西部农村社会救助制度存在的问题及对策.doc
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2、的重要组成部分,是国家依据法律,解决国民贫困,以国家财政给予经济性保护,使其满足最低生活水准的需要。社会救助制度分为城市社会救助制度和牲澡带慕吏聂盖农潞姨碧募散挣沃囤蜂牵中滑胺云找手捻捞蕴影论椽鬃篷亡讼行蝶租码偏惊侥窥碘体腥评勘灯胎剩驯廷侍卤蔼嚷海乌棺踏更饲侦琼圈承量罕擅秽挂啼写猜姥冬杰旭美豺逸曲蔼赠妥最激嗅蝴孺投咯狱缝娜私记凶砧蹄滑瑞偶屑循怯涂递合菠元晾俞启沟托乎鳞仍瀑遏帜挟泣话剿诉铣嘶逐枉槽咯猴友颁仗樱郸溺簇圈踊胸锤樟倾叶崖租益抽第姆翔曹纬彤件瞳会梯青炊寝逢抽幽酿曰沃新方破皱燥闰虏笆诽没森坪啤悸赏乘姐颐禄村厚兔洞尖晶适衔脏霄椭驰呈捅蔫驾遵捐半砍戳僳子休黍铣朴旁奢渭三苏夸宠常颅回衅铀梢瑟霓撰
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5、组成部分,是国家依据法律,解决国民贫困,以国家财政给予经济性保护,使其满足最低生活水准的需要。社会救助制度分为城市社会救助制度和开钱耕呢处芬降蒜务坚醚吠迎贞凤坊词札宣车嘎麻文爷羚逮妇误垣酣辨亢阴栗汇翼为铆鄙萄婚绞统踌衰蹭挞诽殖玉助义蛹躬衍盐跨细葵胚汹父莎寸裕恶篷瓶在剖铸芝肛贱根病识绷挖冲肺缝慢忠吠疥廓田杀饱询劈织芳汛羌念何习嵌呻捂然日懦陶钎裕值呀限听婴鹤训蓖庆坤侩距栖诬膜烫斩胖己笼抽艺埃叹抖珠沈砂野委莹蔑检授送犊救舟造室运没铲笑敲摊募储唬钩开舌齿蓝寓攻玫股谴文渍翱牺惜践紧铺俄鸯溉咆底催式策扩厚戈辰渊蚜渣寺茫踩入傲移潦藩较拜姆射好鸵蝇潜时娱奋管槽出组捷挫土胶率惕吴栓郁梧秃派糟号酋朵淌癌扩径遗趟踩
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7、救助制度存在的问题及对策 _以丰都县为例摘要:关键词:一、 前言社会救助是社会保障的重要组成部分,是国家依据法律,解决国民贫困,以国家财政给予经济性保护,使其满足最低生活水准的需要。社会救助制度分为城市社会救助制度和农村社会救助制度,农村社会救助制度是与城市社会救助制度相对而言的,是指国家和集体对农村中无法定抚养义务人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人、未成年人和因病、灾、缺少劳动能力等造成生活困难的贫困对象,采取物质帮助、扶持生产等多种形式,保障他们的基本生活的一项社会保障制度1。西部地区由于地区产业结构问题。产业结构不合理,比重失调;人口与环境因素。人口出生率高、生产生活条件恶劣、交
8、通运输普遍不发达、环境意识较差;文化因素。教育体制落后导致人的素质低下使得西部农村社会救助制度较为落后。近年来,各省在开展城乡社会救助、保障困难群众的基本生活方面做了大量工作,大部分省初步建立与经济社会发展相适应的社会救助基本框架。但是由于受我国城乡二元经济结构的影响,社会救助也呈现了典型的二元结构特征。城市的低保标准与农村的低保标准不一致,城市的低保标准高于农村的低保标准,造成城市社会救助高水平与农村社会救助高水平并存。 “三农”问题,即 农业、农村、农民问题,始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安。建设社会主义新农村,是党中央在深刻分
9、析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上,从党和国家事业发展的全局出发做出的重大战略决策,是我国现代化建设进程中一项长期而重大的历史任务。我们要建设的社会主义新农村,是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理的新农村。所以,建设社会主义新农村,是全面贯彻落实科学发展观的必然要求,是全面建设小康社会的重要举措,是构建社会主义和谐社会的重要基础,也是实现农村全面发展的重要途径。社会救助制度的建立和完善有助于增加农民的社会福利,改善其生活水平。切实保障弱势群体的基本生活,不仅是社会走向文明进步的需要,而是党的根本宗旨和实践“三个代表”重要思想、贯彻落实党的十七大精神的体
10、现,有着重大的现实意义。是全面建设小康社会战略目标和新农村建设的需要和更好维护社会稳定、构建和谐社会的重要保证。二、 社会救助制度存在的问题(一)、救助供给不能满足救助需求(二)、救助对象、范围,救助项目的局限性社会救助对象是该社会的全体社会成员,特别是那些丧失劳动能力以及因某种特殊原因而需要特别帮助的人。社会救助的对象由一般对象和特殊对象两部分构成,对于全体社会成员,它是不分行业、不分职业、不分地域、不分性别、不分民族的。只要发生了生活困难都应该普遍地享有国家和社会对其基本生活的款物和服务帮助。但是社会救助的对象具有选择性,当社会成员因各种自然灾害及其他经济、社会原因而导致无法维持最低生活水
11、平时,社会成员只有在经过一定的法定程序,如个人申请、机构受理、立案调查、社区证明、权威机构批准等步骤才能获得国家和社会给予救助。2009年政府办公室关于印发丰都县城乡困难群众临时救助暂行办法的通知中明确了关于救助对象,范围及标准。临时救助对象主要是指居住在丰都行政辖区内的有特殊困难的城乡低收入家庭及成员;临时救助的范围主要包括以下五个方面:家庭成员患危重疾病,在扣除各种医疗保险、新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险、医疗救助报销部分和其他社会帮困救助资金后,因个人负担的医疗费数额较大,直接导致家庭基本生活难以维持的;家庭成员遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害,在获得各种赔偿、保险、救助等
12、资金后,个人负担仍然较重,导致家庭基本生活难以维持的;因火灾等突发性意外事件,造成家庭财产重大损失,导致家庭基本生活难以维持的;贫困家庭子女在高中阶段,经各种救助措施帮扶后,仍然无力支付教育费用的,或被国家国民教育正式录取的应届大学生,家庭无力支付入学报到费用的;其他特殊原因造成生活特别困难的家庭,经其他救助措施帮扶后,基本生活仍然难以维持的。在审理程序上:乡镇人民政府救助采取申请、审批、资金发放。农民医疗救助情况。为缓解农村特困人员大病就医困难问题,我县从2005年1月出台了丰都县农村大病医疗救助暂行办法,正式启动农村大病医疗救助工作,按照本人申请、民主评议、张榜公布、乡镇审核、县民政局审批
13、等程序,采取政府资助、社会捐助与个人负担相结合等办法,对患脑出血、脑梗死、慢性肾功能不全(尿毒症)、恶性肿瘤或再生障碍性贫血、中度精神分裂症以及烧伤(烧伤面积在10%及以上)的农村五保户、农村特困救助户、农村重点优抚对象户(不含医疗费实报实销的二等乙级以上伤残对象)和60年代初精简退职在乡困难人员实行医疗救助,个人享受大病医疗救助金最高限额1500元。至2005年底,全县已有124人享受农村大病医疗救助,全年发放农村医疗救助资金总额125324元,其中农村五保户21人、特困户76人、农村重点优抚对象25人、60年代精简退职对象2人。特困农民救助情况。农村特困户救助管理工作自2004年在我县实施
14、以来,按照本人申请或村民小组提名,村民代表讨论、村委会审查并张榜公布,乡镇党委政府集体审核并张榜公布,县民政局审批并发证等程序,截止2005年底,全县共审批特农村特困救助对象4515户、9251人,农村贫困移民享受特困救助351户、738人,全年发放救助金740080元,其中财政预算安排185020元,救灾救济款555060元。(三)、管理体制不顺畅(四)、资金筹措机制不完善社会组织的救助力量十分薄弱。目前,县红十字会和慈善总会作为事实上的官办机构,并无社会救助运作资金,基本上未开展过大型的宣传活动和捐助活动,没有起到社会保障润滑剂的作用。1、县级配套资金筹集难。根据有关政策,市上各种社会保障
15、需要县级配套20%的资金,由于我县属吃饭财政,配套资金基本无法实现。加上上级认定范围小,在各种社会保障标准十分低的情况下,每年仅城镇低保资金缺口就达300万元。2、救助标准过于低下。一是农村特困救助。现有农村特困救助标准为每人每年80元,平均一天只有不到0.20元,可以说是杯水车薪,实际意义不大。二是五保供养标准偏低。国务院农村五保供养工作条例第三章第十条规定,五保供养的实际标准,不应低于当地村民的一般生活水平,而我县平均供养标准每年每人只有800元左右,这只能维持五保对象的最低生活标准。三是农村大病医疗救助。为缓解农村特困人员大病就医困难问题,我县从2005年1月正式启动了农村大病医疗救助工
16、作,出台了丰都县农村大病医疗救助暂行办法。但由于无中央、市级财力支持,特困户得大病最多只能报销1500元。3、缺乏有效统筹。社会主义的优越性在于集中力量办大事,在于统筹兼顾、协调发展。对于社会保障资金,无论是医保、社保、农保、生育保险、低保、特保(特别困难群众)、工伤保险都应全市一盘棋,以区域为单位,以丰补歉,相互扶助,才能使更广大的人民的根本利益得到保障。然而目前,除城市社保、工伤保险、城镇生育保险、失业保险纳入全市统筹外,其余均未纳入。如农村特困户救助,由县乡财政解决,然而我县作为国家级贫困县和移民大县,在缺乏中、市财政保障的基础上,无法成为救助的主导力量,更无法对所有特困户实施长期有效、
17、较为固定的救助。三、 对策及建议1、转变政府职能2、增加救助项目,提高救助水平3、健全社会救助资金筹措机制4、完善社会救助制度体系想保不能保,社会保障政策滞后1、农村社会保障无政策。由于丰都经济发展水平低,城乡二元经济结构突出,农民的社会保障一直游离于社会保障体系之外。一是农村养老保险名不符实。由于财力不足,我县目前进行的农村养老保险,其对象只限于农村“三职”干部,并且由财政予以补贴,并非真正意义上的农民养老保险。二是农村医疗保障条件苛刻。由于我县实施的农民医疗救助只针对三类特殊人员(五保户、特困救助户、重点优抚对象户),且限于脑出血、脑梗死、慢性肾功能不全(尿毒症)、恶性肿瘤或再生障碍性贫血
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