行政事业单位基本建设支出财务管理若干问题及对策.doc

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行政事业单位基本建设支出财务管理若干问题及对策
摘 要：建国以来，我国的行政事业单位基本建设支出经历了国家无偿划拨，“拨改贷”、中央预算内的基本建设支出无偿划拨三个阶段。每个阶段，基本建设支出的财务管理都存在一些问题。而财务管理对于行政事业单位的资金利用效率、规范基本建设支出由很大的意义。本文通过对于现阶段我国行政事业单位基本建设财务管理方面存在的问题进行阐述和分析，以期在此基础上提出整改措施，规范基本建设支出的财务管理。
关键词：行政事业单位；基本建设支出；财务管理
近些年，我国财政部相继出台了一系列法律法规和有关规定，虽然在加强基本建设财务管理方面取得了一定的成就，但由于基本建设财务管理专业性较强、涉及面广，管理上还存在一系列问题，需进一步加以研究解决。
一、行政事业单位基本建设支出财务管理的重要性
基本建设支出是指国家预算用于全民所有制单位的固定资产扩大再生产与部分简单再生产的支出，是经济建设费的主要组成部分。在我国，行政事业单位基本建设支出的资金，部分来自于财政直接拨付，部分来自于国家对于建设项目的补贴，还有一部分是来自于行政事业单位自己筹集。
从基本建设支出投资的资金的来源来看，行政事业单位的大多数资金都是来源于行政划拨，因此，很多都是无偿使用。这样一来，如果没有财务管理制度，资金的使用中就存在很多问题，国家相关部门就无法对其进行监督。
具体而言，行政事业单位基建支出财务管理的重要性体现在三个方面：第一，方便国家财政对行政事业单位基建支出进行监督；第二，财务管理能够形成约束，对于提高划拨资金的利用效率有极其重要的意义；第三，规范我国行政事业单位基本建设支出的预算与监督机制，有赖于财务管理体系的建立。
二、行政事业单位基本建设支出财务管理中存在的问题分析
1、行政事业单位的基本建设支出预算机制不合理
预算是财务管理的一个重要内容，也是决定和约束支出的重要一环，但是目前，我们国家的基本建设支出预算体系仍不完善，这很大程度上是由于对于基本建设项目不了解，相关评估不到位，导致预算数额与实际需要数额相差较大，基本建设支出预算是财政拨款的依据，因此，不合理的预算是财政资金运用缺乏效率的主要原因之一。
另一方面，计划经济条件下的预算软约束一直是一个困扰因素。预算软约束的一个最大的后果就是事业单位支出没有一个约束机制。这样的情况下，财务管理的作用就会丧失。
2、行政事业单位对基建支出财务管理缺乏正确的认识
由于我国的基建支出长期以来依靠财政划拨，因此行政事业单位形成了一种错误的观念：基础建设支出不需要财务管理，财政拨款资金取之不尽用之不竭。因此，行政事业单位对财务管理缺乏重视。很多事业单位缺乏正规的会计、审计体系，财务管理也只存在于文件之中，并没有落实到实际行动中去。这种不重视带来的影响就是资金管理混乱、项目进度与资金使用程度不匹配，资金利用效率低下，不讲成本收益，预算与概算失效等。
3、行政事业单位的基建支出普遍存在“三超现象”
所谓三超，是指行政事业单位的基础建设支出，实际资金使用量超出概算、预算、决算的现象。“三超”出现的最主要原因在于几个方面：第一，概算阶段确定的资金使用量不准确。财务管理的概算、预算、决算是一个相对专业的问题，需要业内的技术专家、财务人员共同参与。但是目前我们国家存在一批行政事业单位，预算时闭门造车，未经过专家组审核，即拍板决定。第二，激烈的竞争，迫使一些行政事业单位出歪点子，以低于正常预算水平争取项目。第三，在基本项目建设阶段，为了稳妥的完成任务，修改施工指标，导致建设成本迅速提升，例如我国目前实行的重大项目终身负责制，一些施工方为了安全起见，就人为改动工程施工标准。财务管理讲求成本效益原则，这些做法是不符合的。
三、行政事业单位基本建设支出财务管理问题的对策分析
1、事业单位决策者应该转变观念，加强基本建设支出财务管理
我国的市场经济已经发展二十年左右，市场的观念已经深入人心，我国的财政划拨机制也正在逐步转型，未来事业单位的基本建设支出也将向市场化的方向发展，即行政划拨占比将有所下降，而单位融资比例会上升，因此，财务管理在基建支出的核算中将会起到越来越重要的作用。
行政事业单位要想在基本建设支出财务管理方面有所突破，首先需要破除成就的观念，摒弃财务管理不重要的错误认识。无论是事业单位，还是普通企业，都要追求资源的最优化配置。行政事业单位更应该如此，国家财政的每一分钱来自于纳税人，必须建立起有效地财务管理制度，提高资金的利用效率。只有这样，才能使事业单位的基本建设支出走规范化、科学化的道路。
2、建立健全事业单位基建支出财务管理制度，并切实执行
行政事业单位基本建设支出的财务管理是一个系统工程，这个系统工程就会要求有相关的制度、规范进行约束，这些制度包含这些方面：预算决算的编制与执行制度、收入与支出的核算管理制度、专项基金的提取与使用制度、基本建设的资产管理制度、往来款项的发生于支付制度，会计核算与财务审计报告制度等。目前，我国已经出台了相关的制度，但是并不完善，很多方面还有空白。从执行的角度看，如果制度永远停留在事业单位的文件中，那制度的作用就会丧失，难以发挥约束作用，因此执行力才是把财务管理的效力落到实处的一个保障。因此，不仅要建立健全相关的规章制度，还要切实执行。
3、严格预算管理,强化约束机制
预算是财政拨款的依据，也是基本建设项目支出的约束机制，行政事业单位各部门应该建立统一的预算编制，这样既有利于统筹安排资金,提高建设资金使用效益，又方便行政事业单位加强统一监管。在基本建设项目的建设阶段，各级审计、财政部门应切实履行职责，加强对建设单位基建项目的跟踪检查。对于没有严格执行基本建设财务制度，或违反基本建设财务制度的行为，主管部门有权利对其采取办法进行限制，如通报批评，限制新建项目等。
参考文献：
[1]梁长敏.行政事业单位会计改革相关探寻，商业经济 ，2009.9
[2]吕丽娟.对全面提高基建财务管理水平的探讨 ，中国总会计师 ，2009.2 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
B比率分析法和比较分析法不能测算出各因素的影响程度。√
C采用约当产量比例法，分配原材料费用与分配加工费用所用的完工率都是一致的。Ｘ
C采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产车间之间相互提供产品或劳务的情况。错
C产品的实际生产成本包括废品损失和停工损失。√
C成本报表是对外报告的会计报表。×
C成本分析的首要程序是发现问题、分析原因。×
C成本会计的对象是指成本核算。×
C成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。√
C成本计算方法中的最基本的方法是分步法。X
D当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本
中。×
D定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。×
F“废品损失”账户月末没有余额。√
F废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。Ｘ
F分步法的一个重要特点是各步骤之间要进行成本结转。(√)
G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错
G工资费用就是成本项目。(×)
G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对
J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。(√)
J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。(×)
J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对
J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。√
J接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，X
K可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错
K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品。Ｘ
P品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。×
Q企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。Ｘ
Q企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。Ｘ
S生产车间耗用的材料，全部计入“直接材料”成本项目。Ｘ
S适应生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，是成本核算的基础工作。(×)
W完工产品费用等于月初在产品费用加本月生产费用减月末在产品费用。对
Y“预提费用”可能出现借方余额，其性质属于资产，实际上是待摊费用。对
Y引起资产和负债同时减少的支出是费用性支出。X
Y以应付票据去偿付购买材料的费用，是成本性支出。X
Y原材料分工序一次投入与原材料在每道工序陆续投入，其完工率的计算方法是完全一致的。Ｘ
Y运用连环替代法进行分析，即使随意改变各构成因素的替换顺序，各因素的影响结果加总后仍等于指标的总差异，因此更换各因索替换顺序，不会影响分析的结果。(×)
Z在产品品种规格繁多的情况下，应该采用分类法计算产品成本。对
Z直接生产费用就是直接计人费用。X
Z逐步结转分步法也称为计列半成品分步法。√

A按年度计划分配率分配制造费用，“制造费用”账户月末(可能有月末余额/可能有借方余额/可能有贷方余额/可能无月末余额)。
A按年度计划分配率分配制造费用的方法适用于(季节性生产企业)

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