市建筑施工安全生产事故情况的通报样本.doc

桂建质〔〕3号

相关全区建筑施工安全生产事故情况通报

各市建委：
，我区建筑施工安全生产工作在自治区党委、自治区人民政府正确领导及住房城镇建设部指导下，全区建设系统认真落实落实科学发展观，坚持“以人为本”理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，围绕“隐患治理年”中心任务，强化建筑施工安全生产管理，加大安全生产专题督查和隐患排查治理工作力度，努力开创建筑施工安全工作新局面，有效地控制了事故发生，保持了我区建筑施工安全生产形势总体平稳态势。不过，建筑施工安全生产事故高发问题在部分地方仍然存在，严重危害人民群众生命财产安全。为使全区建设系统吸收教训，深入做好建筑施工安全生产管理工作，现将全区建筑施工安全生产事故情况通报以下：
一、全区建筑施工安全生产事故总体情况
，我区共发生建筑施工安全生产事故17起，死亡21人，和相比，事故起数降低4起，下降幅度为19%；死亡人数降低8人，下降幅度为28%。据统计，全区房屋建筑工程和市政基础设施工程产值约为746.75亿元，全区建筑施工百亿元产值死亡率从4.7人/百亿元下降到2.81人/百亿元，下降幅度为40.2%。对照初确定“死亡人数努力争取控制在25人以内，比上十二个月度降低10%以上；百亿元产值死亡率努力争取控制在4.2人/百亿元以下，比上十二个月降低10%以上；杜绝一次死亡3人较大安全生产事故”工作目标，事故死亡人数控制在目标范围内，百亿元产值死亡率量化指标也深入大幅下降，但发生了2起一次死亡3人较大安全生产事故。
分析我区建筑施工安全生产死亡事故（详见附件1），关键有以下特点：
（一）从事故总量分析
从事故总量上看，事故死亡人数为以来最小值（详见图一）。
（图一）
（二）从百亿元死亡率指标分析
从百亿元产值死亡率指标看，全区建筑施工百亿元产值死亡率是4.7人/百亿元，是2.81人/百亿元，比大幅下降40.2%（详见图二）。
（图二）
（三）从事故类型分析
从事故类型看，因高处坠落死亡7人，占死亡人数33.3%；因坍塌死亡6人，占死亡人数28.6%；因物体打击和中毒窒息分别死亡3人，分别占死亡人数14.3%；因触电和起重伤害分别死亡1人，分别占死亡人数4.75%（详见图三）。

（图三）
（四）从事故直接原因分析
从事故直接原因看，和建筑起重机械相关事故（包含塔吊、物料提升机、非定型简易起重机械）致死6人，占死亡人数28.6%，其中因物料提升机致死4人，同比下降60%；因临边洞口防护不严致死5人，占死亡人数23.8%；因土方坍塌死亡4人，占死亡人数19%；因中毒窒息死亡3人，占死亡人数14.3%；因触电、高大模板坍塌和物体打击分别死亡1人，分别占死亡人数4.77%（详见图四）。
（图四）
（五）从事故发生时间分析
5月、8月、9月和11月4个月时间里，共发生事故12起，占整年事故总起数71%；死亡人数16人，占整年事故死亡人数76%。其中，事故死亡人数最多是8月和9月。2月、10月和12月3个月未发生死亡事故（详见图五）。

（图五）
（六）从事故发生单位分析，区外企业在我区发生事故4起，占事故总数24%；死亡6人，占死亡总数29%。
（七）从指标控制情况分析，超出控制指标有：梧州市（超出100%）和贵宾市（超出200%）2个市。柳州、桂林、河池、钦州、崇左和贺州6市达成了控制指标。南宁市事故死亡人数控制在指标以下。玉林、贵港、百色、北海、防城港等5市安全生产形势保持稳定，未发生死亡事故（各市指标控制情况详见附件2）。
二、事故原因分析
经过对建筑施工安全生产事故分析，我厅认为事故原因关键是：
（一）部分地域安全监管工作力度不够。从全区情况看，安全生产监管力度和安全生产水平整体呈上升趋势，但各地水平参差不齐，部分地域施工现场安全防护水平和安全生产监督管理能力提升缓慢，已经远远落后于全区安全生产发展步伐。对于部分显著不符合安全生产管理要求现象，如施工管理人员不到位、施工单位不实施安全检验制度、使用竹脚手架、设备不做保护接零、物料提升机无停靠装置等等，在部分地域仍得不到有效治理。
（二）部分地域对重大危险源管理不善。现在，各地关键以建设行政主管部门组织开展大检验和监督巡查方法来排查整改安全生产隐患，即使检验不停，但没有建立重大危险源台帐，对重大危险源监管、跟踪、督办等工作跟进不立即，隐患整改方法不到位，造成同类事故反复发生。
（三）部分质量安全监督管理机构设置和人员配置不能满足目前安全生产工作和形势发展需要。尤为突出是部分开发区、工业园区，没有设置专职质量安全监管机构，或专职质量安全监管人员配置严重不足，工作无法正常有效地开展，安全监管职责无法推行到位，形成了安全监管盲区，致使安全事故频发。
（四）缺乏协调一致部门联动，建筑市场整改和安全生产违法违规整改缺乏同时性，致使监督执法多局限于安全隐患整改，未从根本上遏制和打击企业违法违规行为。另外，部分显著安全生产责任事故被定性为意外事故，事故处理偏轻、偏软，既起不到应有惩戒作用，更收不到预期警示效果。缺乏部门联动也造成安全生产管理激励机制不足，致使建设各方责任主体推行安全职责缺乏足够动力，隐患整改全方面性、常常性难以确保。
（五）部分建设单位利用其在工程建设中主导地位，往往不择手段追求利益最大化，不推行法定安全责任，不办理或只办理部分建设手续、恶意规避监管，发包给不含有安全生产条件无资质队伍施工，拒绝支付安全生产合理费用，在项目管理过程中忽略安全工作，存在严重安全隐患。
（六）施工单位“高资质企业中标、低资质队伍进场”、“以包代管”、“只包不管”等现象仍不一样程度存在，管理人员不到位，施工方案无针对性、无可操作性，无法指导施工作业。安全投入不足，历史欠帐多。企业对项目作业现场缺乏安全检验，项目部各行其是，不按要求对作业人员进行安全技术交底，忽略对从业人员安全教育工作，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象严重。
（七）监理单位推行安全监理职责不到位，对施工现场存在安全隐患监管不力。监理总体素质偏低，人员不到位，安全意识淡薄，现场监理弱化，未根据法律法规和强制性标准实施监理，对安全隐患督促整改不力。有即使发觉施工现场存在隐患，但没有限时督促施工单位进行整改，隐患依旧存在。
（八）部分施工企业编制应抢救援预案针对性不强，未能定时开展应抢救援预案演练，发生事故时不能科学组织施救。
三、事故处罚情况
发生17起死亡事故中，除1起事故定性为意外事故不处罚外，其它16起事故均依法作了处理。区内企业发生13起事故，我厅依据建设部相关要求，均对发生事故施工企业分别处以暂扣安全生产许可证30天至90天处罚，同时收回项目经理和专职安全员“三类人员”安全生产考评合格证。另外，区外企业发生3起事故，我厅还做出了停止施工企业在广西参与投标和不得承揽新工程处理，同时函告该企业注册地省级建设行政主管部门。
四、下一步关键工作
全区建筑安全生产工作目标是：死亡人数努力争取控制在50人以内；不发生一次死亡10人以上重大或尤其重大事故；不发生一次死亡3至9人较大事故。各市控制指标分解详见附件3（事故死亡人数统计范围是：除交通、铁路、航空、水利、电力、林业、冶金、军工、有色、石化、通信等专业建筑工程以外建筑工程，在施工过程中发生安全生产事故）。
（一）高度重视安全生产工作。在应对国际金融危机、扩大内需拉动经济发展新形势下，各级建设行政主管部门要深入落实安全生产责任制，加大问责力度，为我区建设业又好又快发展提供安全保障。一要狠抓安全生产目标责任制跟踪考评，立即分析安全生产形势，研究处理安全生产中重大问题，定时和不定时通报安全生产形势。二要加大层级指导力度，设区城市要加强对县（市、区）级指导、督查，建立有效监管机制，确保政令通畅，落实到基层。
（二）抓好制度落实，严厉责任追究。一要落实工程建设各方主体责任，推进企业和现场施工标准化建设，加大监督检验力度，确保施工现场各个岗位安全责任落实到位。二要强化责任追究，加大安全执法力度，完善现场和市场联动机制，严格市场准入和清出管理，对违反法律法规和强制性标准行为，依法严厉处理。对发生事故或不含有安全生产条件企业，给暂扣或吊销安全生产许可证处罚，清出建筑市场。
（三）深化施工安全生产专题整改。一要针对安全监管关键和微弱步骤，加大对深基坑、人工挖孔桩、建筑起重机械、高大模板、悬挑式脚手架、地下暗挖工程等危险性较大工程施工安全专题整改，系统地排查消除安全隐患，确保不发生较大及以上安全事故。二要继续抓好淘汰限制使用竹脚手架、物料提升机加装“一视频两联动”装置等工作，开始实施限制模板木支撑使用范围政策。三要全方面开展创建建筑施工安全文明工地活动，扎实基础，确保安全生产费用有效投入。四是深入开展形式多样宣传活动，强化从业人员尤其是特种作业人员安全教育培训，增强一线工人安全防范意识。
（四）抓好安全监督队伍建设。一要努力充实各级建筑工程质量安全监管力量，稳定队伍，做到队伍不散、工作不停；二要规范安全监督机构和人员管理，加强监督机构人员培训，充实机械设备、水电、安装等专业知识，提升人员素质；三要深入提升监督设备装备水平，加强信息化建设，不停提升监管水平和效率；四要继续强化对开发区、工业园区层级管理，做到监管不留死角。
（五）认真落实国务院《生产安全事故汇报和调查处理条例》，严格实施伤亡事故汇报和处理制度，对发生建筑安全生产事故，依法严厉查处事故责任单位和责任人，尤其是要强化对个人执业资格证书、岗位证书吊扣力度，真正起四处罚警戒作用。要着力建立健全全区建筑施工企业安全诚信体系，将企业安全生产违法违规行为和安全伤亡事故作为企业不良行为统计在信用档案中，完善信用体系管理。

附件：1.全区建筑施工安全伤亡事故（重伤及以上）一览表
2. 全区各市建筑施工安全生产指标控制情况表
3. 全区各市建筑施工安全生产控制指标分配表

二OO九年三月十八日

专题词：城镇建设 建筑 安全生产 事故 通报
抄送：各市建设工程质量安全监督站，自治区质安监总站，本厅各
领导，建管处、法规处，办存。
广西壮族自治区建设厅办公室 3月20日印发
（共印45份）

附件1
全区建筑施工安全伤亡事故（重伤及以上）一览表
序号
工程名称
建设单位
施工单位
项目
经理
监理单位
总监理工程师
事故时间
事故类别
伤亡
情况
处罚情况
南宁市
1
风岭在水一方二期44#楼
南宁明基建设开发
中国建筑第四工程局
田振兴
广西天柱工程建设监理
周振坊
7.14
触电
死亡1人
未结案，已报请广东省建设厅对事故单位进行处罚。
2
龙光·普罗旺斯紫罗兰庄园13#楼工程
南宁市龙光房地产开发
汕头市龙光建设
陈建伟
广西大通建设监理有限责任企业
杜旭敏
8.6
高处坠落
死亡1人
安监局认定劳务企业是事故责任单位，对劳务企业罚款2万元。
3
半岛·半山A6#楼
广西南宁柳和岛房地产
广西粤凯建筑安装工程
陆佳将
广西天柱工程建设监理
黄炳赛
8.6
中毒窒息
死亡3人
对施工单位做出暂扣安全生产许可证90天处罚，收回项目经理、安全员“三类人员”考评合格证。
柳州市
4
柳州市桂中·王座5#楼
柳州市通建房地产开发有限责任企业
柳州市鼎新劳务
姚开成
柳州市广厦工程建设监理企业
李 峰
3.19
高处坠落
死亡1人
暂扣劳务企业安全生产许可证30天，罚款11万元，收回安全员“三类人员”考评合格证。
5
融水县印刷厂职员集资楼工程
融水县印刷厂
融水县教育建筑工程
田景华
柳州工程建设监理有限责任企业
韦盛勇
6.16
高处坠落
死亡1人
暂扣施工企业安全生产许可证30天，罚款10万元，收回项目经理、安全员“三类人员”考评合格证。
6
柳州市蟠龙宝邸11#住宅楼工程
柳州市兴柳房地产开发有限责任企业
柳州长虹建筑工程
莫志合
广西柳州正宇工程建设监理
蒋家立
11.23
高处坠落
死亡1人
暂扣施工企业安全生产许可证60天，收回项目经理、安全员“三类人员”考评合格证。
桂林市
7
桂林市临桂县山水凤凰城二期A区A1#-A26#工程
临桂县山水凤凰城房地产开发
桂林桂航建筑工程有限责任企业
蒋世涛
南宁市展帅建设监理有限责任企业
孟繁玉
4.26
物体打击
死亡1人
暂扣施工单位安全生产许可证30天，罚款10万元，收回项目经理、安全员“三类人员”考评合格证。
8
平乐县昭州医院改扩建工程
平乐县昭州医院
平乐县第三建筑安装企业
周志杰
桂林广厦监理平乐分企业
周桂斌
5.13
高处坠落
死亡1人
暂扣施工单位安全生产许可证60天，罚款10万元，收回项目经理、安全员“三类人员”考评合格证。
9
荔浦县万丰世纪商贸城5#楼
荔浦县万丰房地产开发
广西荔浦县建筑安装工程有限责任企业
吕征林
荔浦县建兴土木工程监理
张先保
11.15
物体打击
死亡1人
暂扣施工单位安全生产许可证60天，收回项目经理、安全员“三类人员”考评合格证。
10
桂林市交警集资住宅楼工程
桂林市公安局交通警察支队
福建省闽南建筑工程
李险峰
广西建柳工程咨询
许 瑛
11.26
物体打击
死亡1人
暂扣劳务企业安全生产许可证60天，停止福建省闽南建筑工程有限责任企业在广西投标资格30天。
梧州市
11
梧州市春燕纺织A-2#厂房
梧州市东晖国有资产经营
华厦建设集团
陈 智
梧州市建设监理
刘建业
1.6
坍塌
死亡1人
暂扣施工单位安全生产许可证30天，收回项目经理、安全员“三类人员”考评合格证。
12
梧州市梦全部美1#丙类厂房
梧州市梦全部美地毯
广西梧州东柏建筑工程
陈志强
梧州市建设监理
刘建业
9.29
起重伤害
死亡1人
暂扣施工单位安全生产许可证60天，收回项目经理、安全员“三类人员”考评合格证。
贵宾市
13
贵宾市兴宾区鑫全部国际商贸城
贵宾市金风房地产开发
湖南省第四工程企业
邓四友
湖南长顺工程建设监理
陈志良
9.23
坍塌
死亡3人
未结案，暂停在广西参与投标和承揽新工程。
崇左市
14
崇左市人民医院门诊急诊综合楼
崇左市人民医院
广西桂林盛丰建设有限责任企业
陈孙长
南宁鸣发工程建设咨询有限责任企业
古赞新
9.10
坍塌
死亡1人
暂扣施工企业安全生产许可证60天，罚款10万元，收回项目经理、安全员“三类人员”考评合格证。
河池市
15
罗城新天地商贸广场8#商住楼
广西罗城中源房地产
河池市建筑工程企业
李锋
河池方正工程建设监理
邱绍林
5.14
坍塌
死亡1人
暂扣施工单位安全生产许可证30天，罚款10万元，收回项目经理、安全员“三类人员”考评合格证。
钦州市
16
钦州市第一中学体艺馆
钦州市第一中学
南宁市缘居建筑工程劳务有限责任企业
唐辉超
广西德力建设监理有限
罗海清
8.18
高处坠落
死亡1人
已结案，定性为意外事故
贺州市
17
贺州市桂东香港商贸城3#楼
贺州市桂东金鑫房地产开发
广西贺州联盛建筑工程有限责任企业
康添成
柳州市智宇建设监理
劳 明
5.25
高处坠落
死亡1人
暂扣施工单位安全生产许可证30天，罚款10万元，收回项目经理、安全员“三类人员”考评合格证。

事故经过：（按事故时间次序）

1、1月6日17时05分时左右，在梧州市春燕纺织A-2#厂房工程施工现场，华厦建设集团租赁使用一台型号为QTK20走轨式塔吊向B区楼面吊运红砖、隔热板时，地面工人陈达忠等人看到吊臂猛烈晃动后快速跑离现场，随即塔吊坍毁，造成塔吊司机徐荣新死亡。
2、3月19日16时05分左右，柳州桂中·王座5#楼工程施工现场，柳州市鼎新建筑劳动泥工罗长远在25层南面阳台13-14轴进行砌筑作业时，忽然从25层楼坠落到22层楼外架脚手板上造成重伤，经医院抢救无效死亡。
3、4月26日早晨8时左右，在桂林市桂航建筑工程有限责任企业负责总承包临桂县山水凤凰城二期A区26楼工程施工现场，因物料提升机操作不妥，下料后斗车于33—34层之间从升降机中意外滑落，将途经工人宁资清砸伤，伤者经医院抢救无效死亡。
4、5月13日18时左右，平乐县昭州医院改造工程工地现场，装修工人潘敬强在七楼外墙进行外墙瓷砖灌缝作业时，不慎脚踩滑失去平衡，从七楼坠落地面，经抢救无效死亡。
5、5月14日早上7时55分左右，8#商住楼基坑因施工需要进行回填土清理，铲车师傅将土方回填到剪力墙外模墙面内侧，因外模墙受回填土压力，由西至东坍毁，将正在地下室东面准备弹线支模板工人兰建康压在下面，经抢救无效死亡。
6、5月25日10时30分左右，3#楼10层进行室内拆模施工。女杂工祝容芳由工班长安排在10层卸料平台上铺脚手板，因雨过刚晴，钢管湿滑，祝容芳不慎失足从10层卸料平台上跌落到四层楼面上，抢救无效死亡。
7、6月16日15时30分，由融水县教育建筑工程承建融水县印刷厂职员集资楼工程工地，抹灰工路壬光在跨过物料提升机时不慎从五楼坠落，被随即落下物料提升机压到头部当场死亡。
8、7月14日下午17时20分左右，风岭·在水一方44#高层住宅项目在该楼17层进行电焊作业时触电造成袁彩色死亡。
9、8月6日，死者在搭设13#楼五单元十层模板支撑系统过程中，在距九层楼板约1.7米处失足坠落，脑部先着地，头部太阳穴被预埋在九层楼板卫生间反边钢筋插进头部造成死亡。
10、8月6日下午15：40分，广西南宁市英华路半岛·半山A6#楼基础人工挖孔桩施工中发生中毒事故，事故发生在桩号161#桩。当初施工人员正准备任务下井对该桩进行挖土施工，施工现场已对该井进行送风，但施工人员在没有对井下气候进行检测情况下就下井，造成4人气体中毒，其中死亡3人，轻伤1人。
11、8月18日，工人覃卫权在网架8轴交G轴部位上搬运玻璃时，因身体失稳从网架上坠落。
12、9月10日13时30分，崇左市人民医院门诊/急诊综合楼开始浇筑天面混凝土，下午15点59分施工至C-E/11-12楼板（高度19.5米，面积10×15平方米）时发觉下陷，16点10分左右该楼板发生施工坍塌，8名工人被埋，幸得抢救立即，未造成更大伤亡，施工人员1人死亡，1人重伤。初步分析为施工单位模板支撑搭设未安施工方案实施，违规操作，高大模板施工方案未经教授论证审批，浇筑部分未经验收经过盲目施工造成支撑体系坍塌造成事故。
13、9月23日早晨9时45分左右，贵宾市“鑫全部国际”项目工程在地下室剪力墙钢筋绑扎施工过程中，作剪力墙外侧模用砖砌体（长21.6m、高3.5m、宽0.5m）忽然坍塌，致使正在绑扎钢筋7名工人被埋压，造成3人死亡、2人重伤。
14、9月29日下午16时左右，梧州市梦全部美1#厂房施工现场发生一起井架冲顶事故。死者周坚芳在当日15时左右开始安装上极限限位器，叫一个无证民工农锦帮忙开井架。农锦开至离最高点2m处停下，并离开井架，在周围丈量顶木。死者周坚芳从吊篮内爬上吊篮顶，安装上极限限位器。控制井架移动配电箱立放在地面建筑物内。16时左右，一阵风把电箱吹倒，井架上升。农锦赶去切断电源时，吊篮已冲顶，把死者冲撞到井架架顶横梁上，当场死亡。
15、11月15日凌晨3时左右，在广西荔浦县建筑安装工程有限责任企业负责总承包荔浦县万丰世纪商贸城5#楼工程施工现场，在天面混凝土浇捣完成后，拆除简易运输混凝土凝土物料提升机时，提升机顶部一个脱落滑轮砸中地面临时工林义超头部，致其当场死亡。
16、11月23日16时左右，在柳州市长虹建筑工程承建柳州市蟠龙宝邸11#楼工程施工现场，外墙抹灰工带班陈耀海在九层外脚手架处进行外墙修补抹灰作业时，失足坠落地面，经医院抢救无效死亡。
17、11月26日14时35分左右，在福建省闽南建筑工程桂林分企业承建桂林市交警住宅C4#楼工程施工现场，柳州恒益劳务企业工人在十层楼面进行剪力墙模板拆除作业，作业人员因为未抓稳，失手将一根约2.5米长钢管掉出楼面后穿透八层处立网后坠落地面，反弹打中正在地面经过劳务人员肖文金头部，致其重伤，经医院抢救车到场检验后确定死亡。

附件2

全区各市建筑施工安全生产指标控制情况表
地市名称
建筑业
产值估计
（亿元）
实际产值
（亿元）
控制指标
（人）
实际死亡人数（人）
控制情况
南宁市
281.69
278.15
6
5
未达成控制指标
柳州市
125.78
141.78
3
3
达成控制指标
桂林市
102.41
113.46
4
4
达成控制指标
梧州市
16.88
20.69
1
2
超出100%
玉林市
54.63
58.78
2
0
未占用指标
贵港市
20.54
16.21
1
0
未占用指标
百色市
25.85
18.23
1
0
未占用指标
河池市
18.17
16.35
1
1
达成控制指标
北海市
14.21
17.68
1
0
未占用指标
钦州市
21.06
29.89
1
1
达成控制指标
防城港
14.21
18.61
1
0
未占用指标
贵宾市
3.88
6.47
1
3
超出200%
贺州市
4.83
4.59
1
1
达成控制指标
崇左市
5.03
5.86
1
1
达成控制指标
总计
709.17
746.75
25
21
占控制指标86%
注：各市建筑业实际产值数据来自自治区统计局快报。

附件3

全区各市建筑施工安全生产控制指标分配表
地市名称
建筑业产值（亿元）
建筑业产值估计（亿元）
分配
系数
理论控制指标（人）
实际控制指标（人）
南宁市
278.15
361.60
0.372
18.6
13
柳州市
141.78
184.31
0.190
9.5
9
桂林市
113.46
147.50
0.152
7.6
7
梧州市
20.69
26.90
0.028
1.4
2
玉林市
58.78
76.41
0.078
3.9
4
贵港市
16.21
21.07
0.022
1.1
2
百色市
18.23
23.70
0.024
1.2
2
河池市
16.35
21.26
0.022
1.1
2
北海市
17.68
22.98
0.024
1.2
2
钦州市
29.89
38.86
0.040
2
2
防城港市
18.61
24.19
0.025
1.25
2
贵宾市
6.47
8.41
0.009
0.45
1
贺州市
4.59
5.97
0.006
0.3
1
崇左市
5.86
7.62
0.008
0.4
1
总计
746.75
970.78
/
/
50
注：各市建筑业产值估计比增加30%。