 出入口的设施是否齐全，能否满足文明施工的要求；
质量保证措施审核
质量保证体系
1、 质量保证提示是否健全有效；
2、 质量保证的制度是够齐全，是否有操作性；
质量通病防治措施
1、 内容是否齐全，是否对本项目具有针对性，是否切实可行；
2、 是否结合了政府关于质量通病防止的相关文件进行编制；
成品保护措施
内容是否齐全，是否对本项目具有针对性，是否切实可行
进度保证措施审核
进度保证措施
1、 材料、设备的数量、进场时间是否满足进度的要求；
2、 劳动力的组织是否满足进度要求；
3、 保证进度计划的经济措施是否可行；
4、 保证进度目标的组织、技术措施是否可行；
安全生产组织保证体系和制度的审核
组织管理体系
1、 施工现场从项目部、劳务公司、班组的安全生产组织体系是否建立，人员是否落实；
2、 安全体系的建立是否满足相关文件、现场安全生产的要求；
消防安全责任制度
1、 是否确定消防安全责任人，用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程是否建立；
2、 是否设置了消防水源、消防通道、配备消防设施和灭火器材；
3、 现场的出入口是否设置了安全标志；
对分包单位管理制度
1、 是否制定对分包单位资质、人员资格及现场控制的的规定和要求；
2、 是否有对分包单位进行评定的制度；
3、 是否有对分包单位的安全管理协议中明确双方安全责任，权利和管理要求；
安全工作管理的规章制度
1、 安全工作岗位责任制度是否完善；
2、 安全工作交底和检查制度是否完善；
3、 安全教育培训制度是否完善；
4、 特种作业人员持证上岗制度是否完善；
5、 三类人员考核认证制度是否完善；
6、 安全工作奖惩制度是否完善；
7、 安全生产情况网络信息和台账制度是否完善；
8、 安全生产事故逐级上报制度是否完善；
9、 施工作业安全操作规程是否完善；
10、 各种机械设备操作规程是够完善
工程增加费用的审核
施工组织设计中是否增加费用
1、 本施工组织设计编制内容是否存在额外增加费用，有或无均应在方案的报审表注明；
2、 对于有费用的内容，要求施工明确相关的造价计费依据和计费方法；
3、 对于有费用的内容必须审核该方案的可行性、必要性，然后由造价人员对造价进行确认；
4、 对于有费用的内容必须审核原投标文件，是否与原投标文件一致，如不一致需在审核意见中注明；
建议使用的审查用语
专业监理工程师意见
施工组织设计（方案）基本合理、可行，且审批手续齐全，拟同意承包单位按该施工组织设计（方案）组织施工，请总监理工程师审核。

（若不符合要求，应简要指出不符合要求之处，并提出修改补充意见后签署“暂不同意按此设计（方案）组织施工，待修改完善后再报，请总监理工程师审核”。）
总监理工程师意见

同意专业监理工程师审查意见，同意承包单位按该施工组织设计（方案）组织施工。

（如不同意专业监理工程师的审查意见，应简要指明与专业监理工程师审查意见中的不同之处，签署修改意见，并签认最终结论“不同意承包单位按该施工组织设计（方案）组织施工，待修改后再报”。）