第十一章-铁路既有线工程安全生产事故专项应急预案.doc

第十一章 铁路既有线工程安全生产事故
专项应急预案

一、事故类型和危害程度分析
（一）事故类型
铁路既有线工程施工可能造成的铁路行车事故包括：列车脱轨、掉道；施工机具、材料、车辆侵限挂碰机车车辆；施工挖断既有光、电缆，造成行车通信、信号中断；封闭作业晚点、顶点，影响正常运输秩序；施工损坏既有行车设备；施工或改建（已使用但未交工）路基、线路、桥梁、通号、接触网等设备达不到列车放行条件；施工防护不到位、违章施工、超前作业等违章事故；施工车辆溜逸；胀轨、跑道等影响列车运行；施工人员或旅客伤亡事故等。
（二）危害程度分析
铁路既有线施工发生上述类型的铁路行车事故，危害程度极大，严重影响铁路正常运输秩序和行车安全，并造成国家财产和施工作业人员或旅客的人身伤亡事故。
二、应急处置基本原则
1.坚持以人为本。以保障人民群众生命、国家财产和安全、保障铁路运输行车秩序和安全为出发点和落脚点，最大程度地杜绝和减少上述安全事故。
2.事故发生后，首先抢救受伤人员、尽快恢复铁路运输。分秒必争，快速抢通线路及有关既有设备，尽快恢复通车和运输秩序。
3.实行分工负责。在公司、指挥（项目）部的统一领导下，按照各自职责、分工、权限和本预案的规定，共同做好铁路既有线施工安全事故、行车事故应急救援处置工作。
4.坚持安全第一、预防为主原则。积极采用先进的预测、预防、预警和应急处置技术，提高对施工安全事故和行车事故的防范能力；不断完善应急救援体系，提高救援装备技术水平和应急救援能力。
三、组织机构及职责
（一）应急组织体系
公司安全生产事故应急救援组织体系
公司总经理
主管生产（安全）副总经理
总工程师
施工技术管理部门

*
*
*
物 资 设 备 部门
财 务 部 门
行 政 办 公 室
保 卫 部 门
党委宣传部门
卫 生 部 门
劳 动 人 事 部门
工 会
安全质量部门
项　　目　　部

（二）指挥机构及职责
1.应急指挥机构组成
总指挥：总经理
副总指挥： 主管生产（安全）副总经理、总工程师
为使现场有序，行动有效，下设五个小组。
通讯联络组 组长：行政办公室负责人
成员单位：党委宣传部门、安全质量部门、调度
技术处理组 组长：总工程师
成员单位：施工技术部门、物资设备部门
抢险救援组 组长：主管生产副总经理
成员单位：安全质量部门、物资设备部门
医疗救护组 组长：工会工作部门负责人
成员单位：行政办公室、保卫部门、卫生部门
后勤保障组 组长：劳动人事部负责人
成员单位：劳动人事部、物资设备部、财务部
2.应急指挥机构成员及小组职责
⑴总指挥职责：发布或解除启动公司应急救援预案，指挥应急救援。
⑵副总指挥职责：协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作，协调各应急小组及成员的具体行动，并实施决策。
⑶通讯联络组职责
①确保与总指挥或副总指挥、集团公司应急指挥中心以及外部联系畅通、内外信息反馈迅速；
②保持通讯设施和设备处于良好状态；
③负责组织对事发现场的拍照、摄像工作；负责对新闻媒体的信息发布和报道；事故扩大应急后，负责向周边居民、社区的对外信息公告。
⑷技术处理组职责
①提出抢险抢修及避免事故扩大的临时应急方案和措施；
②指导抢险抢修组实施应急方案和措施；
③修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷；
④绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料；
⑤负责应急过程的记录与整理及对外联络。
⑸抢险救援组职责
①实施抢险抢救的应急方案和措施，并不断加以改进；
②寻找受害者并转移至安全地带；
③在事故有可能扩大进行抢险抢救或救援时，高度注意避免意外伤害；
④抢险抢救或救援结束后，直接报告总指挥或副总指挥，并对结果进行复查和评估。
⑹医疗救护组职责
①在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救(如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等)；
②使重度受害者优先得到外部救援机构的救护；
③协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定人员护理受害者；
④在事故现场周围建立警戒区域实施交通管制，维护现场治安秩序。
⑺后勤保障组职责
①保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给；
②提供合格的抢险抢救或救援的物质及设备。
四、预防与预警
（一）危险源监控
1.公司安全质量部门负责汇总所属各单位的重大危险源，并且牵头组织策划典型危害因素的防治和控制方案，对实施过程进行监督检查。
2.公司安全质量部门负责本预案规定处理权限的施工安全事故、铁路行车事故信息的收集、调查、处理、统计、分析、总结和报告，同时预测事故发展趋势，发布安全预警信息，制订相应预防措施。
3.公司各二级单位、指挥（项目）部的安全质量部负责本单位施工现场的危险源和重大危险源的辨识、评价，提出并实施控制方案，发布安全预警信息，制订相应预防措施。

危险源预防控制措施

序号
危险源
可能导致的事故
预防控制措施
1
线路水平、方向，道岔几何尺寸超限
列车脱线、掉道
严格执行“双签认”制度，施工后线路必须达到临时补修标准及放行列车条件，开通后及时整修线路。
2
施工中挖断光（电）缆
行车通信、信号中断，产生红光带。指挥失灵，列车冒进或冒出
签定安全协议。施工前核查、探测地下管线、光（电）缆等隐蔽设施的准确位置，在设备管理单位配合人员到位的情况下方准施工。
3
施工损坏既有设备或有影响
影响行车运输秩序及安全
签定安全协议。加强对既有设备的防护及制定措施，经常监视既有设备，发现异常必须立即停工处理，做到“三不动、三不离”，确认对既有设备无影响后，方可放行列车和继续施工。
4
施工材料、机具、车辆侵限
影响行车安全（挂碰机车车辆、列车脱轨、掉道等）或运输秩序
施工材料、机具要经常检查是否稳固和防止侵限；旧轨料及时回收；大型施工机械、机具等，施工时须有防护人员进行防护，在列车通过施工现场时必须停止施工。
5
施工作业车辆溜逸（各种施工车辆）
冲突、冒进、碰撞、脱线、掉道等，影响正常行车
执行有关铁道部、路局等车辆施工、停留规定、车机联控等规定。
6
爆破施工掩埋、损坏既有设备或线路等
影响行车安全
采用封闭作业和控制爆破，爆破前后应设防护、点内作业、清理限界内的土方和危石，检查确认开通线路。
7
既有线施工人员
人身伤亡
进场前安全教育；规定各项作业纪律和卡控措施，落实责任人。施工必须设好安全防护，邻线来车停止施工、及时下道，听从领导、服从指挥。不抢道、钻车，不在线路上行走。
8
线路维修、架空线路等施工出现红光带
影响正常行车，造成列车冲突、冒进等安全
线路维修及架空线路等作业，应经常检查各部配件、工具等是否符合绝缘要求，出现异常立即处理。
9
桥涵顶进施工在列车通过时开挖土方
路基坍塌后影响行车或造成事故
桥涵顶进施工应在封闭时间内进行，架空线路保证行车条件， 严禁超挖，并应加强防护。
10
既有线封闭施工晚点
影响运输秩序
施工前做好施工准备，科学合理安排施工，开通前认真检查施工设备质量，满足放行条件，做好“双签认”。
11
路基开挖，边坡塌方
影响行车安全
施工时需要开挖路基边坡时，应派人监护。发现异常情况时，应立即向开来的列车发出停车信号，立即处理存在问题。
12
胀轨、跑道
行车安全
当线路方向发生胀轨、跑道预兆时，应先浇水降温，进行拨道，必要时可限速通车或封闭线路。
13
通信、信号、接触网、变配电等施工
影响行车运输和安全
保证在封闭点内作业和完成任务，杜绝违章作业，开通前认真检查所施工的设备质量达到列车放行条件，做好“双签认”。
14
公铁立交施工
影响行车运输和安全或人身伤亡
双方签定安全协议，制定安全措施，施工全过程应派人监护。按有关规定设置铁路、公路防护，发现异常情况时，应立即采取措施，
（二）预警行动
1.预警信息的发布
施工现场任何人只要发现行车（含人身）事故或可能导致事故发生的险情后，都要立即以最快捷的方式，如运用固定电话、手机或口头等形式发出警报，通知项目负责人、安质员和现场所有施工作业人员实施避险。
2.预警行动
⑴项目负责人、安质员接到预警信息后，立即组织现场作业人员抢险，在条件允许的情况下，首先切断“事故危险源”，密切关注事态发展状态和趋势，同时由项目负责人上报公司应急救援指挥部，启动公司应急救援预案，并按照预案做好应急准备工作。
⑵在应急救援指挥机构的统一领导下，根据事故险情，编制事故灾害防治方案，明确防范的对象、范围，提出防治措施，确定防治责任人。
⑶事故险情有可能涉及伤害到周边群众和社区（企事业单位）、时，经公司或上一级应急救援指挥机构核实后，由项目部派专人分头立即向周边群众和社区（企事业单位）通告，并向当地政府以电话方式报警，以便做好人员疏散避险。
⑷对可能引起重特大安全事故的险情，经公司应急救援指挥机构核实后，应当在发现险情后2小时内报告集团公司应急救援指挥部和工程所在地人民政府、当地铁路局。
五、信息报告程序
1.报警系统及程序
⑴事故发生后或有可能发生事故时，目击者有责任和义务立即报告施工现场负责人；
⑵施工现场负责人调查掌握情况后，及时向公司应急救援指挥机构报告；
⑶公司应急救援指挥机构接到事故或预警信息后，由安全质量部门向公司主管领导汇报，并通报公司应急救援指挥部总指挥、副总指挥、各成员部门及应急工作组负责人；
⑷报警网络
作业人员发现问题
项目部应急组织
作业队长、调度
组员
应急总指挥
指挥部办公室
副总指挥
外援组织
现场救援、解决问题

2.现场报警方式
⑴施工现场发生任何安全生产事故,首先拨打公司应急救援指挥中心值班电话（安质部门）或调度电话。
⑵施工现场发生火灾事故时,同时拨打火警电话:119。
⑶事故现场如有人员伤亡时,同时拨打急救中心电话:120。
⑷发生或可能发生铁路行车事故，同时拨打车站值班电话。
⑸施工现场以电话方式报告后，随后用书面材料以传真或电子邮件的方式报告公司应急救援指挥中心。
3.事故报告内容
⑴事故发生的时间、地点、事故类别、简要经过、人员伤亡；
⑵事故发生单位名称、事故现场项目负责人姓名；
⑶工程项目和事故险情发展事态、控制情况，紧急抢险救援情况；
⑷事故原因、性质的初步分析；
⑸事故的报告单位、签发人和报告时间。
4.报告时限
事故发生后，1小时之内由事故现场报告给公司应急救援指挥中心；2小时之内由公司报告给集团公司。
六、应急处置
（一）响应分级
按既有线施工安全事故、铁路行车事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别原则上分为Ⅰ、Ⅱ级。当达到本预案应急响应条件时，应启动本预案。
Ⅰ级应急响应
（1）出现下列情况之一，为Ⅰ级应急响应：
①造成四级以上重大安全事故（2人以下死亡，或3人以上、19人以下重伤）。
②造成铁路行车较大及以上的铁路行车事故。
③直接经济损失超过10万元以上、30万元以下的铁路行车事故。
④需要启动Ⅰ级应急响应的其他铁路行车事故。
（2）Ⅰ级响应行动。
① Ⅰ级应急响应由公司负责启动，并报集团公司。
②报警：紧急事故发生时，发现人应立即报警：
a．向内部报警，简述：出事地点、情况、报警人姓名。
b．向外部报警，详细准确报告：出事地点、单位、电话、事态状况及报告人姓名、单位、地址、电话等并派人到主要路口迎接救援车辆。
公司应急救援指挥部办公室（安全质量部门）接报后立即通知公司应急救援领导小组有关成员前往指挥地点。
③公司应急救援指挥部根据事故情况设立事故救援、事故调查、医疗救护、后勤保障、善后处理等应急协调组和现场救援指挥部。
④根据各应急协调组的建议，应急指挥部确定事故救援的支援和协调方案。
⑤根据事故具体情况向集团公司、铁路局和事故发生地的市、县级建设行政主管部门及安监、公安部门报告。
⑥超出本级应急救援处置能力时，及时报告集团公司和铁路局。
Ⅱ级应急响应
（1）符合下列情况之一，为Ⅱ级应急响应：
①造成3人以下重伤的安全事故。
②造成铁路行车较大以下的铁路行车事故。
③直接经济损失在10万元以下的铁路行车事故。
④需要启动Ⅱ级应急响应的其他铁路行车事故。
（2）Ⅱ级响应行动
Ⅱ级应急响应由公司各二级单位、指挥（项目）部按其制定的应急预案启动。
（二）响应程序
1.应急指挥
⑴当施工现场发生四级以上安全生产事故时，启动公司专项应急预案。公司应急救援指挥中心接到响应级别事故报告后，经对事故严重程度核实后，判断是否有能力组织救援。
⑵如有能力组织救援，及时启动Ⅰ级响应(即公司专项应急救援预案)，否则立即向集团公司报告。
⑶公司应急救援指挥中心通知应急指挥人员和工作组，立即到位，通报事故情况，按照各职能小组分工组织救援。
2.应急行动
⑴指挥人员到达现场后，立即了解现场事故情况，划定安全和危险区域，设立标志，实行现场保护，安全警戒，疏导车流，保障救援道路的畅通，维护好现场秩序。
⑵按本预案规定职责明确各应急工作组救援任务,组织救援。
⑶对事故现场进行调查取证，因抢救人员、防止事态扩大、恢复生产及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当做好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。
3.资源调配
组织抢险救援队伍,调配应急救援物资、装备、器材、药品、医疗器械、抢险车辆等物资，为应急行动做好充分准备。
4.应急避险
⑴抢险车辆赶往事发现场和急救车辆护送伤害人员到达医院的途中，按交通规则正确驾驶车辆，避免交通事故发生。
⑵在疏散人群过程中，要选择安全通道，合理有序引导撤离，防止相互践踏受到伤害。
⑶在现场抢救伤员的过程中，要根据伤员受伤部位和伤害程度,正确施救，避免盲目抬运拖拉,给后续抢救工作带来麻烦,防止使受伤人员再次受伤或加重伤害程度。
⑷在抢险过程中，要防止二次事故的发生。
　　5.扩大应急
若公司没有能力组织救援，及时向集团公司和铁路局报告,请求支援。
6.应急响应程序网络图
重大安全事故及行车大事故应急响应程序网络图：

重大安全事故、行车大事故发生

政府、铁路主管部门
公司应急救援指挥部办公室
公司应急救援指挥部
启动公司应急救援体系
上级主管部门
抢 险
后 援
善后处理
既有线重大安全事故、铁路行车大事故
是否请求支援？
发生请求
外部支援
配合调查
处理
应急工作总结
结 案

（三）处置措施

1.处置次序
人员营救
在调查研究的基础上控制预发生危险源
保护、封锁现场（有影响的要封闭铁路区段线路 ），扩大应急救援等级的报告当地政府、公安、消防和所在地铁路部门协调
及时抢险、救援 ；开通正常交通

清理现场
善后处理

恢复施工

必要时扩大应急救援等级 ，请求外部支援

2.项目部实行24小时昼夜值班制度。
3.紧急情况发生后，现场要做好警戒和疏散工作，保护现场，及时抢救伤员和财产，由在现场的项目部最高级别负责人指挥，在3分钟内电话通报到值班室，主要说明紧急情况性质、地点、发生时间、有无伤亡、是否需要派救援列车、救护车、消防车或警力支援到现场实施抢救，如需要可直接拨打120求救电话。
4.做好发生故障的线路的防护及应急。
⑴立即通知运行列车、车站及设备管理单位，并在故障地点设置停车信号，如了望困难或夜间等，还应点燃火炬。
⑵当确知一端先来车，应先向该端，再向另一端放置响墩，然后返回故障地点。如不知来车方向，应在故障地点注意倾听和了望，发现来车，应急速奔向列车，用手信号旗（灯）或徒手显示停车信号。
5.值班人员在接到紧急情况报告后必须在2分钟内将情况报告到应急指挥部总指挥和副总指挥。指挥部组织讨论后在最短的时间内发出如何进行现场处置的指令。分派人员车辆等到现场进行抢救、警戒、疏散和保护现场等。由总指挥在30分钟内打电话向上一级有关部门报告。
6.遇到紧急情况，应特事特办、急事急办，积极主动、紧急处理。各种设备、车辆、器材、物资等应统一调遣，各类人员必须坚决无条件服从总指挥或副总指挥的命令和安排，不得拖延、推诿、阻碍紧急情况的处理。
7.在通知抢救电话的同时，对轻伤人员在现场采取可行的应急抢救，如现场包扎止血等措施。防止受伤人员流血过多造成死亡事故发生。预先成立的救援小组按人员分工，各负其责，有程序的处理事故、事件，最大限度的减少，人员和财产损失。
8.对损坏的既有线行车设备，在抢险指挥部的指挥下，组织抢险队伍尽快恢复，清理事发现场，达到列车放行条件，执行“双签认”后，及时请求车站值班员开通线路，恢复列车运行。
9.封闭点内既有线施工，在规定时间内由于特殊原因或工作量加大无法完成施工时，要至少提前30分种向车站值班员和列车调度员请求延长施工封闭时间（一般不得超过30分种，特殊情况除外），防止顶点造成行车事故。
10、发生机车车辆脱线、掉道等重特大事故，应按扩大应急预案程序执行。
七、应急物资与装备保障
1.应急处置所需的物资与装备数量
⑴医疗器材：担架、氧气袋、塑料袋、小药箱；
⑵抢险器材：挖掘机1台、吊车1台、自卸汽车5辆、捣固机4组、撬棍100根、抬杠200根、铁锨100把、叉子50把、洋镐100把、呆头扳手100把、起道机10台、压机8台、液压拨道机6台、活口扳手20把、钻眼机2台、锯轨机2台、氧割设备2套；通号、接触网等施工工具和检测仪器。
⑶照明器材：手电筒、应急灯36V以下安全线路、灯具；
⑷通讯器材：电话、手机、对讲机、报警器；
⑸灭火器材：干粉灭火器若干（符合消防规范）。
2.应急物资设备的管理与维护
安全应急预案的物资装备由施工现场项目部统一管理，专人负责维护保养，做好物资设备台帐。每次安全应急抢救完后，做好统计工作，对损失的物资设备进行及时的维修和更新。
合同管理制度

1 范围
本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；
本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。
2 规范性引用
《中华人民共和国合同法》
《龙腾公司合同管理办法》
3 定义、符号、缩略语
无
4 职责
4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。
4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。
4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。
4.5 合同管理部门履行以下职责：
4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；
4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；
4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；
4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；
4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；
4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；
4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，
4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：
4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；
4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；
4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；
4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责

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