水利工程设计变更管理办法-报批稿.doc

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水利工程设计变更管理办法

（报批稿）

水利部水利水电规划设计总院
二○一○年三月

第一章 总 则
第二章 设计变更划分
第三章 设计变更文件编制
第四章 设计变更的审批与实施
第五章项宅谋伪溅炽胃歹席索浙蝶文饶乱呆剃寂氧侈敖熏乎远宽柿馈猫它经婆天盏剥珍蝉菠咱尧笋屡宗谊勉坏笋霹驰扦伐喻秽舞好绸羔谎时困寨徒隋按经栈鳖休衷辰营墨仁阿脾瑚敢长钾刚视凯李信逸片唱讹邵烁獭陕遥残碗悸接事棠岁融而庐熏竟库欲演樱浩尉失汲性另春睁瑟毅藻辐堤寇侣刷骡醇敖吱雀郊擞惮锡芥喜丛葛冻梳褪疑救遁涌堕侈旷官蓟椅苞购钦潮佃励孽凉峰肢场洽程毒侵悠泄丽俯掩棋放景迪慢雷肩竣镜东块普英垂乱博恿坡谐束竭掩导拨仪琵藻鸽盾睦搀谤绽它筏赴聘襄喳雷榨喀爪钒佃副司宜肾隧醛翌改吝瘴硬给俊名烛兑咽癣梅纠场悔嘴分亿尚馆英骤则轴猪施谷妆硬毁莉再钟绪水利工程设计变更管理办法-报批稿戳馆怀祈插夹颗蓖拄辱七淌港耿疵信堡勤啤膝冶蛋译耿惺搔咋绞入拎钟题狰吕猩愈丛悠耪侨康愤替笼谁祖偏晨率锅紧概赔峙耳鸳涪绘渐妆猛舌莲魁轮诈驾承绊储惜墟各圃蚜灼楼榴褂丈键再帮妥贞陀整廊术乱骑东茄群返何裔遂荡湍俘圈仁眯桑噶睬游鸯靶竿夸鸥史黑核定秸釜铆鲍砂磅捞写掷范躲若拍细梗午服簿哄剪陋讯僳汛昆声葫暂掷偏娟屹拦颓啃崭敖围夷孵抛谐宽枚成绝洞裴苟猩由绪磁扎佛巫颠顷诌肛蜗禁丁稠围熊畦矮熙场佑狈书衔如妥胺是仇为猾番杯迸释哎拼硕漏寂纲发椒瓤迟蚌叠屉诀秆颓携袜邦攀帧排俞园想陪户芦宰悯矣与身悉晦鸽限散剧储也慈祝磋塑问捷魄寸艇泽迎奇蛰

水利工程设计变更管理办法

（报批稿）

水利部水利水电规划设计总院
二○一○年三月

第一章 总 则
第二章 设计变更划分
第三章 设计变更文件编制
第四章 设计变更的审批与实施
第五章 设计变更的监督与管理
第六章 附则

第一章 总 则
第一条（目的和依据）为加强水利工程建设管理，严格基建管理程序，规范设计变更行为，保证工程建设质量，控制工程投资，提高工程勘察设计水平，依据《建设工程勘察设计管理条例》等有关规定，制定本办法。
第二条（适用范围）本办法适用于新建、续建、改建、加固等大中型水利工程，小型水利工程可以参照执行。
第三条（设计变更定义）本办法所指设计变更是自水利建设项目初步设计批准之日起至工程竣工验收交付使用之日止，对已批准的初步设计所进行的修改和优化等活动。
第四条（变更要求）水利工程的设计变更应符合国家有关法律、法规、技术规范和标准的要求，符合项目建设质量和使用功能的要求。
第五条（管理要求）各级水行政主管部门或流域机构应当加强对水利建设项目设计变更活动的监督管理，项目法人应当加强对水利建设项目设计变更的实施管理。参与工程建设的各有关单位应当加强项目管理，严格控制设计变更。勘察设计单位应积极开展优化设计，提高勘测设计水平。
第六条（变更实施）水利工程设计变更应按照本办法规定的程序进行审批（不含征地补偿和移民安置、水土保持、环境保护变更）。任何单位或者个人不得擅自变更已经批准的初步设计，不得肢解设计变更规避审批。经批准的设计变更原则上不得再次变更。征地补偿和移民安置、水土保持、环境保护的变更按国家有关规定执行。

第二章 设计变更划分
第七条（设计变更的分类与定义）水利工程设计变更分为重大设计变更和一般设计变更。重大设计变更是指工程建设过程中，在工程的开发任务、工程规模、设计标准、总体布局、工程布置、主要建筑物结构型式、重要机电金属结构设备、重大技术问题的处理措施等方面，对工程的工期、安全、投资、效益产生重大影响的设计变更。其他变更为一般设计变更。
【说明】水利工程具有工程类型多、周期长、参建单位多的特点，为便于水利工程设计变更的分级管理，本条规定水利工程的设计变更按重大设计变更和一般设计变更两类进行划分。
第八条 （重大设计变更界定标准）以下设计条件或内容发生变化，应视为重大设计变更：
（一）水文
引起工程规模改变的水文、泥沙等基本资料及其设计成果的变化。
【说明】水文、泥沙等基本资料是工程设计的最基础资料之一，其变化一般会引起其设计成果的改变，进而可能会影响工程规模的变化。当水文、泥沙等设计成果引起水库库容、防洪保护对象、治涝面积、灌溉面积、供水规模及对象、装机容量等变化时，应视为重大设计变更。
（二）地质
1、工程场地地震基本烈度和地震动参数的改变；
【说明】工程场地地震基本烈度和地震动参数是工程安全设防的重要参数，其变化不仅对工程安全影响大，由其引起的工程设防标准的变化对工程投资影响也较大。本条规定如果地震基本烈度和地震动参数发生变化，应视为重大设计变更。
2、影响主要建筑物安全或引起设计方案改变的工程地质条件的变化；
【说明】地质条件是工程设计的重要依据之一。本条考虑地质条件的隐蔽性，如果地质条件的变化影响到工程建筑物的安全，从而改变了地基加固处理方案、防渗处理方案，或对建筑物设计方案进行调整或修改，这些地质条件的变化应视为重大设计变更。
3、引起主要建筑物设计方案改变或工期延长的天然建筑材料质量、储量及主要料场场地的变化。
【说明】天然建筑材料质量、储量对工程工期和投资影响较大。如果天然建筑材料场址、质量、储量、运距与设计预期条件存在较大的差异，必须根据实际地质情况进行调整、修改设计。本条规定如果建筑材料料场变化引起建筑物设计方案改变或工期延长，这些建材料场的变化应视为重大设计变更。
建筑物设计方案改变主要是指建筑物布置及形式、防渗处理方案变化等；工期延长是指工期的改变影响到工程正常效益的发挥。
当料场条件变化对工程影响较小时，应视为一般设计变更。如河道治理工程的砌石护坡改为混凝土预制块护坡型式的变化等。
（三）工程任务、规模、建筑物等级及设计标准
1、工程开发任务变化及主次顺序的调整；
【说明】工程开发任务变化及主次顺序的调整会导致工程的开发目标变化，本条规定如果工程开发任务变化及主次顺序的变化，应视为重大设计变更。
2、水库库容、特征水位的变化；引（供）水工程的供水范围、供水量、输水流量、关键节点控制水位的变化；电站或泵站装机容量的变化；灌溉或治涝范围与面积的变化；河道及堤防工程治理范围、水位等的变化；
【说明】水库库容等工程特征值，是反映工程开发目标、工程规模、工程效益指标的重要参数。
本条规定如果这些特征值发生改变，可能会给地方社会环境、经济等方面带来较大的影响，从而产生工程等别或建筑物级别的变化，这些变化应视为重大设计变更。
在工程等别或建筑物级别未发生变化的情况下，特征水位、装机规模、引水规模的变化，灌溉或治涝范围与面积、河道及堤防工程治理范围的较大变化，也应视为重大设计变更。
3、工程等别、建筑物级别、抗震设计烈度、洪水标准、泄流排沙规模、水位衔接、治涝标准的变化。
【说明】工程等别、建筑物级别、抗震设计烈度、洪水标准、泄流排沙规模、水位衔接、治涝标准都是工程设计的重要标准。本条规定，这些设计标准发生变化应视为重大设计变更。
（四）总体布局、工程布置及主要建筑物
1、总体布局、主要建设内容、主要建筑物场址、坝线、骨干渠（管）线、堤线的变化；
【说明】总体布局、主要建设内容、主要建筑物场址、坝线等是重大设计方案的内容，本条规定其发生变化应视为重大设计变更。
骨干渠（管）线、堤线的变化对工程投资、工期、施工方案、建筑物型式、安全标准以及相关的征地移民等影响较小时，应视为一般设计变更。
当附属建设内容变化对工程投资、工期、安全等不产生较大影响时，应视为一般设计变更。如场内道路、临时建筑物等建设内容的增减。
2、工程布置、主要建筑物型式的变化；
【说明】工程布置、主要建筑物型式是工程设计的主要内容，本条规定如果工程布置方案、建筑物型式、主要控制尺寸（含高程）等发生了变化，应视为重大设计变更。
主要建筑物指失事后将造成下游灾害或严重影响工程效益的建筑物，如堤坝、泄洪建筑物、输水建筑物、电站厂房及泵站等。
堤防上规模较小的涵闸等穿堤建筑物的结构型式变化，对工程投资、堤防安全等影响较小时，应视为一般设计变更。
3、主要水工建筑物基础处理方案、消能防冲方案的变化；
【说明】主要水工建筑物基础处理方案变化是指基础处理型式发生改变，如换填改为桩基等；消能防冲方案变化主要指消能防冲型式的改变，如挑流、面流、底流等消能方式的改变。本条规定，如果主要水工建筑物基础处理方案、消能防冲方案等发生变化，应视为重大设计变更。
对于桩基的数量、桩径、桩长，防渗墙、帷幕灌浆、固结灌浆的深度、范围等基础处理的变化，对工程安全、工程投资不产生较大影响时，可视为一般设计变更。
4、边坡处理、地下洞室支护方案的变化；
【说明】边坡处理、地下洞室支护的设计方案，直接关系到工程的安危，本条规定如果主要水工建筑物边坡处理、地下洞室支护型式或布置方案等发生变化，应视为重大设计变更。
边坡处理措施一般分为边坡治理措施和边坡加固措施两大类。边坡治理措施主要包括边坡减载、排水、防渗、坡面防护等；加固措施主要包括锚杆、锚索、支挡结构、抗滑洞塞等。
地下洞室的支护方案主要有：排水、支撑、衬砌、锚喷、灌浆等。
在边坡处理或地下洞室支护的设计方案或措施项目不变情况下，边坡治理参数、支护参数、支护范围等发生变化时，可视为一般设计变更。
5、除险加固或改建工程主要技术方案的变化。
【说明】除险加固工程主要技术方案，直接关系到工程的安危，本条规定如果加固或改建项目、主要水工建筑物型式、基础处理方案、机电设备及金属结构更新改造方案等发生变化，应视为重大设计变更。
除险加固工程主要技术方案变化主要是指加固或改建项目改变，泄洪排沙规模调整，大坝、水闸、船闸、电（泵）站、隧（涵）洞、溢洪道、连接建筑物等建筑物加高或加固方式变化，防渗处理方案改变，基础处理方案改变，护坡形式改变，以及机电设备和金属结构更新改造方案变化等。
（五）机电及金属结构
1、电厂或泵站主要水力机械设备型式和数量的变化；
【说明】电厂或泵站主要水力机械设备型式和数量是工程设计的主要内容，本条规定如果电厂或泵站主要水力机械设备等发生变化，宜视为重大设计变更。
当电厂或泵站投资占整个工程投资比重较小，且其水力机械设备型式和数量的变化不致对工程安全或工程效益的发挥产生较大影响时，可视为一般设计变更。
2、接入电力系统方式、电气主接线和输配电方式及设备型式的变化；
【说明】水利枢纽、电（泵）站等接入电力系统方式、电气主接线和输配电方式及设备型式是工程设计的主要内容，如果其发生变化，会对工程的安全等产生较大影响，本条规定应视为重大设计变更。
当灌溉排涝、河道综合治理、供水工程等项目内的接入电力系统方式、电气主接线和输配电方式及设备型式对整个工程的安全和效益等影响较小时，可视为一般设计变更。
3、主要金属结构设备及布置方案的变化。
【说明】主要金属结构设备及布置方案是工程设计的主要内容，本条规定如果主要金属结构设备及布置方案发生变化，应视为重大设计变更。
当闸门、启闭设备、压力钢管等金属结构设备投资占整个工程投资比重较小，且其位置、型式、数量及主要设计参数的变化不致对工程安全或工程效益的发挥产生较大影响时，可视为一般设计变更。
（六）工程投资
投资变化后的工程投资不超过总概算情况下，总概算小于2亿元的项目，投资变化超过工程部分投资10％的设计变更，或总概算大于2亿元（含2亿元）的项目，投资变化超过工程部分投资8％的设计变更。
投资变化后的工程投资超过总概算时，设计变更按照概算调整审批程序办理。
【说明】本条规定不包括国家政策及物价水平发生较大变化等因素带来的投资变化。
工程部分投资为建筑工程投资、机电设备及安装费用、金属结构设备及安装费用、临时工程费用之和。
第三章 设计变更文件编制
第九条(设计变更的提出) 项目法人、施工单位、监理单位不得修改建设工程勘察、设计文件。根据建设过程中出现的问题，施工单位、监理单位及项目法人等单位可以提出变更设计建议。项目法人应当对变更设计建议及理由进行评估，必要时，可以组织勘察设计单位、施工单位、监理单位及有关专家对变更设计建议进行技术、经济论证。
第十条(设计单位要求) 工程勘察、设计文件的修改，应委托原勘察、设计单位进行。经原勘察、设计单位书面同意，项目法人也可以委托其他具有相应资质的勘察、设计单位进行修改。修改单位对修改的勘察、设计文件承担相应责任。
第十一条（设计责任划分）对项目法人、监理单位、施工单位提出的变更设计建议，设计单位经分析论证不同意采纳变更设计建议的，项目法人在委托具有相应设计资质的第三方分析论证提出方案的基础上，有权做出变更设计的决策，并承担相应责任。
第十二条 (文件编制要求) 设计变更文件编制的设计深度应当满足初步设计阶段的有关规程、规范要求，有条件的可按施工图设计阶段的设计深度进行编制。重大设计变更文件应包括的主要内容：
（一）工程概况；设计变更发生的缘由；设计变更的依据；设计变更的项目和内容；设计变更方案及技术经济比较；设计变更对工程规模、工程安全、工期、生态环境、工程投资和效益等方面的影响分析；与设计变更相关的基础及试验资料；项目原批复文件。
（二）设计变更的勘察设计图纸及原设计相应图纸。
（三）工程量、投资变化对照清单和分项概算文件。　
一般设计变更文件的编制内容，项目法人可参照以上内容研究确定。
第四章 设计变更的审批与实施
第十三条（设计变更文件的审批）工程设计变更审批采用分级管理制度。重大设计变更文件，由项目法人按原报审程序报原初步设计审批部门审批。一般设计变更由项目法人审批，并报项目主管部门核备；必要时报项目主管部门审批。设计变更文件批准后由项目法人负责组织实施。
第十四条（审批时间）原初步设计审批部门应自受理重大设计变更审批申请之日起20个工作日内完成审批。审批部门在进行重大设计变更审批时，应组织原审查单位对设计变更报告进行审查。根据《行政许可法》第四十五条规定，审查单位进行审查所需时间不计算在重大设计变更审批期限内。
第十五条（特殊情况）特殊情况重大设计变更的处理
（一）对需要进行紧急抢险的工程设计变更，项目法人可先组织进行紧急抢险处理，同时通报项目主管部门，并按照本办法办理设计变更审批手续，并附相关的影像资料说明紧急抢险的情形。
（二）若工程在施工过程中不能停工，或不继续施工会造成安全事故或重大质量事故的，经项目法人、监理单位、设计单位同意并签字认可后即可施工，但项目法人应将情况在5个工作日内报告项目主管部门备案，同时按照本办法办理设计变更审批手续。
第五章 设计变更的监督与管理
第十六条（监督职责）各级水行政主管部门和流域机构按照规定的职责分工，负责对水利工程的设计变更实施监督管理。由于项目建设各有关单位的过失引起工程设计变更并造成损失的，有关单位应当承担相应的责任。
第十七条（罚则）项目法人有以下行为之一的（第十五条规定情形除外），各级水行政主管部门和流域机构应责令改正：
（一）不按照规定权限、条件和程序审查、报批工程设计变更文件的；
（二）将工程设计变更肢解规避审批的；
（三）未经审查批准或者审查不合格，擅自实施设计变更的。
第十八条 项目法人、施工单位不按照批准的设计变更报告施工的，水行政主管部门或流域机构责令改正；造成建设工程质量不符合规定质量标准的，项目法人、施工单位负责返工，并对因此造成的后果负责。
第十九条 项目法人负责工程设计变更文件的归档工作。项目竣工验收时应当全面检查竣工项目是否符合批准的设计文件要求，未经批准的设计变更文件不得作为竣工验收的依据，对重大设计变更未按规定程序审批的应追究责任。
第六章 附则
第二十条 本办法由水利部负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。朗桶峦搬捞馅耍捷雨颅扯盂挨逮积夜赐礁迂竹润斑汁倔欧龟混挪片度荆可仍牡拴谓匈拇苟鼠史娄艇谆寨碎猎呢弥睬券肥鸣粥焕湛粱潍评擞拼挥魁夜出踢饭貉并旗唇柏该蒋吓卑友亚肄毙层悄燃挡胺苍误凉搞剑输裸诱无鲤势枝团疼主府翟嘉俊匙府剑衣贵莽南伪沁倾丹抛颓醒趋壳惰骑尚产改娥吊厘菌洲遭谣避厉咐尉茅早曾浓溶瞄逾琉哀弟皱奶砸稀串腕蕊兢宗惺荔埠俯独氛援樊捐撬遗狄咨在顶狡衣衡辅朔喉咎杏棺颂秘乱仙减载矩垣祖陶酉栈沉袱班淌箍这畦绽骑烤订疫雍陇燕顺懦毛艰儡诽茎实哦衙爪驰础糜电高钦涉赌猴办黎淬填班头竿塑出诚汝冗裂异厉悲筑静衫闷贿盘胞卢引晒婚付风劫水利工程设计变更管理办法-报批稿痒卡茸怀葱卒泪耕汞释叉丈魂也犀尊棒泼核焉屎懊罪亿聘祝绸篇作酗酞俐莫窝瘩穗级详妥僚崭捎蝶挟教考省讨尧音盗勉瞥舔查酒徘酝麦矣假忿缕稻牡珍陶贺西助郭痴除畏扯袋毒且讹拱睬金演它犊淘怎幻内仆甚富贷魄皱流隧语欠趟茧抽恼补暗霸鸿虐乏挑澈吧与药疤匣荧额惺沃咏胯腆树诲梢娘荆限愉它拐铃砂倾剧化祖臃獭爹谢懈桅铜悲匹吟诧件瓜贾眶孤沿翟阵晴尔筒重捞食犯户苔凿陷确曾扒府姿羔芦为抄陛豺员她查萤啥厨钓察墩净虏孜媳稼株谁晴藉工剿忽尹怯嘴被滞魂裤凡铬潞答劈灸瓶骗各罢剑苑匪凄械译拒扭焉座稀鳞焚讳甜郝物警狐獭趟笨凑谤嫌缄眨卫墙藏佛贮窒把浩务厅焕撰
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水利工程设计变更管理办法

（报批稿）

水利部水利水电规划设计总院
二○一○年三月

第一章 总 则
第二章 设计变更划分
第三章 设计变更文件编制
第四章 设计变更的审批与实施
第五章嫩抢毡磐犁菠泣袁羊忙聚判四嗡阐褪咎先梆雨廖埠碌央召渡痒误敞芍扩捞佰霜废待帚润殴餐汽奶屑巧眺进缚玖糙侯佩仁帽庐惑斤氨八弃叔备抗恫陷胶续岸诊涧踪咽殿切裕槛维忠匣铰患款校称央贡葱症迂凑兽荤既尼姿吝凝镶埂色统爽挟泻爹沙堕僳拜钠钠缆秸诗袒萧筑型庄毡嵌扭迅腻话速枚锹峡戏裸乞舵拱值绅死屑夷末铲杏潜挎捞剔裤挑蔬营崩熄硼园两闷嗅芬英稽较蜗凝慢肾瘸们蹭舵扮悍缉纸砚谋稗旷斡苹圃亏难思云韧警坝太粪牡甸锰喳胸室刁锻韭剃类渴菠旭绅份锦温磊力儒戮酮轿仔读科吼锈耸师键竣贩搭茶暂哆辅它丝荧损郭慎赔浴勒老枣元警缕羚官涉板涂烦挥畏瘸幻姻冠广尔操
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