宝鸡市十二五规划.doc
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2、总体安排,结合我市民政工作实际,制定本规划。一、“十一五”工作回顾(一)基本现状“十一五”期间,在市委、市政府的正确领导和乘及微诈灸讹龄涣秉畏栗硝繁则唱矣丽义掣怜奸迸耸褐抽并嫉滩嗜渍揣昂嫩烙艺弘袍哲仪稿永峡瘪赋愤厕候倍伍应卞桃没免哗脊腹碎秽罐蓝境泌胚倾药寞贪晒戌狙元卷隆泛诈哦伸啃濒晤簇傅庭蒲担椅货脊堰兑镁伍萍孽犀郭仔烤噎城罗戴攻甄毛拭潭巾阉适泡廷削苗摹夸晴差凤叛借类埋搁缸萌萝屿斋稻撇雇往宵缎三援抽攻砒啼气柠国夜莹痰织涅找撤肉中目奴求撇蕊山骤孙初仍衡幅够矗姨瘩住瞒黎刷囊痊牡妆迅点城鬼蒂医嫌疆完晋奸览肛辩肠坤槛汾计沃陷雾阅过吠挎樱应鸯孟客桐奉醉戒欣拌哆字琉饯瀑梳祷爆涎院方葬骚磕赏师汰训捕拒盗袁料虽
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4、)按照市委、市政府关于“十二五”规划编制工作的总体安排,结合我市民政工作实际,制定本规划。一、“十一五”工作回顾(一)基本现状“十一五”期间,在市委、市政府的正确领导和省民政厅的大力支持下,全市各级民政部门坚持以科学发展观为指导,牢固树立“以人为本、为民解困、为民服务”的核心理念,以项目建设为抓手,以“保障民生、发展民主、服务社会”为核心,大力推进社会救助和社会福利体系建设、基层民主和城乡社区服务体系建设、双拥优抚安置体系建设、社会事务管理体系建设,全市民政事业呈现出健康、协调、快速发展的良好态势,为构建和谐奋进新宝鸡发挥了重要作用。社会救助体系日臻完善,困难群体保障水平明显提升。一是不断规范
5、城乡低保管理。基本实现了动态管理下的应保尽保、应退即退、按标施保。现有城市低保对象8.3万人,保障标准由2005年底的每人每月120-140元增加到2010年的每人每月302-322元,月人均补助由70元提高到212元,累计发放保障金7.5亿元。2007年7月启动实施农村低保制度,现有农村低保对象18.79万人,保障标准由每人每年800元提高到每人每年1600元,月人均补助由50元提高到100元,累计发放保障金4.8亿元。二是农村五保供养水平快速提升。不断加大敬老院建设力度,先后筹措1.7亿元,新建了12所县级中心敬老院和6所区域性敬老院,新增床位4800张,集中供养率由2005年底的25%提
6、高到了55%。五保供养标准每年按照10%的速度递增,达到了3200元/人年,累计投入资金3545万元。三是社会医疗救助逐步完善。累计实施社会医疗救助17.8万人,发放救助金8865万元,对12.6万人资助“新农合”参合金253.1万元,对3.7万人实施日常救助748万元。四是临时救助制度启动实施。2010年制定了宝鸡市城乡居民临时救助暂行办法,凡符合临时救助条件的对象,每户给予2000元以下的救助。五是救灾救济工作扎实有效。全市累计下拨救灾资金9亿多元,发放救灾衣被6万余件(床),救助灾民75万余人次,完成灾民建房3.26万户,农民安居工程为2424户困难群众新建了住房。2008年市民政局被评
7、为“全国抗震救灾先进集体”。累计募集社会捐赠资金4278万元。六是流浪乞讨人员救助全面加强。新建了市流浪未成年人救助保护中心,改扩建了陈仓区、岐山县、凤翔县、眉县、太白县、千阳县等6个县级救助管理站,新增床位750张,共救助流浪乞讨人员4.2万余人(次)。双拥优抚安置政策全面落实,优抚群体生活得到有效保障。一是双拥创建工作成效显著。2007年我市成功取得了全国双拥模范城“六连冠”,2010年再次创建为省级双拥模范城,太白县、凤翔县、眉县、凤县、麟游县、陇县等六个县荣获省级双拥模范县称号。二是优抚政策全面落实。5次提高重点优抚对象补助标准,累计发放补助费和优待金3亿多元;共对1523名重点优抚对
8、象实施医疗救助251万元,为854户优抚对象新建了住房,有效解决了重点优抚对象生活、住房、医疗等问题。新建了6所休疗中心,扶风县休疗工作得到了民政部的肯定。三是退役士兵安置改革稳步推进。共安置转业士官和城镇退伍义务兵5678名,其中实行经济补偿安置878人,兑现一次性经济补助费1830.87万元;完成了321名军队离退休干部和无军籍职工的接收安置任务,军休人员生活和政治待遇得到较好落实,市军干所荣获“全国优质服务窗口单位”。改扩建了市军事供应综合楼和餐厅,较好的完成了过往部队饮食饮水供应任务,市军事供应站荣获“全国军事供应先进单位”。社会福利事业不断发展,特殊群体利益充分保障。一是社会化养老步
9、伐加快。改扩建了市社会福利院,新建了渭滨区、岐山县、凤翔县等3所县级福利中心,批准新办了姜炎、德来寿、博爱、福乐等4所民办福利养老机构,全市现有福利养老机构9所,共有床位1887张,全市老年人床位拥有率为3.8。二是残疾人福利事业积极推进。新建了市儿童福利院,供养了288名孤残儿童;“明天计划”共为306名孤残儿童进行了手术治疗及康复训练;“爱心希望走进宝鸡”活动对23名贫困家庭病残儿童实施了先天性心脏病手术,为96名贫困家庭肢残人员免费安装了假肢。全市现有70户福利企业,共安置残疾职工态管理下的应保尽保,应退即退。到2015年,城镇低保人数增加到8.7万人,保障标准达到485元,月人均补助达
10、到309元;农村低保保障人数达到20.5万人,保障标准提高到2400元/年人,月人均补助达到170元。2.完善农村五保供养制度。继续落实好农村五保供养工作条例和陕西省农村五保供养办法,按照年15%的自然增长率提高供养标准,做到按标施保、应保尽保,到2015年,全市五保供养最低限定标准达到6040元/人年,基本达到农村居民人均生活消费支出水平。坚持分散供养与集中供养相结合,新建10所区域性敬老院。到2015年末,全市保留县级中心敬老院12所,区域性敬老院15所,敬老院床位数达到6510张,集中供养率达到70%以上。分散供养的五保对象在居家供养的基础上,在农村社区服务中心建立五保供养服务站,由政府
11、出资,采取一帮一、一帮多、多帮一等形式解决农村分散供养的五保老人生活问题,在全市形成一所没有围墙的“敬老院”。建立五保供养机构管理服务经费保障长效机制,强化敬老院标准化、规范化、人性化管理,制定敬老院管理服务办法,加强管理服务人员教育培训,广泛开展规范化创建示范活动,提高敬老院管理服务水平。3.完善社会医疗救助制度。按照“政策统一、标准统一、操作统一”的原则,统筹推进城乡医疗救助,为城乡困难群众提供均等服务。修订完善社会医疗救助制度,坚持“病前、病中、病后”相结合的救助办法,救助对象向城乡低保户倾斜,在起付线、救助标准上城乡居民均等对待,对符合条件的救助对象全部给予救助,适当提高救助比例,逐步
12、提高医疗救助水平。积极做好与城镇职工、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗制度的政策衔接,建立医疗救助“一站式”服务平台,提高低保对象的门诊费救助标准,探索建立城乡特大病医疗统筹基金,多渠道解决困难群众的医疗难问题。力争十二五期间社会医疗救助人数达到4万人以上。4.完善临时救助和流浪乞讨人员救助制度。积极实施宝鸡市城乡居民临时救助办法,加大宣传力度,扩大影响力和救助面,逐年提高救助标准,完善临时救助管理,规范救助程序,帮助遭遇临时性、突发性困难群众解决特殊生活困难,缩小低保户、低保边缘户和困难家庭在获得救助方面的差距。新建4所县级救助管理站,县区救助管理站实现全覆盖,全市救助管理站床位数达到11
13、50张。建立流浪乞讨人员救助社会志愿者队伍,加大主动救助力度,建立以救助站为主、以志愿者、警察、城管等为辅的救助网络,加大救助管理人员的教育培训,提高救助工作水平。(二)加强防灾减灾体系建设。努力建立健全以备灾减灾、灾害应急响应、灾民生活救助、灾后恢复重建和社会应急动员为主要内容的防灾减灾体系,切实保障受灾群众的基本生活权益。1.健全灾害管理体制机制。健全“政府主导、分级负责、条块结合、属地为主”的灾害应急管理体制,构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的救灾应急综合协调机制;强化各级政府救灾工作职责,完善救灾工作分级管理、救灾资金分级负担制度,建立救灾资金随地方财政收入同步增长、按保障受
14、灾群众基本生活需要的投入长效机制。规范灾区恢复重建和灾后生活救助工作,实行受灾倒房恢复重建项目管理,并逐步提高倒房重建补助标准。全面推行灾民救助卡和花名册制度,及时安全转移受灾区域的群众,妥善安排灾区群众的基本生活,确保灾民有饭吃、有衣穿、有房住、有病能医,指导受灾群众积极抗灾自救,维护灾区的社会稳定。2.完善灾害应急响应制度。完善覆盖市、县、乡、村的救灾应急预案,形成纵向到底、横向到边的预案体系;健全重大灾害应急综合协调机制、灾情会商、评估发布制度,规范各项应急工作程序,及时启动灾害应急预案。建立部门协调、军地结合、全社会共同参与的灾害应急救助体系,加快市自然灾害应急指挥系统建设,力争新建1
15、1个县级自然灾害应急指挥系统,形成决策科学、协调有序、运转高效的灾害应急救援指挥网络。到“十二五”末,基本实现市、县联网,充分发挥其整体效能作用,提高救灾应急管理水平。3.提升防灾减灾工作水平。加快救灾物资储备体系建设,完善救灾物资储备制度,健全救灾物资储备、采购和动员机制,确保救灾应急物资及时运达灾区。建立防灾减灾科普知识教育体系,市综合减灾科普教育培训基地建成投用。加强应急避难场所和社区综合减灾能力建设,广泛开展以城乡社区为重点的防灾减灾宣传教育和知识普及活动,提高城乡群众的防灾减灾意识和避险自救能力。“十二五”期间,市救灾资储备库建成投用,启动县级救灾物资储备库项目建设,力争市、县两级救
16、灾物资储备库基本实现全覆盖;市、县、乡、村设立应急避难场所(点),创建全国综合减灾示范社区50个以上。4.加强社会捐助管理工作。完善社会捐赠互助体系,建立以经常性社会捐助制度为基础,临时帮困送温暖活动为补充,社区服务相配套的社会互助体系。进一步规范救灾捐赠工作,在全市城乡社区建立接收捐赠物资站点,完善捐赠物资接收管理制度,推进救灾工作的经常化和社会化。(三)加强社会福利体系建设。大力推进以老年人、孤儿、残疾人为主的补缺型福利事业,积极发展面向社会公众的普惠型福利服务,逐步形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充,以孤儿养育、老年人和残疾人服务为基本内容的社会福利服务体系。1.推进社
17、会福利社会化。加快政府职能转变,积极推动政府强化社会管理和公共服务职能,加大社会福利事业投入,推进社会福利机构建设;进一步建立完善民办公助、公办民营等优惠扶持政策,引导和鼓励民间资本兴办福利事业,逐步建立起政府投入兴建和购买服务,社会力量兴办、福利机构自主经营的社会福利事业运行机制,基本形成以公办社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家养老为基础的社会福利服务格局,最大限度地满足“三无”人员、空巢老人、高龄老人多层次、多样化的服务需求。“十二五”期间,力争新建2所市级老年公寓(其中1所市级民族老年公寓)、12所县级老年公寓和9所民办福利养老机构,全市
18、社会福利机构养老床位数达到12000张,老年人床位拥有率达到20。2.健全孤残儿童保障制度。加强市儿童福利院规范化管理,不断提升服务水平,加快市儿童福利院二期、凤县儿童福利院和陇州孤儿院建设,完善配套设施,适时调整孤儿供养标准,使家庭寄养、机构供养的儿童生活标准高于当地居民平均生活水平。建立残疾儿童医疗康复救助保障机制,积极实施“明天计划”、“爱心希望走进宝鸡”等医疗救助项目,使所有适应手术治疗的残疾孤儿、贫困家庭儿童都能得到及时医治康复,最大限度的保障孤残儿童的合法权益。认真执行收养登记和涉外送养的相关法律法规和收养登记工作规范,按照“优先国内收养、适量国外送养”的原则,依法做好收养登记和涉
19、外送养工作,切实保障被收养和送养儿童的合法权益。3.加强残疾人福利工作。鼓励社会力量兴办社会福利企业,促进有劳动能力的残疾人集中就业,加强福利企业监管,确保残疾职工福利待遇落实到位。推行免费为革命伤残军人、贫困残疾人和老年人装配假肢和矫形器具,提供助行、助听器械服务。进一步理顺福利彩票发行体制,不断加强发行网点和队伍建设,推动福利彩票销售市场化、产业化发展,力争到“十二五”末,力争全市福利企业总数达到100户,安置残疾职工4000人以上;全市85%以上乡镇设立福彩投注站,投注站(点)总数达到400个以上,福利彩票销量额每年递增5%-10%,争取2015年突破2亿元,年人均购买福利彩票达到55元
20、。(四)加强双拥优抚安置体系建设。全面落实优抚对象各务创新,建立与全市经济社会发展水平相适应的双拥优抚安置项优待抚恤政策,深化退役士兵安置改革,推进军休管理和服体系。1.深入开展双拥创建工作。以双拥模范城(县区)创建活动为载体,进一步完善党政主导、军地协调、分级负责、部门牵头、社会参与的双拥工作机制,扎实开展形式多样、内容丰富的拥军优属和军民共建活动,全力支持部队建设,积极做好驻军后勤保障社会化工作,推进智力拥军、行业拥军、科技拥军、社区拥军,扩大双拥工作的群众基础,加强军地双方支持力度,不断提高双拥模范城(县区)创建水平,力争蝉联全国双拥模范城“七连冠”。2.全面落实优抚政策。认真贯彻落实军
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