惠州市公共资源交易管理暂行办法.doc
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1、惠州市人民政府关于印发惠州市公共资源交易管理体制暂行规定和惠州市公共资源交易管理暂行办法的通知惠府201273号各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:惠州市公共资源交易管理体制暂行规定和惠州市公共资源交易管理暂行办法业经十一届7次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们,请按照执行。惠州市人民政府二一二年七月九日惠州市公共资源交易管理暂行办法第一章 总 则第一条 为了规范我市公共资源交易活动,从源头上预防和治理腐败,建立统一规范的公共资源交易市场,增强市场信息透明度,维护国家和社会公共利益,保护交易当事人的合法权益,根据有关法律、法规、规章和政策的规定,结合本市实际,制定本办法。第二条 本办
2、法适用于本市行政区域内进行的各类公共资源招投标、采购、拍卖、挂牌、竞价、协议转让等交易活动及其监督和管理。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。第三条 本办法所称公共资源交易是指:(一)政府采购;(二)土地与矿业权交易;(三)建设工程交易;(四)产权交易;(五)国家、省、市规定的其它公共资源交易。本办法所称公共资源是指本条上款各交易事项所含的项目、物品、服务、权益等资源。第四条 符合本办法规定的市本级公共资源项目,交易时必须进入市公共资源交易中心进行交易。特殊情况不能进入的,须经市国土资源、建设、财政等有关行业主管部门(以下统称“有关行业主管部门”)、市公共资源交易管理委员会批准。第五条 公共
3、资源交易应当遵循公开、公平、公正、诚实信用、廉洁高效的原则。任何单位和个人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人(竞买人)参加各种形式的公共资源交易活动,不得对潜在投标人(竞买人)实行歧视待遇。第六条 公共资源交易过程应依法接受有关行业主管部门、监察、审计等部门的管理和监督。公共资源交易活动接受市综合性电子监察平台的统一监管。第二章管理服务机构第七条 市公共资源交易管理委员会负责全市公共资源交易管理工作的统筹、指导、协调和监督工作。第八条 涉及公共资源交易管理的有关行业主管部门、发展改革、监察、审计等部门,应按照各自职责,做好公共资源交易的相关业务指导和监督检查工作。第九条 市公共资源交易管
4、理委员会办公室负责指导和规范市公共资源交易中心的规章制度建设,协调理顺外部关系,为公共资源交易的规范管理和健康发展创造良好的环境。第十条 市公共资源交易中心是公共资源集中交易的市场服务主体,依法开展公共资源进场交易的见证和服务管理工作,是为公共资源交易提供统一标准的专业服务平台。第三章 交易范围第十一条 政府采购(一)政府集中采购目录内限额标准以上通用类的项目;(二)政府集中采购目录中属于部门集中采购项目的,立项金额达到公开招标限额以上的各类货物、工程和服务类项目;(三)需要确定协议供货和定点服务资格的各类货物、工程和服务项目,其执行合同期达1年以上;(四)纳入财政监管且立项金额达到一定限额以
5、上的其他专业性项目。包括:政府融资贷款项目、规划编制、专业咨询设计、评估、审计、档案整理等;集中统购、外包的后勤保障服务、银行金融保险业务、法律事务和其他商业服务。第十二条 土地与矿业权交易(一)商业、旅游、娱乐、写字楼、宾馆和商品住宅等各类经营性用地和工业用地的土地使用权出让;(二)国有企业、集体企业和公有经济成分占主导地位的公司、企业以及行政、事业单位的建设用地使用权转让(含以土地使用权为条件进行合营或合作建房);(三)划拨建设用地使用权转让或改变用途,国有土地划拨决定书约定或法律、法规、规章和政策等明确应当收回土地使用权,实行招标拍卖挂牌出让的;(四)出让建设用地使用权改变用途,国有土地
6、使用权出让合同约定或法律、法规、规章和政策等明确应当收回土地使用权,实行招标拍卖挂牌出让的;(五)为实现抵押权而进行的出让建设用地使用权转让;(六)人民法院判决需拍卖、变卖用于清偿债务的出让建设用地使用权转让;(七)其它企业、个人国有建设用地使用权转让;(八)采矿权交易。以上建设用地使用权和矿业权交易因特殊情况不通过市公共资源交易中心进行交易的,必须经有关行业主管部门和市公共资源交易管理委员会批准后,到市公共资源交易中心办理手续。第十三条 建设工程交易(一)依法必须招标的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等工程建设项目(含能源、交通运输、邮电通讯、水利、房屋、市政设施、生态环境与自然资
7、源保护、供水、供电、供气、管线敷设、大型土石方开挖填运、户外广告标牌施工安装等)的勘察、设计、咨询、监理、施工单位的选定以及与项目有关的重要设备和材料等采购;(二)采用BT、BOT等融资方式工程建设项目投资人的选定;(三)涉及社会公共利益、公众安全且社会影响较大的大宗商业性建设项目的规划、勘察、设计、监理、施工单位的选定。第十四条 产权交易(一)国有(集体)企业产权(资产)、行政事业单位国有资产。产权包括股权、债权、物权、知识产权、经营权、使用权、租赁权等;资产包括各种形态的有形资产、无形资产;(二)国有集体林地经营权及林木所有权交易,农村集体荒山、荒沟、荒丘、荒滩等土地承包经营权流转;(三)
8、特种行业经营权(包括海域使用权、低空开放空域使用时间、污染物排放权、出租车和旅游汽车经营权、公交路线经营权等);(四)政府投资公共场所及设施广告设置权出让;(五)小型汽车号牌竞价发放;(六)路桥和街道冠名权;(七)司法机关和行政执法部门处置的资产交易;(八)其它可收益公共资源开发权经营权交易;(九)政府特许经营。第十五条 其他领域(一)统一纳入财政监管的资金项目,包括:项目的规划编制、咨询、评估、审计、外包后勤保障服务等中介服务机构的选定;(二)非财政性公共资金购买物品和购买服务;(三)政府国有资产监督管理委员会核定必须进场公开交易的国有企业的专项资金项目;(四)其他依法必须进场的公共资源交易
9、项目。第四章 交易方式第十六条 政府采购分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一性来源采购、询价、电子交易以及政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。采购货物类预算金额80万(含80万)以上、服务类预算金额50万(含50万)以上实行公开招标;工程类公开招标数额按中华人民共和国招标投标法和省有关规定执行。为提高采购工作效率和规模效益,对采购频次较高的、而且在使用过程中必须保证连续供应和服务的小额通用货物、工程和服务类项目,推行全市统一模式的协议供货和定点采购。但协议供货和定点供应商必须在市公共资源交易中心通过招标方式确定。第十七条 土地与矿业权交易可以依法采取招标、拍卖、挂牌、协议等方式。第十八
10、条 依法必须招标的建设工程项目交易应依法公开招标或邀请招标。其他建设工程可以采用简易招标形式确定中标人,简易招标管理办法另行制定。依法必须公开招标或邀请招标的工程,招标人必须根据招标工程的特点和需要,自行或者委托中介代理机构办理招标事宜。招标人符合法律规定的自行招标条件的,可以自行办理招标事宜,也可委托社会中介机构办理。招标人不具备法律规定的自行招标条件的,必须委托中介代理机构办理招标事宜。招标人委托中介代理机构的,必须进入市公共资源交易中心按有关规定实施。第十九条 符合本办法规定的产权交易应当依法采用公开招标、拍卖、网上竞价、协议转让以及有关法律、法规和规章规定的其他方式,依照有关法律、法规
11、和规章规定的程序进行。第二十条 招标人(采购人、出让人)要求变更交易方式的,必须经有关行业主管部门批准,并报市公共资源交易管理委员会办公室备案。第五章 交易程序第二十一条 公共资源交易按下列程序进行:(一)申请登记。对符合本办法规定范围的交易项目,招标人(采购人、转让人、出资人)应向市公共资源交易中心提出交易申请,并提交项目批复及相关资料,市公共资源交易中心对交易项目进行登记。(二)选择代理。按照有关法律、法规、规章和惠州市公共资源交易管理体制暂行规定操作。(三)资料核查。市公共资源交易中心对交易各方提交的材料按有关规定进行审查。(四)信息发布。根据立项核准内容和相关资料,按法定程序统一发布交
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