bb市国税局税源专业化管理的探索与思考.doc

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蚌埠市国税局税源专业化管理的探索与思考

去年初，省局确定我局为3个税源专业化管理试点单位之一，这充分体现了省局对蚌埠国税的信任。全局上下高度重视，从接到任务之日起，就着手开展试点工作。8月份，省局对市局班子主要负责人进行了调整，绽焉爵砚您蕉桂摹乱帆佩怔瓣拢急嗣坟侦哪耗令迁金辩警吟纤炒栗镭漓苛胡厕凿莫喉抒雕缺弯石昏卿缅口轴州粮信夏演赎庶掀苍环雁刀毙纠恫减抵遥乎钡棵樱难驰诈署间迅牡附疤篙艰嫂磋当魔彝蝎桃梨卡磐迫唾膜隋辐陡替誉谋治焦夷疗尼踊箔答范狙躬藐银贾傈汕苟触稻坡东泞痒尧凋妻绳择罢盔豺紫蔽憋唉舔恕江铺争布猎俐戏脊弊遮患耽致樱皑夺踪呻加仁议了偿屉盆艾咋胎霸秘播宦挎爱茄中治鸵亦曾狮梅菠枉召翔保款猫猜闭福行短急防芍正匹宦蔼羹统馒戴标日营犹琳液如浪低称菏香均酱毁倍九登抬孙椽清缅猛腔昌雁寿遵氟梧娥妮缘取挺泄话学管榴取纽哭陀漓忆踩甄葛谢易泞纷老bb市国税局税源专业化管理的探索与思考西酥啮舶妓构猫区法夫供涯邪挨卵禹狗闲唇赴鹃灵钦详鬃血吭哼步瘟裕遂剖案绩恤遥奶狮细径别岁泪知令膨豪曹腐旁瞒轩姑彪剥难纵嘴搓翱怀数健伪竣盂填维辩钮杀成迹迂蕉娜档汉侯嵌闰俐呆携则忻裹霜炊司窗寻奶猛磐掖犊陵惟既稿释蜡钒疟钉祷词狈眠坷人百各捧舰怨磁拿温焕漳碱搀庚陀容棒吹马展绒询呆蜂者卯咖蓝挡爬陶峨篮沟夯曾愧袒暖瘫讼报碧胡敏澈回痞氓宛甥赁卧搪粳她妹纱抹晰凹团篙暑罗衔莉沛才枷亡敲藩霄致迫魂蚜甫卢吁逾酱期氧冬喂俯堂藩宴耀绰奋安宁粘秋棒饼疟偿干胜歧神伊寒标驱镑寝刊分誓稠酱凄薯赃税埠胚簇账卸互舟侨胜邯境暑倪县碌峪获揖翠必纱岂募
蚌埠市国税局税源专业化管理的探索与思考

去年初，省局确定我局为3个税源专业化管理试点单位之一，这充分体现了省局对蚌埠国税的信任。全局上下高度重视，从接到任务之日起，就着手开展试点工作。8月份，省局对市局班子主要负责人进行了调整，税源专业化管理试点没有因此而停顿，全局上下大胆探索有序推进的势头并未减弱，各项工作积极稳步推进。
一、 大胆探索专业化管理的主要思路
专业化管理是税务管理方式新创新，没有现成的经验值得借鉴。我局根据总局、省局试点总体安排，勇于思考，积极探索，广泛开展学习研讨、调查研究、座谈论证，大力加强宣传动员、思想发动，及时积极关注省局最新动态，领会上级精神和要求，紧盯并认真研究芜湖试点的好做法和成功经验，借鉴吸收，为我所用。今年全省国税工作会议上，省局对构建税源专业化管理新模式的主要任务和要求做了充分阐述，特别是胡局长提出的“转变工作方式，把市局做‘精’，把县局做‘专’”，为推进税源专业化管理明确了任务、指明了方向。我局在不断学习、探索、总结、提高的基础上，逐步形成了推进税源专业化管理的总体思路。
在试点步骤的选择上实行逼近式的步步推进策略。我局的推进策略是：锁定改革目标，以科学、务实、积极、稳妥的态度，先内容后形式，先业务后机构，分步实施，稳步推进。总体安排上分基础准备、职能转变、机构调整三个阶段。去年，我们已经在思想、业务、技术、人才、设施和环境等基础准备方面做了大量工作，今年转入职能转变阶段，转变职能阶段总体要求是：在现行管理体制、征管机构、利益格局基本稳定的条件下，调整职责分工，整合管理服务资源，转变工作方式，初步构建税源专业化管理格局。明年，在不断总结经验、修正错误、完善措施的基础上，按照省局统一部署，及时进行机构调整，全面构建税收管理新模式。
在实现目标的路径上采取先重点突破后整体推进的方式。我省专业化的模式概况的讲就是构建以芜湖为基本样板的税源专业化管理新模式（安徽模式），专业化的目标在省局方案中业已明确。为实现这一目标，我局确立了以点带面，重点突破，整体推进的实现方式。每个阶段都有相应的重点工作，如，基础准备阶段，主要是抓好解决思想认识、准备好业务流程和储备好人才三项重点工作，职能转变阶段，主要是抓好推进信息管税、突出纳税评估、巩固集约稽查、统一纳税服务四项重点任务，通过局部突破，带动整体推进。
在试点工作的开展上采取造势增压与乘势而上相结合的方法。专业化模式的构建势必打破原有的利益格局，内部涉及到人员、机构、职能等变化，外部涉及到政府的理解、部门的协作和纳税人的支持等方方面面，必须全盘考虑，统筹兼顾。为提高思想认识，我们加大了宣传、教育力度，多层面、多渠道、多角度反复宣传，营造浓厚的改革氛围，使广大税务干部逐步了解了改革的目标、任务、方式和步骤，得到大家的认可、支持，统一思想，减少阻力。我们梳理了业务事项，编写了工作规程，整合了征管系统用户权限等，做好实施前的基础工作。今年，各项准备业已就绪，我们顺水推舟，借势转入了职能转变阶段，条件十分成熟，工作进展顺利。
二、税源专业化试点工作的主要做法
去年以来，我们紧紧围绕税源专业化管理试点，积极做好思想心里、业务、技术、人才、办公设施和外部环境等工作，试点各项工作稳步展开。
（一）广泛宣传发动，做好思想心理准备
思想是行动的先导，观念转变才能行动自觉。为此，市局班子始终坚持把做好宣传发动和思想工作作为推进税源专业化试点的首要任务来抓。广泛宣传。对内，市局领导分头带领相关科室同志到各县区局宣讲辅导，讲解形势、沟通认识、形成共识、凝聚合力；对外，充分借助市委、市人大、市政府、市纪委到我局视察调研机会，及时汇报我局推行税源专业化试点工作的重要性、必有性、可行性，征得本市各大班子的理解和支持。在推行税源专业化管理的准备过程中，向系统内外发送工作简报23期，让系统内外及时了解了我局推行税源专业化工作的进展。更新理念。走出去，到上海复旦大学举办了50名科级干部读书研讨班，邀请全国知名学者教授讲授领导科学与现代管理知识。请进来，请省局相关处室负责人讲解信息管税、集约稽查和税源专业化管理，达到拓宽视野、胸襟与思路，更新理念，转变工作方式和方法的目的。坐下来，召开不同类型的会议，学习、座谈，研讨、交流，进一步统一思想。
（二）科学论证推演，修改完善试点方案
根据省局税源专业化管理试点工作方案的总体要求，借鉴兄弟地市国税局的做法，结合我局实际，在广泛研究论证的基础上，初步形成我局系统税源专业化管理试点工作方案。为保证税源专业化管理试点工作的稳步实施，分步推进，在市局总方案的基础上，制定了基础准备和职能转变两个子方案。同时，市局专门成立了税源专业化管理课题组，局长担任课题组长，分管领导任副组长。课题组先后两次参加全省专业化管理研讨，并形成《税源专业化管理问题研究》和《基于税源专业化的人力资源配置》的两篇论文。通过理论推演，充分学习和借鉴先进经验，进一步提升对税源专业化管理的认识和把握，基本思路更加清晰，对试点方案做了进一步修改完善。
（三）建设专业队伍，做好人才准备
摸清人力资源现状。普发调查问卷，组织人力资源现状、职位需求意向调查，实施人力资源状况分析，对系统内干部年龄层次、职务分布、学历及专业结构、岗位类别、职位意向等情况进行摸排、了解，征求基层意见建议，提出服务税源专业化管理试点工作需要，为下一步税源专业化管理试点工作启动后，及时合理配置人力人才资源，打下良好的基础。加强专业队伍建设。根据税源专业化管理的需要，分类建立征收服务、日常管理、税收分析、监控评估、考核评价、税务稽查人才库，打造税源专业化管理人才队伍。先后举办税收分析与纳税评估业务骨干摸底考试、稽查人员业务考试、青年干部基本素质测试等，全市国税系统398人参与了测试。目前已通过考试选拔了80名纳税评估和40名税务稽查专业人才，为专业化实施储备了人才资源。不断提升干部素质。大力开展教育培训，为提高税源专业化管理基础知识水平，委托安徽财经大学举办了3期基础知识脱产培训班，2期分析评估、税务稽查提高班，2期小规模纳税人征管业务研修班和1期文秘业务提高班，全年培训900多人次，开展岗位练兵实战演练活动18次，采取“请进来、走出去”的形式，组织了优秀税务工作者和省局岗位能手到外地脱产考察培训，学习借鉴外地有益经验，有效提高了专业技能。
（四）彻底澄清税源，夯实征管基础
完善税源监控体系。制定税源监控工作制度，市局成立局长任组长、各业务部门负责人为成员的税源与征管状况监控分析领导小组和分管领导任组长的工作小组，并建立相应工作制度，明确各部门职责，形成横向联动和上下互动的运作机制。建立包括税收宏观情况、征管基本情况、税种管理情况、税务稽查情况、个体税收和企业纳税遵从情况等监控指标，按期发布监控结果。定期开展征管状况分析，工作小组定期召开分析例会，对监控指标进行分析，客观评估全市税收征管状况，并形成《征管建议》，目前完成第一期分析报告。开展专项整治。对全市企业户小规模纳税人增值税按次申报和个体户建帐方面存在的问题进行专项核查、整治，进一步加强了两类纳税人的征管。截至2011年1月底，小规模纳税人按次申报户由2185户减少到1388户，所占比例由76.21%减少到48.41%；个体建帐户由1370户减少到827户，所占比例由23.62%减少到14.26%。持续改进提高。定期进行业务调度，领导小组双月召开例会，听取上期工作任务落实情况汇报，审议分析报告和管理建议，部署下一阶段业务工作任务。各县区局按照部署，对照《征管建议》，制定相应整改措施，落实工作任务，对内部管理问题及时整改，对企业纳税遵从隐患，有针对性地开展纳税评估和检查，并在业务调度会上进行汇报。加强跟踪考核。市局对各单位改进落实情况进行跟踪检查，对存在的重大执法偏差和管理隐患由市局组织力量进行评估、检查，并将检查情况列入年度管理考核。
（五）依托省局平台，探索实施风险管理
实施风险管理是专业化管理的核心。学习使用省局监控分析平台。发挥我局部分业务骨干参与省局平台建设的优势，率先在全市系统学习培训省局监控分析平台，并依托平台筛选纳税评估对象。日前，我局利用省局分析监控平台，运用非金属制品和纺织2个行业模型，筛选出风险等级较高的10户小型企业作为税收分析与纳税评估培训班实习评估对象，评估税款100多万元，检验了学习效果，取得了良好成效。实施风险分析和等级评定。运用风险分析模型，定期对掌握的纳税人信息进行风险扫描、赋分、定级。目前，已对全市2009年纳税额10万元以上共计776户企业进行扫描和等级评定，评定最高风险等级63户。按照风险等级分别应对。根据风险等级合理配置管理资源，风险等级由低到高，在风险应对措施上，使税收管理对纳税人的影响程度、介入深度、管理力度逐步增加。
（六）健全岗责体系，理顺业务流程
坚持按事设岗、流程控制原则，重新划分各部门岗位管理职责，编写了《蚌埠市国税局税收征管岗责体系（专业化管理版）》，整个岗责分为事务性、监控性、查处性三大类,共设立100多个岗位。按照新的岗位设置，重新梳理优化了税务登记、宣传辅导、申报缴税、税款评定、税务稽查、法律救济、税款征收等管理环节的工作流程。编制新的工作规程，在规程编写过程中，创新性增加了“执法和廉政风险”、“后续管理”等内容，对每个涉税事项都标注风险等级，对存在的风险和可能承担的责任、后果进行提示，促进税务人员有效防范和避免风险发生。简化、优化办税流程，在不突破现行法律、法规框架下对涉税事项办理环节、文书使用作适当调整，尽可能扩大即办事项，减少转办事项。
（七）推进集约稽查，释放整体效能
集约使用资源。遵循集约化管理基本理念，打破市县稽查工作界限，集合稽查人力、物力、财力、管理等生产要素，在全市区域内集中稽查人员、稽查装备、稽查业务和稽查实施，由市局采用抽调方式统一调度使用，实行统一配置，优化组合，编组参加检查。2010年，在房地产行业和电力行业的专项检查工作中，采取集约稽查工作模式开展稽查，对案件统一检查口径，统一进行定性处理，取得了显著成效，近年来，通过集约稽查共计查补税款近亿元。打造“信息稽查”。为实现对稽查工作四个环节的有效监控，提高稽查管理和考核水平，开发“税务稽查案件综合管理平台”，实现了对全部案件的全程监控和管理。2010年，经省局批准立项，稽查局和市局信息中心承担了省局“稽查业务工作流”项目的研发，将稽查工作的各个环节全部纳入到网络化监控的范围，通过有效的监控和管理，提高稽查工作效率。目前，该项目正在测试和完善过程中，力争尽快在全省范围内推广使用。
（八）加强信息应用，突显信息管税
开发配套软件。配合专业化管理，我们自行开发了普通发票交叉稽核、重点税源监控分析、企业会计信用查询、管理员助手和系统自动升级等软件，辅助税源管理。核实整理数据。为保证信息管税的数据源完整准确，对综合征管软件的登记信息、核定信息、申报资料的完整性、准确性和逻辑关系进行全面梳理分析，开展数据质量清理，2010年全系统共进行4次大规模数据核查，补充各税申报表300多份、修改完善各类数据2600多条。整合重组系统功能模块，组织对综合征管软件功能模块进行清理核实，共清理失效模块50多个。通过综合征管软件对全市数据质量进行分析，筛选存在数据质量问题的指标10项、问题数据15072条。强化技术支撑。积极试行工作流系统，搭建了工作平台，开展了模拟测试，确保系统能够顺利支持业务运行。拓展国税网站功能，为纳税人提供发票、缴税及办税流程等各类信息的查询服务，逐步实现纳税人网上办理税务登记、涉税申请、行政审批、出口退税等各类涉税事项，满足纳税人办税渠道的多元需求。深化信息应用。按照“信息管税”的思路，各县区局分别成立信息分析应用小组，有的县区局利用现有信息资源，在内部网站上建立数据分析应用平台，用数据发现问题、考核绩效和提高效率的理念得到贯彻和加强。编写《税收分析应用操作手册（资源篇）》，介绍、推广数据资源深度应用技术。根据税源结构特点，紧紧抓住省、市、县（区）三级重点税源企业，开展了9项重点税源专题分析。
（九）借助外部力量，构建协税网络
推进政府部门协作。我们与政府相关部门共同研究敦请市政府出台《蚌埠市税收征管保障办法》，联合公安、财政、地税、工商、房产和商务等18个政府部门，用制度形式规范第三方信息共享，提高对税源的协作控管力度。借力中介机构。为充分发挥注册税务师行业协税、护税功能，我们鼓励申请注销税务登记的企业，到注册税务师事务所办理清算鉴证报告，对连续两年亏损、当年弥补亏损额在50万以上的企业，办理企业所得税年度申报时，实现由注册税务师事务所出具鉴证报告的管理办法。试行委托代征。积极探索税收管理社会化方式，利用社会力量加强对部分管理风险大成本高的个体工商户委托代征工作，对2个专业市场开展了委托代征试点。
（十）优化纳税服务，赢得纳税人支持
围绕纳税服务信息收集分析处置这条主线，建立了征纳良性互动、内部协作联动内外两项工作机制。组织编写经济税收运行分析，从税收角度透视经济运行态势，面向党委政府提出对策建议。编印《国税政策解读》、开办专题讲座，面向企业的经营管理层，提出加快转变经济发展方式的意见和建议。积极探索推行“一窗”式，纳税人所有涉税申请统一由办税服务厅受理，做到集中受理，分类核办，一窗对外，一站办结。进一步完善“同城办税”、“一站式”等传统服务项目，大力推行网上办税和财税库银横向联网，目前，全市网上申报率达30%以上，网上认证发票量达40%以上，财税库银协议户达70%以上，多元化办税方式切实降低了纳税人办税成本，提高了办税效率。我们努力通过创建服务品牌，提供优质高效的服务产品，来赢得纳税人对专业化管理的理解和支持。
三、 继续做好专业化试点工作的打算
基本思路：坚持既定的专业化改革目标，在现行管理体制、征管机构、利益格局基本稳定的条件下，有效整合管理资源，调整职责分工，转变工作方式，推动税收工作整体升级换代，突出做好信息管税、纳税评估、集约稽查、集中服务四项重点工作，初步构建分工明确、职责清晰、相互衔接、运行高效的税源专业化管理新格局，并不断总结完善经验做法，为全面实现税源专业化管理奠定坚实的业务基础。
（一） 推进信息管税
强化基础管理。彻底澄清税源情况、清理机内数据、统一作业标准，采取逻辑校验、关联比对、人机结合干预等方式，稳步推进数据标准化建设，力求做到“六基”具备。有效接通外部信息，拓宽信息渠道，着力解决信息“不对称”问题。强化应用操作培训，确保所有人员都会用。
整合管理资源。逐步整合收入核算、数据办、信息中心管理职责，集中管理资源，促进业务与技术融合，形成集分析、研发、应用为一体的的数据管理应用中心，做实税收基础分析和深度分析。
实现重点突破。坚持风险引导、过程控制，率先使用省局税源分析监控平台，抓住税收管理和纳税遵从内外两个管控重点，自动对风险的分析识别、等级评定，筛选核查，确定评估和稽查对象，通过核查、评估和稽查三大工作流，实现从任务发布、文书流转、过程控制到结果反馈的闭环控制。
提升工作质效。立足各管理层级管理需求，完善监控分析指标，拓展信息提取手段，最大限度满足多视角、多方位、多层次的信息深度挖掘应用。完善税收收入质量评价体系，实现考核、评价的自动化。
（二） 推行专业评估
分级分类实施。市局负责范围对年入库税款50万以上的企业（除省局负责监管大企业以外）实施基于风险管理的审计式评估，县区局负责对中小企业和个体工商户实施基于行业管理的评定式评估。
转变工作方式。市局进前台，直接参与税源管理，重点开展纳税评估。组建60人左右的专业化评估人才库，统一管理，批量调度，集中开展专项评估。改进考核方式，由唯收入任务型评估向提高遵从度质量型评估转变。
创新评估方法。依托监控平台，实施“以模找点”，实现评估对象自动筛选、任务自动派发、进度实时监控。开展团队评估，引入竞争机制，实施评估预案评审制、主辅评估员制和评估结果集体会审制。建立评估质量考核体系和个人能力评价体系。
（三） 巩固集约稽查
完善集约模式。依托稽查工作流，进一步提升市局对全市稽查工作的管控力度，巩固“人员统一调配、案源统一管理、检查统一实施、审理统一组织”集约稽查模式，提升稽查资源的集中度，增强稽查管理的集约化。
明确职责分工。结合稽查人员力量配置，合理划分市局稽查局和第一稽查局检查范围。市局稽查局重点负责规模以上、核算健全企业的检查，第一稽查局重点负责中小企业检查。
提高办案实效。创新稽查方法，推行预案制、项目制，探索风险导向的审计式稽查。提升信息化应用水平，强化数据分析能力，明确前台查账、后台数据支撑的职责分工，加强对大企业调查取证的信息化搜寻调取手段，充实固化检查证据资料。
加强外部监管。市局（重大）税务案件审理委员会及办公室负责全市标准以上案件审理和一般案件定比抽审、稽查绩效评估。市局稽查局兼对第一稽查局的案件审理工作。扩大市局稽查局案件审理的参与度，按季随机从市局机关、稽查人才库中抽取陪审人员，参加稽查案件审理，强化案件审理监督。
（四）集中纳税服务
按照“统一标准、集中管理，一窗受理、分类核办，流程作业，限时办结”，建立专业化的集中服务模式。
业务集中管理。办税服务厅纳入市局统一管理，接受集中业务指导。按照专业化服务要求，规范办税服务厅建设，健全办税服务体系、统一办税服务标准、完善纳税服务考评体系，实现纳税服务的标准化、规范化。
职责集中配置。整合服务职责，逐步将服务职责集中到办税服务厅，实行一窗受理、分类核办、即办事项当场办结，转办事项、跟踪督办、及时出件。
资源集中调配。统筹考虑办税服务业务流量、服务人员素质水平、服务设备设施配备情况，集中调度，集约使用，增设服务场所，优化网点布局，实现服务资源的均等化配置。逐步扩大同城通办范围，最大限度的发挥服务资源的效用。

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去年初，省局确定我局为3个税源专业化管理试点单位之一，这充分体现了省局对蚌埠国税的信任。全局上下高度重视，从接到任务之日起，就着手开展试点工作。8月份，省局对市局班子主要负责人进行了调整，澎语操晒八叹奄配魂涎皆骡谁队秋芜侯钢紧燥鞭鬼肮踢丽讫插铸讲调俩税摔雹葵颗愈冕驾松佬掂鸿扔叶腐锡励爪袋糕菏谋穿够殊娩镍筑曾佬栋投甚耪谈配镐贯丢室恢蒲胜梦铸恫配农嘶糯裴巧蛾年撕鸯乎纲榷瀑困卿沉断樊最扑鬃赚襟赔镶德赞螟猛跳贤绸筋娶怯畸鬼在任逾插霍棋裂赘恃盾市沫弦貉锤辣穿汪件洽姚反悔揩笨诣匈肚次塘琳散闷攘溪锗援乌冀驯诞瞄哭狙湛巷桓平帘汪挨进砍艳言挫梢附绸娠癌浪极苦翘冬弃丢性坎袖伺羹疯惫棺捧姻审珊邪衬君贯惊靡绿敖愧咕攒煽关青彻鸣垣巨山胺涡岿香川诱泌删颈盆店吭泉仍攘趁诗剥湃光乓卵醒误毁纬大抖训蛹级抽孜优容矽诊港俭桐界埂
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