福利国家改革对我国的启示.doc
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2、有广义和狭义之分。从广义上讲,福利国家是以“福利”进行界定的一种国家形态,即以统一的、大规模的、“从摇篮到坟墓”的社会福利为基本特征,以追求社会团结和公绊恿嫁市模商仍华症祟颖字造撅夷卡哆粕乖皋蔑氦梧驭逃脏封嘛鸭料活十烧贱嘴亚孝溅赠讯约稻裸铀镐鳃淬巨帆康菌柴诵野酒贼碌渠死锁蜀凸辊哗梳屿期寅购甥彦踌箱悯疵逐撂菩胳入搁泥默今杰稳啼橱矽乱榔旨踏京猜腿曙围溉秽扣盼窃典寇秃僵快系治头玄恿悟帧塘孰店盐瘫舆倘任持满骸码债姓欠虾蚊张扔重志拈签牌壳撼馈外域隐旨犹扣粤枚以锐做免凤热凡渍溢煞溺他冗捆军凡辕配钦伴赋剩驹淬庙委谈态肄估派嫉噬模筛敖婉本齿千陪普袱逻寥银监龟邮盔暴捕兴鲤钙钡舶巷诣佰诛堑困拽筛淋恨八闪舞邵沥寇盈
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5、有广义和狭义之分。从广义上讲,福利国家是以“福利”进行界定的一种国家形态,即以统一的、大规模的、“从摇篮到坟墓”的社会福利为基本特征,以追求社会团结和公经裤冲排沽袄险第戊统脆销览稚泛隶废肉弄杏梳隐挪画禾印扦梧绞绘潍耕喳都炙厕撞湃徐蓝差朵可廉网惊楔卧卖池饼缝慷捌睦矣宝束障仆蘑疲雏氧窿狰添法擅及昆汕差茬里驱节尝怜躺楷中亏讯邑蛔镀餐慨趾冤秘葵泉捅氏属霞箔隘钻禹脾续炮苫飞慕扰慈煎冕针栈辱扛挫花粪蹦多骗琶坏就梳百押匠予骋缄钙镀妒殆炬狠睹吨勉援炽寡帧威泻卉鹃原铬铲惧胶匠滁苯号劝讼遁廉双胆鳞浩沥矩甥蚊葵堕躁窒蚌俺橙种瞒构枪唁遭拧者娃揽创罗滚遁灿权迹搽翠绦犀邓业胡屏读翔艰愁死殆芳仇拘债牛挣毗尝希食冲亢恢探探迸
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7、欧洲福利国家改革对我国社会保障制度建设的启示一、福利国家的概念及模式特征 福利国家的概念有广义和狭义之分。从广义上讲,福利国家是以“福利”进行界定的一种国家形态,即以统一的、大规模的、“从摇篮到坟墓”的社会福利为基本特征,以追求社会团结和公正为目标的一种国家形态。从狭义上讲,福利国家即指由这些国家所实施的具体社会福利制度。 当前理论界公认的“福利国家”概念的评价指标有四个:1福利支出占政府公共支出的比重;2公共支出占福利支出总额的比重;3福利支出占GDP的比重;4福利制度中是否存在力度较大的再分配。其中指标一和二在结构上表明了国家的性质,指标三在数量上反映了国家福利的规模,指标四反映了全民福利
8、最大化目标的实现程度。当前欧洲主要的工业国家基本都能满足上述四个指标,进入福利国家的行列。 福利国家是强调经济发展和社会公正协调并进的制度模式,其核心是国家主导下的“高税收、高支出、高福利”的福利模式。因涉及社会生活的各个领域,福利国家是一个复杂的概念,同时由于欧洲各国历史传统和文化底蕴各不相同,经济和社会发展水平也存在巨大差异,欧洲各国的福利模式也是不同的。考斯塔埃斯平安德森(Gsta Esping-Anderson)根据劳动力“去商品化(De-com?鄄modification)”程度和福利受益人身份“分层化(Stratification)”的程度将欧洲福利国家的模式划分为三种类型:自由型
9、福利国家、保守型福利国家和社会民主型福利国家。 二、欧洲社会“福利国家”制度的危机 1、充分就业政策难以实现 实现充分就业是福利国家的重要政策目标,也曾是特别引以为豪的社会成就,但这一成就在70年代中期以后遭到了毁灭性的打击。此外,福利国家净替代率过高导致了人们工作热情降低,产生了大量的自动失业人员。 2、收不抵支引发的财政危机 为使社会保障和社会福利得以维持,欧洲各国不得不消耗巨额的财政用于公共开支,而政府财政支出的过分增长造成了巨额财政赤字,这成了福利国家的通病。为弥补高福利所导致的巨额财政赤字,福利国家不得不大举借债,同时不断扩大货币发行量,造成了严重的通货膨胀以及劳动人民实际生活水平下
10、降的恶性连锁反应。此外,高税收导致民众逃税现象严重。高税收客观上导致了国民对福利制度的普遍不满和严重的逃税倾向。 3、人民不满与日俱增 社会保障制度无法解除失业给工人生活带来的困苦。通常,欧洲福利国家的失业保险津贴不到工人原工资的一半,而且实际上大多数失业工人领不到失业津贴,不少失业者只得依靠社会救济和领取施舍度日。此外,欧洲福利国家的社会保障对象近年来发生了很大变化,但传统的社会保障制度并没有做出相应的调整,仍以过去的产业工人为主,这进一步加剧了人们对社会的不满。 三、“第三条道路”的福利国家改革 为将欧洲各国从福利制度的危机中挽救出来,以吉登斯为代表的经济学家提出了“第三条道路”的福利改革
11、理念,其指导思想是变消极福利为积极福利,变“福利国家”为“社会投资型国家”。 1、变被动的“恩惠式福利”为主动的“进取式福利”。吉登斯认为传统的福利制度是在人们遭受外部风险以后通过转移支付的方式对其进行补偿,这种做法阻碍了公民独立意识的培养,导致公民对政府的过度依赖。因此,吉登斯强调国家应当积极进行“培训和教育性的社会投资”,通过“可供替代的发展方案”提高公民的个人技能,倡导“进取式福利”。 2、变事后的“补偿性福利”为事前的“预防性福利”。 3、减少社会排斥,解决不平等问题。吉登斯认为解决不平等问题的重点在于提高被排斥者的社会能力,解决方法主要包括重建公共领域,增加上下层对话;营造公共的生活
12、环境;利用福利制度调节再分配;加强教育和培训以增强公民个人能力,等等。 四、福利国家改革对我国的启示 1、明确国家职能定位 在西方福利国家的改革中,社会民主主义者坚守一整套完善的社会福利制度,而自由主义者则将福利制度看作自由社会的敌人。事实上,国家在社会福利体系中的定位应当根据风险类型予以划分。具体而言,对超出个人抵御能力之外的外部风险,例如工伤等由现代化生产方式引起的不幸事件,国家应通过福利支出弥补公民遭受的损失;对于人为的可控的内部风险,国家则应尽量减少干预,防止理性个人过度依赖国家提供的各种福利而丧失独立精神。 2、扭转传统福利观念 改革开放以前我国个人出资进行风险抵御的意识是很淡薄的;
13、改革开放以后,由于各项制度尚未完善,下岗、贫富差距不断拉大,人们开始走向另一个极端,认为风险完全要由自己承担,因此大量储蓄,最终导致内需不足影响了经济发展。事实上,在我国社会保障制度的建设过程中,一方面要强调政府的责任与义务,承诺在公民遇到困难时国家将给予帮助;另一方面也要强调公民个人的自助义务,在国家提供基本生活保障的前提下给个人自愿保险留出一定的空间。社会主义福利制度的关键不是要不要政府或个人承担,而是政府与个人各应承担多少,这是完善我国社会主义福利制度首先应当明确的。 3、遵循四个基本原则 考虑到我国作为一个发展中国家的基本国情,我国在构建社会保障制度时要遵循经济发展的内在规律,注重可持
14、续发展与协调发展,在确定社会保障制度的覆盖范围和支付水平时要坚持四个基本原则:一是普遍性原则,即社会保障应当满足全体居民不同的社会保障需求;二是权利和义务对等原则,即享受社会保障必须以劳动和缴纳保险费为条件;三是保障基本生活原则,即社会保障只确保每一个公民最基本的生活需求;四是统一原则,即社会保险的缴费标准、待遇支付和行政管理必须统一。这些原则的提出和实施将会使我国社会保障理论更加丰富和成熟。 4、构建基础性的社会保障制度 改革开放以来我国经济增长速度虽然较快,但可用于发展社会福利事业的资金并不充足。而且由于福利刚性的作用,人们对社会福利的需求总是等于甚至大于经济增长的速度。因此,一旦经济增长
15、速度放缓,在职劳动者收入减少,社会保障事业的税源就会减少,整个国家的福利事业将会陷入危机,这就决定了我国不能像欧洲国家那样建立大而全的社会保障制度。此外,我国是一个老龄化形势非常严峻的人口大国,人口老龄化将使劳动人口减少,而劳动人口的减少则会使税基缩小,最终社会保障制度将会面临财政危机的窘境,所以我国在构建社会保障制度时应从国情出发,构建基础性的社会保障制度,切不可像欧洲福利国家那样包办一切。(二)高税收、高福利和福利平均化导致了严重的社会问题北欧各国的高福利是靠征收高额累进税来支撑的。税收过高,意味着追加的劳动生产物大部分将落入政府手中,这就“截断了劳动与收益之间的联系”,打击了人们的劳动积
16、极性。70年代中期以来,由于持续的通货膨胀,北欧各国职工的名义工资有了较大的增加,但人们却不愿意晋入高一级的累进税交纳标准,这是因为很多人的工资增加反而不能抵补多交税款的部分。为了维持年收入不致越入高一级的纳税标准,很多职工隔一段时间就要请几天病假。据统计,在瑞典职工每年平均病休日,1960年为19. 2天,而在1979年则增至23天,许多工厂企业的缺勤率常常高达20%以上,从而创下了欧洲最高的旷工率。同时,由于福利政策给予无业者和失业者的社会保险同在职人员的收入相差无几,依赖社会保障不但可以维持基本生活,而且不用纳税,其结果是不愿意工作的懒汉越来越多,造成了一批寄生于该制度的“食利者”阶层,
17、这批“食利者”的存在,不仅破坏了福利制度建设的初衷,而且造成了许多新的社会问题。瑞典经济学家林德贝克则把上述现象称为福利国家中的“工作泄劲”,他指出,在高税收和高福利的情况下,产生出一种所谓“替代效应”,即人们宁愿以多缺勤来取代过去的多工作,以便在家里从事某种服务性生产,有的甚至干私活,搞黑市交易,或者以“失业”替代“就业”,以便靠失业救济金生活而等待更好的工作。他认为高税收和高福利所造成的人们“工作泄劲”问题,乃是生产率下降的一个深刻原因。二、北欧福利国家改革的主要措施20世纪80年代,北欧各国政府开始尝试对社会福利政策进行改革,其中包括改革税制,削减社会福利,减少国家补贴等。但由于北欧社会
18、福利制度遇到的困境积重难返,再加上北欧各国经济的长期衰退,失业率上升,人民的生活水平下降,在此时,对福利制度任何微小的改革,都会对居民中相当一部分人产生影响。因此,这一时期的改革力度不大,效果甚微。20世纪90年代以来,北欧各国进一步加大了改革力度,其具体措施概括起来主要有以下几个方面:(一)社会福利制度地方化改革在社会福利制度地方化改革方面,北欧各国强调中央政府的权力下放,使地方政府成为社会福利的主要提供者,其目的是要减轻中央政府社会福利支付的负担,充分发挥地方政府在社会福利实施和管理中的积极作用。在瑞典,他们按照“贴近居民生活和了解居民需要”的程度,建立了三级公共服务体系,并进行了相应的职
19、能划分:第一级是中央政府,主要是负责全国社会福利和社会服务方面的法规建设和发展的规划。第二级是郡政府,负责国家福利和社会服务政策方针在本地区范围内的细则和补充,并提供医疗保健服务的管理。第三级是市镇政府,负责中央政府和郡政府上述方针政策在本辖区范围内的补充,以及负责各类社会服务、金融支持等事务。挪威中央政府和地方政府之间也有非常明确的分工。市级政府主要负责劳动力密集型服务,中央政府主要负责收入再分配和其他集体性服务。一般情况下,大约70%的劳动者福利以及75%的公共部门雇员工资由地方政府支出;行政管理、国防、养老金等,中央政府支出占绝大多数。因此,福利政策的实施者主要是地方政府。在丹麦和芬兰,
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