解读《突发环境事件应急管理办法》.doc
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1、精品文档就在这里-各类专业好文档,值得你下载,教育,管理,论文,制度,方案手册,应有尽有-解读突发环境事件应急管理办法现代电镀网5月6日讯:(每日电镀行业最新资讯推送请关注微信公众号:现代电镀网) 突发环境事件应急管理办法(以下简称办法)已于2015年3月19日由环境保护部部务会审议通过,以环境保护部令第34号印发公布,自2015年6月5日起施行。办法将进一步明确环保部门和企业事业单位在突发环境事件应急管理工作中的职责定位,从风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等4个环节构建全过程突发环境事件应急管理体系,规范工作内容,理顺工作机制,并根据突发事件应急管理的特点和需求,设置了信息公开专章,充
2、分发挥舆论宣传和媒体监督作用。环境应急管理面临怎样的严峻形势?突发环境事件频发,环境风险十分突出,对环境应急管理提出更系统、更严格和更规范的要求当前,我国正处于工业化、城镇化加速发展阶段,经济增长方式比较粗放,重化工行业占国民经济比重较大,工业布局不够合理,加之自然灾害多发频发,当前的环境安全形势面临严重挑战,环境应急管理形势严峻。突出表现在两个方面。一是突发环境事件频发。“十一五”以来,环境保护部直接调度处置900多起突发环境事件,派出工作组现场指导协调地方处置93起重特大突发环境事件或敏感事件。一些突发环境事件动辄威胁几十万人,甚至上百万人的饮用水安全。环境安全隐患和突发环境事件呈现出高度
3、复合化、高度叠加化和高度非常规化的趋势。二是环境风险十分突出。根据环境保护部2010年、2012年对石油加工、炼焦业、化学原料及化学品制造业和医药制造业等重点行业企业环境风险检查及化学品检查数据,并综合2012年、2013年全国环境安全大检查情况,全国重大环境风险级别企业共4000多家。这些重大环境风险企业极易发生突发环境事件,是群众生命财产安全和社会稳定的潜在威胁。频发的突发环境事件和环境风险,对环境应急管理提出更系统、更严格和更规范的要求。制定办法,有助于从总体上加强环境应急管理工作,有效应对突发环境事件严峻形势,有力维护保障环境安全,促进经济社会的协调发展。为什么要制定办法?现有应急管理
4、体制难以满足工作需要,须制定专门的环境应急管理部门规章,提高法律法规的可操作性和针对性制定办法是进一步规范环境应急管理工作的需要。突发事件应对法具有应急领域基本法的地位,但重在宏观指导,缺乏对于环境应急管理的针对性;国家突发环境事件应急预案重在明确应急准备环节的有关工作。新环境保护法对突发环境事件的应急管理工作提出了宏观上的原则要求,这些原则必须通过一系列的制度和规定来具体落实,增强其可操作性。为弥补法律法规的空白,提高法律法规的可操作性和针对性,迫切需要制定专门的环境应急管理的部门规章。制定办法是进一步理顺环境应急管理体制机制的迫切需要。当前,我国环境应急管理体制尚未理顺,应急管理机构网络尚
5、未完全建立。各级政府环境应急指挥机构设置和职责不统一,没有形成有机整体,一定程度上影响了应急处置工作效率。有关部门之间环境应急管理职能交叉,力量分散,应急效能较低。大部分省级环保部门还没有专门的环境应急管理机构,市级以下更为薄弱。队伍专业素质亟待提高,在应对突发环境事件时,一些负责人特别是领导干部还难以做到科学决策、规范工作。应急救援队伍建设存在空白,应急技术支持队伍建设滞后。装备水平严重不足,尚未建立统一完整的通信系统,尚未建立物资储备系统,专业防护装备未能得到有效配备。突发环境事件损失评估尚处于探索阶段,环境风险尚未分级分类管理,技术支撑能力明显不足,环境应急管理平台尚未建立。总体上,现有
6、应急管理体制难以适应环境应急工作的有效开展。制定办法将进一步理顺环境应急管理体制机制,整体推动环境应急管理工作的进一步发展。制定办法的基础是什么?各级环保部门积极防范和妥善处置各类突发环境事件,为出台办法打下了实践基础,各类文件提供了编制依据2009年以来,在党中央、国务院的正确领导下,各级环保部门恪职尽责,同心协力,积极防范和妥善处置各类突发环境事件,积极推进环境应急管理体系建设,多项工作取得了历史性突破。这些工作为出台办法打下了扎实的实践基础。为加强和规范环境应急管理工作,环境保护部出台了环境保护部关于加强环境应急管理工作的意见(环发2009130号)、环境风险评估技术指南氯碱企业环境风险
7、等级划分方法(环发20108号)、突发环境事件应急预案管理暂行办法(环发2010113号)、突发环境事件信息报告办法(环境保护部令17号)、环境风险评估技术指南硫酸企业环境风险等级划分方法(试行)(环发2011106号)、环境风险评估技术指南粗铅冶炼企业环境风险等级划分方法(试行)(环发201339号)、突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定(环发201385号)、企业突发环境事件风险评估指南(试行)(环办201434号)、突发环境事件调查处理办法(环境保护部令32号)等一系列文件,基本涵盖了环境应急管理的全过程。这些文件为制定办法提供了系统的编制基础。制定办法的主要依据有哪些?以新
8、环境保护法为依据,对突发事件应对法的基础性规定作了具体落实新修订的环境保护法用完整独立的“第四十七条”共4款,对环境应急管理工作进行了全面、系统地规定,明确要求各级政府及其有关部门和企业事业单位,要做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。突发事件应对法对突发事件预防、应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等环节作了全面、综合、基础性的规定。本办法是在环境应急领域对新修订环境保护法及突发事件应对法的具体落实。办法主要包括哪些内容?共有8章40条,从事前、事中、事后全面系统地规范突发环境事件应急管理工作办法共8章40条。第一章总则。主要规定了适用范围和管理体制
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