青藏铁路公司长大隧道突发事件应急预案样本.doc
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1、青藏铁路企业处理长大隧道突发事件应急预案1 总则1.1 编制目标有效预防和降低铁路隧道内突发事件,立即、科学、高效进行处理,最大程度降低铁路隧道内突发事件造成人员伤亡、财产损失和社会影响。1.2 编制依据中国突发事件应对法、中国铁路法、铁路交通事故应抢救援和调查处理条例、铁路运输安全保护条例、国家突发公共事件总体应急预案、国家处理铁路交通事故应急预案、铁路交通事故调查处理规则、铁路交通事故应抢救援规则、铁路处理长大隧道突发事件应急预案和青藏铁路企业总体应急预案。1.3 适用范围本预案适适用于企业管内长度超出3KM铁路隧道发生突发事件。1.4 工作标准(1)以人为本。将保障人民群众生命财产安全作
2、为隧道应抢救援首要任务,采取有效方法确保旅客、沿线群众和救援人员人身安全,最大程度降低人员伤亡和财产损失。(2)预防为主。加强隧道内固定设备设施风险隐患排查和整改,确保列车在隧道内运行质量状态良好,从根本上提升铁路隧道风险防范能力和水平;加强铁路隧道应急体系建设,在审批长大隧道设计方案时,必需将避难场所建设纳入设计方案。应用优异预警监测技术,不停提升隧道救援装备技术水平和应抢救援能力。(3)统一指挥。建立健全“统一指挥、分级负责、反应灵敏、运转高效”隧道应抢救援工作机制,企业应急办和应抢救援指挥中心负责制订和完善管辖范围内长大隧道应急预案,明确应抢救援工作部门和责任人,统筹协调和指挥隧道应抢救
3、援工作。各相关单位和部门要统一实施企业应急预案,并结合具体情况制订细化方案,强化协同应对,确保救援有序、高效进行。(4)快速救援。针对客货列车在隧道内发生火灾、爆炸、冲突、脱轨等事故情况,快速制订救援方案。隧道内救援难度大,要抓住有利时机,快速果断处理,预防事态深入扩大和蔓延,努力争取将突发事件控制在萌芽状态,尽可能降低突发事件造成影响和损失。 (5)确保通畅。在快速抢救人员同时,要调集足够救 援队伍、材料和机具,快速实施隧道救援、起复机车车辆,抢通受损线路,立即恢复通车。1.5 应急预案体系铁路处理长大隧道突发事件应急预案体系由铁道部、企业、站段处理铁路隧道突发事件三级应急预案组成。当铁路长
4、大隧道内发生地震、洪涝、地质灾难等突发事件时,在开启自然灾难对应应急预案同时,开启本预案。2 铁路长大隧道面临关键风险及救援特点2.1 关键风险(1)自然灾难。铁路长大隧道多处于山区,地质环境复杂,泥石流、山洪、山体滑坡、地震、地面塌陷等地质灾难时有发生,轻易引发隧道结构破坏、掩埋线路等问题,轻易引发次生灾难。(2)事故灾难。铁路长大隧道内发生列车火灾、爆炸、冲突、脱轨、危险化学品泄漏等事故,受隧道空间小、通风条件差等原因影响,事故造成危害性和救援困难程度要远大于其它区段。(3)社会安全。大部分铁路隧道地处偏远,人员稀少,治安管理盲区多,易成为恐怖攻击、敌对分子和不法人员破坏、损毁关键目标,对
5、隧道内行车安全组成威胁。(4)设备故障。铁路长大隧道内发生线路、通信信号、机车车辆、接触网、照明等设备故障后,受现场条件影响,抢修人员难以立即到位,抢修难度加大,影响时间长,对运输秩序影响大。2.2 救援特点(1)救援条件困难。铁路长大隧道处于封闭状态、空间狭小、能见度低、空气稀薄,大型救援机械没有足够施展空间,人员疏散通道少,现场条件困难,应抢救援复杂性和难度加大。(2)通信条件差。铁路长大隧道多处于移动通信盲区,对外联络只能依靠无线调度电话、GSM-R电话和通信柱电话,通信手段单一,在处理突发事件时缺乏可靠通信手段,不利于救援过程中和调度指挥联络。(3)轻易引发次生事故。在长大隧道内开展救
6、援工作,因为现场环境恶劣,轻易引发人员被机辆碰撞、烧伤、摔伤、中毒、窒息等次生事故。3 应急组织机构及职责3.1 应急组织指挥体系3.1.1 企业成立处理铁路隧道突发事件应急领导小组,负责铁路隧道突发事件应急处理工作。由分管运输、安全副总经理任组长,总调度长任副组长,依据突发事件性质和处理需要,组员单位关键由办公室(应急办)、安监室、营运部、机务部、供电部、工务部、电务部、车辆部、调度所、劳卫部、计财部、建管部、公安局、党委工作部、工会工作部、辅业资产管理中心等部门和相关单位组成。办公室设在调度所(应抢救援指挥中心),负责隧道应抢救援日常工作,值班电话075-92694。依据突发事件具体情况,
7、成立行车指挥、事故救援、事故调查、医疗救护、后勤保障、善后处理、宣传报道、治安保卫等工作组。3.1.2 现场救援机构。隧道事故应抢救援工作由企业统一指挥,事故发生后,企业各部门、单位责任人赶赴现场,成立现场指挥部,负责现场救援工作。现场各工作组及参与事故应抢救援部门、单位均应该确定责任人,立即组织现场救援。各单位和部门要加强协调配合,形成协力,提升处理效率。当事故超出本级处理能力时,应立即向上一级部门汇报,请求支援。3.2 应急机构职责3.2.1 企业处理铁路隧道突发事件应急领导小组职责企业处理铁路隧道突发事件应急领导小组负责组织、指挥、协调铁路长大隧道突发事件应抢救援工作,依据突发事件情况、
8、事发地单位提议和相关部门意见,做出应抢救援决定,督促和组织相关单位和部门实施应抢救援行动。3.2.2 企业应急领导小组组员单位职责(1)办公室(应急办)负责汇总、分析、汇报突发事件信息,帮助企业领导进行处理,接收、传达、督办铁道部、青藏两省区和企业领导关键指示。依据相关单位和部门提议及企业领导指示,协调铁道部、青藏两省区相关部门和军队、武警对铁路隧道应抢救援工作给予支援和帮助。负责外籍人员、港澳台人员在事故中救护、抚慰和善后工作。(2)劳卫部负责指导事故受伤人员医疗救护和事故现场防疫工作,负责协调社会医疗资源给予支援和帮助。(3)建管部和工务部负责指导、协调、组织施工单位参与隧道工程抢险和安全
9、防护。向现场指挥部提供长大隧道设备技术资料;当人员救护和机车车辆起复已经结束,但铁路隧道结构发生重大改变或隧道整体面临威胁短时间内难以排除,应抢救援转为工程抢险,关键由建设、工务等部门负责处理。(4)安监室负责事故调查和处理工作,并依靠地方政府做好事故善后工作。(5)营运部负责组织施救队伍、机具、材料运输调动和救援物资运输保障,安排专业人员对泄漏危险品货物车辆进行堵漏,配合相关教授对事故救援方案及安全防护等提出提议,指导旅客疏散、抚慰、宣传解释、餐饮供水保障工作并依据铁路货运事故处理规则负责货运事故调查处理。(6)计财部负责协调地方环境保护部门对有毒有害物质检测及对周围环境造成危害监测工作,为
10、事故处理提供环境监测数据。(7)调度所负责指挥事故区段行车组织和运输秩序恢复,组织救援列车和救援队快速抵达事发地点,开展救援工作。(8)机务部负责事故现场脱轨机车、车辆救援起复和机车修复工作。(9)供电部负责动力供给和隧道内供电及接触网设施抢修及抢险照明工作。 (10)电务部负责隧道内通信信号等基础设施抢修及安全防护工作,负责建立或开启隧道救援应急通信系统。 (11)车辆部负责事故现场损坏车辆修复工作。 (12)公安局负责指导事故现场人员有序疏散,维护现场秩序,打击各类犯罪活动,组织、协调、指挥隧道火灾事故和救援现场案件调查工作。(13)党委工作部负责指导突发事件及应急处理情况信息公布和舆论引
11、导工作。(14)工会工作部、安监室、营运部负责通知伤亡人员家眷,做好伤亡人员家眷抚慰工作,配合地方人民政府督促保险企业做好交通事故善后理赔工作。(15)辅业资产管理中心提供事故救援人员现场住宿、餐饮等后勤保障工作。(16)应抢救援指挥中心负责调集应抢救援资源,协调各抢险救援队伍之间联络,开展现场救援指挥工作。4 预警和预防企业相关单位和部门要依据隧道长度、线路条件、周围环境等特点,建立完善、适用、可靠隧道预警监控系统,加强风险隐患排查,提升隧道风险防范能力。4.1 自然灾难预警信息公布工务部加强和国土、气象、水利等部门联络,立即正确地向调度指挥、机车车辆、隧道管理等部门和人员公布天气、水情、泥
12、石流和风暴潮预警信息,方便采取对应方法,预防突发事件发生。4.2 隧道内设施设备检验4.2.1 企业长大隧道维修机构设在建管部,建立设备检验、维修工作制度。长大隧道设备维护、保养纳入图定“天窗”作业。隧道内设备设施采取隧道状态检测车、检修作业等方法进行检验,对隧道内线路可采取添乘机车、轨道车巡视,必需时,应安排人员进洞对隧道衬砌和线路进行辅助检验。4.2.2 隧道设备检验内容关键包含线路、通信信号、电力、接触网设备状态,整体道床,衬砌结构,排水系统,通风设备,横通道及防护门,照明及应急疏散指示灯系统,逃生通道及通讯设备标识,洞门及仰坡、道路,辅助坑道等。4.2.3 车务部门牵头,工务、公安部门
13、配合,定时检验检测隧道内有害气体浓度和消防设施状态。4.3 列车状态确定4.3.1 长大隧道两端车站助理值班员接发列车时,应按要求立即出务,监视列车运行情况。发观异常情况应立即采取方法并汇报车站值班员。4.3.2 车站值班员要亲密监视列车运行,发觉隧道内超出图定运行时间等非正常情况,要立即核实列车运行情况,并立即汇报列车调度员。4.3.3 旅客列车经过长大隧道入口前一站后,当班车辆乘务人员应对列车进行巡视,关键检验用电设备、电器控制柜、配电柜、两炉一灶、灭火器材、发电车、应急电源及车辆安全运行情况。列车进入隧道后,客运人员要加强巡视,车辆乘务人员应携带通讯工具监控列车运行情况,发生问题立即汇报
14、和果断处理。机车乘务员使用内燃机车牵引旅客列车进入长大隧道前,要亲密注视柴油机燃烧状态,是否存在冒黑烟现象,必需时合适降低柴油机转速,预防柴油机燃烧不充足冒黑烟。当机车故障或柴油机冒黑烟时根据内燃机车牵引旅客列车运行途中临时故障应急处理预案进行处理。4.3.4 列车调度员要依据运行图,三、四小时调整计划等随时掌握列车运行,发觉非正常情况,要立即采取方法,通知相关单位派人检验,快速核实列车运行情况,必需时采取应急方法。4.3.5 长大隧道两端站车站值班员接到列车轴温报警信息后,应立即破封操纵遮断信号机控制按钮开放遮断信号机,同时利用列车无线调度电话向司机和运转车长通报情况。司机应按遮断信号机或经
15、过信号机显示立即停车,停车后运转车长组织相关人员对车辆进行检验。4.4 安全管理及治安防范将长大隧道纳入要害管理,人员进出隧道,实施准入证制度,准入证由当地车站铁路公安派出所负责签发。凡进入隧道施工或作业单位,要提前办理准入证手续,没有准入证,一律不准进入隧道。出入长大隧道人员必需自觉接收隧道两端洞口看管武警或其它看管人员检验。相关责任单位在施工、作业完成后,应立即清点人数、工具、设备,清理和回收路材路料,不得将施工作业人员和工具、设备和路材路料等遗留在隧道内。遇有紧急情况,施工、作业单位需要进入隧道紧急处理和救援时,相关责任人应将进入隧道事由、人数、携带工具等情况通知隧道看管人员,看管人员应
16、具体记载,和施工、作业单位责任人办理相关签字手续,并向派出所汇报。5 应抢救援行动铁路长大隧道发生突发事件后,企业各部门、单位要根据各自职责立即开展救援行动。5.1 信息汇报5.1.1 列车在隧道内运行中发生突发事件,司机或运转车长应使用GSM-R终端、无线列调、通话柱等多个手段,立即向列车调度员或两端站车站值班员汇报,并立即通知列车长和后续追踪列车。当列车无法运行时,立即请求救援。5.1.2 设备维修单位人员遇突发事件时应立即用GSM-R电话、列车无线调度电话或区间通话柱向列车调度员或两端站车站值班员汇报,并立即拦停驶向突发事件发生处所列车。5.1.3 车站接发列车人员遇突发事件或接到险情汇
17、报后,应立即拦停列车,并立即向车站站长和列车调度员汇报。 5.1.4 列车调度员接到突发事件汇报后,立即向调度所值班主任汇报。调度所值班主任接到汇报后要立即核实事件基础情况,根据企业突发公共事件应抢救援通报步骤进行通报。 5.1.5 企业应抢救援指挥中心和应急办接到突发事件汇报后,要立即核实事件基础情况,根据企业突发公共事件应抢救援通报步骤进行通报。报至铁道部突发事件信息最迟不得超出事故发生后4小时。遇有些人员伤亡或发生火灾、爆炸、危险货物泄漏等事故时,依据突发事件处理需要,立即通知地方医疗卫生、公安消防、环境保护等部门。5.1.6 信息汇报关键内容:(1)突发事件基础概况,包含时间、地点、事
18、故列车车次、机车型号、牵引辆数、吨数、计长及运行速度;机务、车辆、客运值乘人员情况及所属单位。(2)旅客人数,伤亡人数,伤员伤势程度,是否有境外人员伤亡。(3)货物品名、装载情况,易燃、易爆等危险货物情况。(4)机车车辆脱轨位置及辆数、隧道设备损坏程度。(5)事件发生后采取处理方法。(6)铁路运输影响情况。(7)突发事件初步原因分析。(8)需要汇报其它关键情况。在突发事件处理过程中,如人员伤亡、脱轨辆数、设备损坏等情况发生改变时,应立即续报。5.2 紧急处理5.2.1 机车乘务员。列车在长大隧道内发生突发事件,标准上尽可能将列车牵引运行至隧道外,不能维持到隧道外时,列车要尽可能停在隧道横通道周
19、围;要立即向运转车长(车辆乘务员)、车站值班员、列车调度员汇报事故情况及停车位置,并立即通知跟踪列车。列车在隧道内被迫停车后,由机车乘务员负责列车前方安全防护。无运转车长值乘列车,由车辆乘务员负责。无车辆乘务员由机车乘务员负责列车后方安全防护和列车退行领车工作。5.2.2 运转车长。接到列车不能继续运行通知后,按要求对列车进行尾部防护,并立即和车站值班员或列车调度员联络,请求救援。如遇自动制动机故障,运转车长(无运转车长为车辆乘务员)接到机车乘务员通知后,立即组织列车乘务人员拧紧全列人力制动机,确保就地制动。5.2.3 列车长。旅客列车在长大隧道内发生突发事件,立即向机车乘务员、运转车长及企业
20、客调汇报,负责开启列车突发事件应急预案,安排列车乘务人员封锁车门、车窗,做好旅客宣传解释工作,稳定旅客情绪,维护车内秩序,预防出现混乱。如需要紧急疏散时,列车长为旅客疏散现场指挥总责任人,在企业处理铁路隧道突发事件应急领导小组统一指挥下,和运转车长,检车长、乘警长共同制订旅客疏散方案并汇报企业,做好安全防护,确保旅客安全有序疏散。如列车长和外界联络中止,可依据现场环境(隧道结构、和洞口距离等)及事态发展情况,在确保人员安全前提下组织全体旅客有序疏散转移。列车长应快速将组织旅客疏散命令、疏散方向等事项传达至全部乘务员,利用列车广播通知旅客服从统一指挥,有序疏散(如广播线路已断,由乘务员使用扩音器
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