陕西省应急管理办法.doc
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1、精品文档就在这里-各类专业好文档,值得你下载,教育,管理,论文,制度,方案手册,应有尽有-陕西省突发事件应急预案管理暂行办法第一章总则第一条为规范全省突发事件应急预案(以下简称应急预案)管理工作,增强应急预案的科学性、针对性和可操作性,全面提高应急预案体系建设水平,根据中华人民共和国突发事件应对法、国家突发公共事件总体应急预案,结合我省实际,制定本办法。第二条应急预案是各市、各部门、各单位为预防和处置可能发生的突发事件,预先制定的工作计划或行动方案。第三条应急预案管理是规划、组织、指导、检查应急预案体系建设的重要工作,包括预案编制、审批、发布、演练、修订、宣传、培训等环节。第四条应急预案管理工
2、作应当坚持统一规划、分类指导、分级负责、属地为主、科学管理的原则。第五条全省各级应急管理办公室(以下简称应急办)负责应急预案管理,制定本辖区应急预案体系建设规划,指导、检查应急预案编制、实施工作。第六条各级政府、各工作部门必须高度重视应急预案管理工作,在财政预算中列支专项经费,为预案编制、宣传、培训、演练工作提供人力和资金保障。第二章应急预案种类和内容第七条应急预案体系包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、市县应急预案、基层组织和单位应急预案、重大活动应急预案六类。(一)省级总体应急预案是我省应对特别重大、重大、较大、一般突发公共事件的规范性文件,总体阐述陕西省应急方针、政策、应急组织
3、机构、及相应的职责和应急行动的总体思路。(二)省级专项应急预案是省政府及其有关部门为应对某一类型、或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的行动方案。由省政府有关部门牵头制定,报省政府批准后实施。专项应急预案是在总体应急预案的基础上充分考虑了某种特定危险的特点,对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述,具有比较强的针对性。(三)省级部门应急预案是省政府各部门根据省级总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的行动方案,由有关部门制定印发,报当地政府备案,针对性更强。(四)市县应急预案是设区市及县级人民政府制定的总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案等。(五)
4、基层组织和单位应急预案是指乡镇(街道办事处)、村委会(社区)、学校及各类企事业单位为应对各类突发事件而制定的具体行动方案。(六)重大活动应急预案是指举办大型会展和文化体育等重大活动时,主办单位针对可能发生的紧急情况制定的紧急行动方案。第八条应急预案内容主要包括总则、组织指挥体系与职责、预防与预警机制、处置程序与措施、应急保障措施、恢复与重建措施、监督管理、附则、附件等。(一)总则。包括风险隐患分析、编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等。(二)组织指挥体系与职责。包括突发事件应对的领导机构、工作机构、现场指挥机构、专家组的组成及其职责等。(三)预防与监测预警。包括监控、排查风险隐患等应急准备
5、措施、可以预警的突发事件的预警分级标准、预警信息发布或解除程序等。(四)处置程序与措施。包括信息报告与发布、应急预案启动、分级响应、先期处置、分级应急和应急结束的程序与措施等。(五)应急保障措施。包括资金、物资、技术、通信、治安、应急队伍、社会动员、交通和医疗卫生救援保障等。(六)恢复与重建措施。包括善后处置、调查评估、恢复与重建、信息发布等。(七)监督管理。包括应急预案学习、宣传、培训、演练及责任、奖惩等管理内容。(八)附则。包括名词术语解释、预案生效时间等。(九)附件。包括应急处置工作流程图、应急处置联系人和联系方式、应急资源情况一览表和相关应急预案名录等。第九条各类应急预案应根据其不同功
6、能和作用,科学确定内容,做到切合实际,重点突出、易于操作、科学实用。(一)总体应急预案应当突出原则性、指导性,着重对突发事件分类分级、工作原则、预案体系、组织机构、运行机制、应急保障等内容做出原则规定。(二)专项应急预案应当对突发事件的类型级别、处置机构、应对方式、措施、程序等做出明确、具体规定。(三)部门应急预案应当按照其职能,落实岗位责任,明确应对突发事件职责权限、工作任务和应对措施。(四)基层单位应急预案应当着重规定突发事件发生后先期处置的具体程序和措施,力求做到简明扼要、好记管用。(五)重大活动应急预案应当针对活动中可能出现的突发事件,预先对相关应急机构的职责、任务和预防性措施做出安排
7、,防患于未然。第三章应急预案编制第十条编制应急预案应遵行以下原则:(一)合法性原则。符合有关法律、法规及其他有关规定,充分体现以人为本,预防为主、预防与处置相结合等应急管理的工作原则。(二)可行性原则。认真进行风险评估,全面分析应急资源需求与现状,力求应急措施明确具体、符合处置突发事件的实际,便于操作。(三)简便性原则。内容完整,格式规范,重点突出,结构严谨,条理清楚,表述准确,简便易行。(四)协调性原则。加强与应急预案相关部门的协调与沟通,确保上下级应急预案之间和同一层面应急预案之间的衔接协调,增强应急预案体系的协调性。第十一条编制应急预案应当遵循以下步骤:(一)成立应急预案编写小组;(二)
8、开展风险分析研判;(三)进行应急能力评估;(四)组织起草;(五)评审;(六)审批;(七)发布。第十二条省级总体应急预案的编制程序:(一)省应急办负责组织起草;(二)征求各设区市、省级相关部门和省应急管理专家组意见;(三)组织专家评审;(四)省应急办将总体应急预案连同专家评审意见及意见采纳情况说明、应急预案涉及的相关法律法规一并报省政府办公厅核审后提交省政府常务会议审定。第十三条省级专项应急预案的编制程序:(一)由省级专项应急预案牵头部门商责任部门负责起草;(二)征求应急预案涉及相关单位的意见;(三)起草单位会同省应急办组织专家评审;(四)报省政府审定。第十四条省级部门应急预案的编制程序:(一)
9、省级有关部门负责起草;(二)起草单位组织评审;(三)报省政府分管领导审定。第十五条设区市、县级人民政府总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案参照省级对应应急预案的编发程序办理。第十六条基层应急预案由基层组织和单位负责起草、组织评审、征求意见,报其主管部门或上一级政府审批。第十七条重大活动应急预案按照“谁主办谁负责”的原则,由主办或承办单位负责起草。由省委、省政府主办或承办的省级大型活动应急预案,参照省级专项应急预案的编制程序办理。由省级相关部门、单位主办或承办的大型活动应急预案,参照省级部门应急预案的编制程序办理。第十八条总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案应编制简本或操作手册。第四章应
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