青藏铁路公司长大隧道突发事件应急预案样本.doc

青藏铁路企业处理长大隧道突发事件应急预案

1 总则
1.1 编制目标
有效预防和降低铁路隧道内突发事件，立即、科学、高效进行处理，最大程度降低铁路隧道内突发事件造成人员伤亡、财产损失和社会影响。
1.2 编制依据
《中国突发事件应对法》、《中国铁路法》、《铁路交通事故应抢救援和调查处理条例》、《铁路运输安全保护条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家处理铁路交通事故应急预案》、《铁路交通事故调查处理规则》、《铁路交通事故应抢救援规则》、《铁路处理长大隧道突发事件应急预案》和《青藏铁路企业总体应急预案》。
1.3 适用范围
本预案适适用于企业管内长度超出3KM铁路隧道发生突发事件。
1.4 工作标准
（1）以人为本。将保障人民群众生命财产安全作为隧道应抢救援首要任务，采取有效方法确保旅客、沿线群众和救援人员人身安全，最大程度降低人员伤亡和财产损失。
（2）预防为主。加强隧道内固定设备设施风险隐患排查和整改，确保列车在隧道内运行质量状态良好，从根本上提升铁路隧道风险防范能力和水平；加强铁路隧道应急体系建设，在审批长大隧道设计方案时，必需将避难场所建设纳入设计方案。应用优异预警监测技术，不停提升隧道救援装备技术水平和应抢救援能力。
(3)统一指挥。建立健全“统一指挥、分级负责、反应灵敏、运转高效”隧道应抢救援工作机制，企业应急办和应抢救援指挥中心负责制订和完善管辖范围内长大隧道应急预案，明确应抢救援工作部门和责任人，统筹协调和指挥隧道应抢救援工作。各相关单位和部门要统一实施企业应急预案，并结合具体情况制订细化方案，强化协同应对，确保救援有序、高效进行。
(4)快速救援。针对客货列车在隧道内发生火灾、爆炸、冲突、脱轨等事故情况，快速制订救援方案。隧道内救援难度大，要抓住有利时机，快速果断处理，预防事态深入扩大和蔓延，努力争取将突发事件控制在萌芽状态，尽可能降低突发事件造成影响和损失。
(5)确保通畅。在快速抢救人员同时，要调集足够救 援队伍、材料和机具，快速实施隧道救援、起复机车车辆，抢通受损线路，立即恢复通车。
1.5 应急预案体系
铁路处理长大隧道突发事件应急预案体系由铁道部、企业、站段处理铁路隧道突发事件三级应急预案组成。
当铁路长大隧道内发生地震、洪涝、地质灾难等突发事件时，在开启自然灾难对应应急预案同时，开启本预案。
2 铁路长大隧道面临关键风险及救援特点
2.1 关键风险
(1)自然灾难。铁路长大隧道多处于山区，地质环境复杂，泥石流、山洪、山体滑坡、地震、地面塌陷等地质灾难时有发生，轻易引发隧道结构破坏、掩埋线路等问题，轻易引发次生灾难。
(2)事故灾难。铁路长大隧道内发生列车火灾、爆炸、冲突、脱轨、危险化学品泄漏等事故，受隧道空间小、通风条件差等原因影响，事故造成危害性和救援困难程度要远大于其它区段。
(3)社会安全。大部分铁路隧道地处偏远，人员稀少，治安管理盲区多，易成为恐怖攻击、敌对分子和不法人员破坏、损毁关键目标，对隧道内行车安全组成威胁。
(4)设备故障。铁路长大隧道内发生线路、通信信号、机车车辆、接触网、照明等设备故障后，受现场条件影响，抢修人员难以立即到位，抢修难度加大，影响时间长，对运输秩序影响大。
2.2 救援特点
(1)救援条件困难。铁路长大隧道处于封闭状态、空间狭小、能见度低、空气稀薄，大型救援机械没有足够施展空间，人员疏散通道少，现场条件困难，应抢救援复杂性和难度加大。
(2)通信条件差。铁路长大隧道多处于移动通信盲区，对外联络只能依靠无线调度电话、GSM-R电话和通信柱电话，通信手段单一，在处理突发事件时缺乏可靠通信手段，不利于救援过程中和调度指挥联络。
(3)轻易引发次生事故。在长大隧道内开展救援工作，因为现场环境恶劣，轻易引发人员被机辆碰撞、烧伤、摔伤、中毒、窒息等次生事故。
3 应急组织机构及职责
3.1 应急组织指挥体系
3.1.1 企业成立处理铁路隧道突发事件应急领导小组，负责铁路隧道突发事件应急处理工作。由分管运输、安全副总经理任组长，总调度长任副组长，依据突发事件性质和处理需要，组员单位关键由办公室(应急办)、安监室、营运部、机务部、供电部、工务部、电务部、车辆部、调度所、劳卫部、计财部、建管部、公安局、党委工作部、工会工作部、辅业资产管理中心等部门和相关单位组成。办公室设在调度所（应抢救援指挥中心），负责隧道应抢救援日常工作，值班电话[phone]。依据突发事件具体情况，成立行车指挥、事故救援、事故调查、医疗救护、后勤保障、善后处理、宣传报道、治安保卫等工作组。
3.1.2 现场救援机构。隧道事故应抢救援工作由企业统一指挥，事故发生后，企业各部门、单位责任人赶赴现场，成立现场指挥部，负责现场救援工作。现场各工作组及参与事故应抢救援部门、单位均应该确定责任人，立即组织现场救援。各单位和部门要加强协调配合，形成协力，提升处理效率。当事故超出本级处理能力时，应立即向上一级部门汇报，请求支援。
3.2 应急机构职责
3.2.1 企业处理铁路隧道突发事件应急领导小组职责
企业处理铁路隧道突发事件应急领导小组负责组织、指挥、协调铁路长大隧道突发事件应抢救援工作，依据突发事件情况、事发地单位提议和相关部门意见，做出应抢救援决定，督促和组织相关单位和部门实施应抢救援行动。
3.2.2 企业应急领导小组组员单位职责
(1)办公室(应急办)负责汇总、分析、汇报突发事件信息，帮助企业领导进行处理，接收、传达、督办铁道部、青藏两省区和企业领导关键指示。依据相关单位和部门提议及企业领导指示，协调铁道部、青藏两省区相关部门和军队、武警对铁路隧道应抢救援工作给予支援和帮助。负责外籍人员、港澳台人员在事故中救护、抚慰和善后工作。
(2)劳卫部负责指导事故受伤人员医疗救护和事故现场防疫工作，负责协调社会医疗资源给予支援和帮助。
(3)建管部和工务部负责指导、协调、组织施工单位参与隧道工程抢险和安全防护。向现场指挥部提供长大隧道设备技术资料；当人员救护和机车车辆起复已经结束，但铁路隧道结构发生重大改变或隧道整体面临威胁短时间内难以排除，应抢救援转为工程抢险，关键由建设、工务等部门负责处理。
(4)安监室负责事故调查和处理工作，并依靠地方政府做好事故善后工作。
(5)营运部负责组织施救队伍、机具、材料运输调动和救援物资运输保障，安排专业人员对泄漏危险品货物车辆进行堵漏，配合相关教授对事故救援方案及安全防护等提出提议，指导旅客疏散、抚慰、宣传解释、餐饮供水保障工作并依据《铁路货运事故处理规则》负责货运事故调查处理。
(6)计财部负责协调地方环境保护部门对有毒有害物质检测及对周围环境造成危害监测工作，为事故处理提供环境监测数据。
(7)调度所负责指挥事故区段行车组织和运输秩序恢复，组织救援列车和救援队快速抵达事发地点，开展救援工作。
(8)机务部负责事故现场脱轨机车、车辆救援起复和机车修复工作。
(9)供电部负责动力供给和隧道内供电及接触网设施抢修及抢险照明工作。
(10)电务部负责隧道内通信信号等基础设施抢修及安全防护工作，负责建立或开启隧道救援应急通信系统。
(11)车辆部负责事故现场损坏车辆修复工作。
(12)公安局负责指导事故现场人员有序疏散，维护现场秩序，打击各类犯罪活动，组织、协调、指挥隧道火灾事故和救援现场案件调查工作。
(13)党委工作部负责指导突发事件及应急处理情况信息公布和舆论引导工作。
(14)工会工作部、安监室、营运部负责通知伤亡人员家眷，做好伤亡人员家眷抚慰工作，配合地方人民政府督促保险企业做好交通事故善后理赔工作。
(15)辅业资产管理中心提供事故救援人员现场住宿、餐饮等后勤保障工作。
(16)应抢救援指挥中心负责调集应抢救援资源，协调各抢险救援队伍之间联络，开展现场救援指挥工作。
4 预警和预防
企业相关单位和部门要依据隧道长度、线路条件、周围环境等特点，建立完善、适用、可靠隧道预警监控系统，加强风险隐患排查，提升隧道风险防范能力。
4.1 自然灾难预警信息公布
工务部加强和国土、气象、水利等部门联络，立即正确地向调度指挥、机车车辆、隧道管理等部门和人员公布天气、水情、泥石流和风暴潮预警信息，方便采取对应方法，预防突发事件发生。
4.2 隧道内设施设备检验
4.2.1 企业长大隧道维修机构设在建管部，建立设备检验、维修工作制度。长大隧道设备维护、保养纳入图定“天窗”作业。隧道内设备设施采取隧道状态检测车、检修作业等方法进行检验，对隧道内线路可采取添乘机车、轨道车巡视，必需时，应安排人员进洞对隧道衬砌和线路进行辅助检验。
4.2.2 隧道设备检验内容关键包含线路、通信信号、电力、接触网设备状态，整体道床，衬砌结构，排水系统，通风设备，横通道及防护门，照明及应急疏散指示灯系统，逃生通道及通讯设备标识，洞门及仰坡、道路，辅助坑道等。
4.2.3 车务部门牵头，工务、公安部门配合，定时检验检测隧道内有害气体浓度和消防设施状态。
4.3 列车状态确定
4.3.1 长大隧道两端车站助理值班员接发列车时，应按要求立即出务，监视列车运行情况。发观异常情况应立即采取方法并汇报车站值班员。
4.3.2 车站值班员要亲密监视列车运行，发觉隧道内超出图定运行时间等非正常情况，要立即核实列车运行情况，并立即汇报列车调度员。
4.3.3 旅客列车经过长大隧道入口前一站后，当班车辆乘务人员应对列车进行巡视，关键检验用电设备、电器控制柜、配电柜、两炉一灶、灭火器材、发电车、应急电源及车辆安全运行情况。列车进入隧道后，客运人员要加强巡视，车辆乘务人员应携带通讯工具监控列车运行情况，发生问题立即汇报和果断处理。机车乘务员使用内燃机车牵引旅客列车进入长大隧道前，要亲密注视柴油机燃烧状态，是否存在冒黑烟现象，必需时合适降低柴油机转速，预防柴油机燃烧不充足冒黑烟。当机车故障或柴油机冒黑烟时根据《内燃机车牵引旅客列车运行途中临时故障应急处理预案》进行处理。
4.3.4 列车调度员要依据运行图，三、四小时调整计划等随时掌握列车运行，发觉非正常情况，要立即采取方法，通知相关单位派人检验，快速核实列车运行情况，必需时采取应急方法。
4.3.5 长大隧道两端站车站值班员接到列车轴温报警信息后，应立即破封操纵遮断信号机控制按钮开放遮断信号机，同时利用列车无线调度电话向司机和运转车长通报情况。司机应按遮断信号机或经过信号机显示立即停车，停车后运转车长组织相关人员对车辆进行检验。
4.4 安全管理及治安防范
将长大隧道纳入要害管理，人员进出隧道，实施《准入证》制度，《准入证》由当地车站铁路公安派出所负责签发。凡进入隧道施工或作业单位，要提前办理《准入证》手续，没有《准入证》，一律不准进入隧道。出入长大隧道人员必需自觉接收隧道两端洞口看管武警或其它看管人员检验。相关责任单位在施工、作业完成后，应立即清点人数、工具、设备，清理和回收路材路料，不得将施工作业人员和工具、设备和路材路料等遗留在隧道内。遇有紧急情况，施工、作业单位需要进入隧道紧急处理和救援时，相关责任人应将进入隧道事由、人数、携带工具等情况通知隧道看管人员，看管人员应具体记载，和施工、作业单位责任人办理相关签字手续，并向派出所汇报。
5 应抢救援行动
铁路长大隧道发生突发事件后，企业各部门、单位要根据各自职责立即开展救援行动。
5.1 信息汇报
5.1.1 列车在隧道内运行中发生突发事件，司机或运转车长应使用GSM-R终端、无线列调、通话柱等多个手段，立即向列车调度员或两端站车站值班员汇报，并立即通知列车长和后续追踪列车。当列车无法运行时，立即请求救援。
5.1.2 设备维修单位人员遇突发事件时应立即用GSM-R电话、列车无线调度电话或区间通话柱向列车调度员或两端站车站值班员汇报，并立即拦停驶向突发事件发生处所列车。
5.1.3 车站接发列车人员遇突发事件或接到险情汇报后，应立即拦停列车，并立即向车站站长和列车调度员汇报。
5.1.4 列车调度员接到突发事件汇报后，立即向调度所值班主任汇报。调度所值班主任接到汇报后要立即核实事件基础情况，根据企业突发公共事件应抢救援通报步骤进行通报。
5.1.5 企业应抢救援指挥中心和应急办接到突发事件汇报后，要立即核实事件基础情况，根据企业突发公共事件应抢救援通报步骤进行通报。报至铁道部突发事件信息最迟不得超出事故发生后4小时。遇有些人员伤亡或发生火灾、爆炸、危险货物泄漏等事故时，依据突发事件处理需要，立即通知地方医疗卫生、公安消防、环境保护等部门。
5.1.6 信息汇报关键内容：
(1)突发事件基础概况，包含时间、地点、事故列车车次、机车型号、牵引辆数、吨数、计长及运行速度；机务、车辆、客运值乘人员情况及所属单位。
(2)旅客人数，伤亡人数，伤员伤势程度，是否有境外人员伤亡。
(3)货物品名、装载情况，易燃、易爆等危险货物情况。
(4)机车车辆脱轨位置及辆数、隧道设备损坏程度。
(5)事件发生后采取处理方法。
(6)铁路运输影响情况。
(7)突发事件初步原因分析。
(8)需要汇报其它关键情况。
在突发事件处理过程中，如人员伤亡、脱轨辆数、设备损坏等情况发生改变时，应立即续报。
5.2 紧急处理
5.2.1 机车乘务员。列车在长大隧道内发生突发事件，标准上尽可能将列车牵引运行至隧道外，不能维持到隧道外时，列车要尽可能停在隧道横通道周围；要立即向运转车长(车辆乘务员)、车站值班员、列车调度员汇报事故情况及停车位置，并立即通知跟踪列车。列车在隧道内被迫停车后，由机车乘务员负责列车前方安全防护。无运转车长值乘列车，由车辆乘务员负责。无车辆乘务员由机车乘务员负责列车后方安全防护和列车退行领车工作。
5.2.2 运转车长。接到列车不能继续运行通知后，按要求对列车进行尾部防护，并立即和车站值班员或列车调度员联络，请求救援。如遇自动制动机故障，运转车长(无运转车长为车辆乘务员)接到机车乘务员通知后，立即组织列车乘务人员拧紧全列人力制动机，确保就地制动。
5.2.3 列车长。旅客列车在长大隧道内发生突发事件，立即向机车乘务员、运转车长及企业客调汇报，负责开启列车突发事件应急预案，安排列车乘务人员封锁车门、车窗，做好旅客宣传解释工作，稳定旅客情绪，维护车内秩序，预防出现混乱。如需要紧急疏散时，列车长为旅客疏散现场指挥总责任人，在企业处理铁路隧道突发事件应急领导小组统一指挥下，和运转车长，检车长、乘警长共同制订旅客疏散方案并汇报企业，做好安全防护，确保旅客安全有序疏散。如列车长和外界联络中止，可依据现场环境(隧道结构、和洞口距离等)及事态发展情况，在确保人员安全前提下组织全体旅客有序疏散转移。列车长应快速将组织旅客疏散命令、疏散方向等事项传达至全部乘务员，利用列车广播通知旅客服从统一指挥，有序疏散(如广播线路已断，由乘务员使用扩音器进行指挥)。明确疏散方向。在确定相邻隧道区间已经封锁情况下，应将旅客果断疏散到没有发生事故一侧隧道内等侯救援。在未明确相邻隧道区间是否封闭时，或在单线隧道内，应在确保安全前提下将旅客向离洞口较近方向疏散，或向远离危险源方向疏散。发生火灾、爆炸事故时，列车乘务人员要指导旅客用湿毛巾、手帕、衣物等捂住口鼻，同时快速开启临近隧道横通道（避难场所）、应急疏散通道一侧车门(上下行列车均为列车运行方向左侧车门)。车门无法开启时，使用安全锤等工具，砸碎靠近隧道横通道一侧车窗，快速组织旅客向远离危险源方向疏散；起火车厢及相邻两端车厢乘务员，要在确保本身安全情况下，阻止旅客靠近危险源，列车工作人员要一直处于疏散旅客最前端和后端，随时指挥，预防旅客盲目疏散和发生其它意外伤害；列车工作人员应快速打开隧道内应急疏散照明灯，为旅客疏散发明条件；疏散过程中，要通知旅客严禁在线路上奔跑、停留，预防发生拥挤、踩踏等事件。
5.2.4 乘警长。旅客列车发生突发事件时，乘警长要根据旅客疏导和列车治安工作预案，配合列车长、检车长做好旅客疏散、疏导工作。发动军人、武警、干部、学生身份旅客，以志愿者身份参与维护治安秩序。指导列车工作人员宣传发动旅客自觉维护车厢秩序，看管好随身行李物品，预防发生恐慌、混乱现象。加强车内巡视，依法预防、控制和打击乘机违法犯罪行为，维护良好治安秩序。
5.3 人员救治
突发事件中发生人员伤亡时，现场救援人员应立即拨打“120”医疗抢救电话通知周围医疗机构前往救护，在事发觉场设置医疗点，负责现场紧急医疗处理。
5.4 调度指挥
当隧道发生列车脱轨、火灾、爆炸、接触网临时停电等情况时，应依据事故类别、危害程度、列车编组、货物品名和对行车组织影响程度等情况，果断采取对应应急方法。
5.4.1 机车发生故障不能继续运行时。在接到机车故障不能继续运行被迫停于隧道内后，列车调度员应立即公布封锁区间调度命令，并使用一切可能通信手段和机车乘务员取得联络，确定列车停车位置。依据区间占用情况和邻近列车(机车)分布情况确定救援方案。救援完成后，在确定区间无其它停留列车(车辆)后方可开通区间。
5.4.2 列车在长大隧道内发生列车分离时，应立即封锁区间，不得再向该区间放行列车。当对分离车辆检验确定可连挂时须重新连挂，分离列车标准上不分部运行；如检验发觉有车钩断裂、变形等情况无法连挂时可分部运行，但须确保运行安全。依据事故列车辆数、车种、车号及停留车具体位置及分离车辆情况，组织做好防溜，不能连挂运行时，应立即组织由列车尾部方向进入区间救援，将车辆拉入站内。若后续列车已进入区间，且为双机牵引时，可利用其本务机车实施救援。
5.4.3 列车在隧道内发生弓网故障或接触网停电，列车不能继续运行时，应立即和机车乘务员或运转车长取得联络，依据《行规》坡道情况上停车时间，指示其做好列车防溜。需要对弓网进行处理时，要下达接触网停电调度命令。故障消除后，撤消接地线，按要求程序办理消令手续。接触网短时间内不能恢复供电时，应安排就近内燃机车(或调车机)进行救援，将列车拉回站内。
5.4.4 接到线路(隧道) 塌方、断轨、侵入限界等危及行车安全信息汇报后，应立即组织拦停靠近故障地点列车，并封锁区间。查明情况后，按要求进行处理，不得盲目放行列车进入隧道。如已经有列车进入隧道，要立即和机车乘务员或运转车长取得联络，指示区间停车并做好防溜，待故障消除后，方可指示司机和运转车长恢复列车运行，同时做好长大坡道地段停车后不能起动救援准备工作。在进行故障处理时，可安排人员乘机车赶往故障地点抢修。
5.4.5列车在隧道内发生脱轨颠覆时，立即封锁区间，查明列车编组和脱轨颠覆车辆车种、车数、货物品名，指示机车乘务员会同列车相关人员做好列车防溜。组织将未脱轨车辆拉回两端车站，利用机车将相关救援人员送往事故地点进行救援，依据事故现场情况确定下一步救援方案。在电气化隧道内发生列车脱轨组织救援时，应立即通知供电调度断电，并通知接触网工区抢险队伍赶赴现场，配合救援起复工作。
5.4.6 列车在隧道内发生火灾、爆炸事故时，立即查明列车编组和着火车辆车种、货物品名，尽可能组织将列车牵引运行至隧道外，指示机车乘务员会同列车相关人员做好防溜。需要分隔甩车时，应按以下标准分隔甩车：先甩下列车后部未着火车辆，再甩下着火车辆，然后将机次未着火车辆拉至安全地段。每次摘开车辆前，必需确保遗留车辆保持制动状态，分隔后，必需对遗留车辆做好防溜方法。列车调度员立即封锁区间，并拦停后续列车，组织将该列车拉(退)回后方站内。在确定可进入隧道进行救援时，再利用救援机车将救援人员送往事故地点进行救援。货物列车发生火灾、爆炸事故后，应立即和货调联络，货调立即查对列车编组情况，对装载国防物资、特种车辆，易燃、易爆、有毒、有害气体车辆，必需先通知相关专业部门处理，在取得专业部门意见后，方可通知救援列车和人员进入现场救援。进入隧道救援着火机车车辆时，救援机车应连挂两端钢质车底平板车辆进行隔离。
5.4.7 旅客列车在隧道内发生事故时，要快速判定事故影响情况，尽可能将旅客列车维持运行到隧道外，停在安全地带。在无法维持运行时，要设法和司机、运转车长（车辆乘务员）和列车长取得联络，了解事故概况，立即组织将旅客列车拉回站内。当旅客列车中部分车辆不能继续运行需区间甩车处理时，应组织将旅客疏散到其它车厢拉回站内。
5.4.8 接到危险品在隧道内发生事故后，列车调度员应立即封锁区间并拦停后续列车，尽可能组织将列车运行至隧道外。在查明情况前，应阻止列车和人员进入隧道，预防发生次生事故。特运调度员应立即查明事故列车车种、车号、发站、到站、货物品名，按《铁路危险货物品名表》或危险货物分类表查明货物编号或类别，依据货物性质提出施救措施。指示机车乘务员会同列车相关人员做好列车防溜工作。当危险品可能造成人身伤害时，必需确保遗留车辆处于制动状态，并组织人员快速撤离现场，制订下一步救援方案。
5.5 车辆起复
长大隧道受空间范围限制，轨道起重机难以发挥作用，应视事故现场机车、车辆脱轨具体情况，使用拉复、顶复方法复轨、或使用拉出解体、破拆等方法进行救援。事故救援管理所要依据企业管内救援资源、隧道特点等情况，制订隧道内车辆起复方案。
5.5.1 当车辆脱轨不严重时，应使用轨道起重机羊角钩、液压起复设备、气垫设备、扶正设备等进行起复，如空车、台车未散架时，可使用轨道起重机羊角钩吊复或液压镐顶复，如台车散架，则可用拼装式台车，架车复轨后，将事故车辆拉出隧道。
5.5.2 如台车全部散架，又无拼装式台车时，能够将线路铺近脱轨车辆，用短钢轨插入车辆底部，使用机车用钢丝绳、套钩把散架车辆连接，将事故车拖出。作业中，为了降低阻力，避免破坏线路，影响前后车辆，可在基础轨两侧钉上旧轨，形成4—6条轨条，填充石碴，将事故车辆拉出隧道。
5.5.3 当事故机车、车辆造成堆积，车辆车体严重变形，使用破拆、剪切、切割措施进行分解，然后使用轨道起重机将破拆碎片吊装在平板车上或放在横通道内，开通线路。
5.5.4 脱轨机车、车辆靠近隧道口时，应将枕木之间空隙填满石碴，将事故车拉出隧道口，再进行拉复和起复。
5.6 危险化学品处理
危险化学品货物在隧道内发生事故时，要尽可能将车辆拉出隧道进行处理。如不含有拉出隧道外条件，应开启《青藏铁路企业危险货物运输事故应急预案》进行处理，在处理过程中，要依据危险化学品物理化学性质采取对应处理方法，预防造成救援人员伤亡和隧道结构破坏。
5.7 火灾扑救
旅客列车在隧道内发生火情，列车长接到火情汇报后，应立即组织列车义务消防队使用灭火器扑救。当车内电气设备、旅客行李物品发生火情或车厢内冒烟(无明火)不危及本列车安全时，可不停车，按相关要求限速运行至隧道外或隧道内应抢救援站，利用隧道外或隧道内应抢救援站消防设施扑救；当车厢内旅客携带危险化学品发生爆炸燃烧，火势快速蔓延危及旅客人身安全时，应立即停车，优先组织人员疏散。接到火灾事故汇报后，企业应立即开启《青藏铁路企业火灾事故应急预案》，组织力量快速实施火灾扑救。
5.8 安全防护
隧道内发生突发事件时，必需将旅客和列车工作人员疏散到安全区域后方准开始其它救援工作。凡需要对旅客进行安全防护时，由现场指挥部和列车长、运转车长、乘警长进行安全防护。需要对沿线群众进行安全防护和疏散时，企业应急办应通知事发地人民政府，由地方人民政府负责进行安全防护和疏散。救援人员进入事故现场救援时，必需穿戴防护装备，确保本身安全。电气化区段发生火灾时，必需严格实施“先断电后扑救”标准。
5.9 治安管理
隧道内发生突发事件时，乘警长和周围公安派出所要加强事故现场治安管理，维护现场秩序。必需时，请求地方公安和武警部队给予支援。
5.10 协调社会救援力量参与
企业应急办依据事故应抢救援需要，可请求地方政府动员周围社会力量支援。如需调用铁路战备器材，可请求军队、武警支援。
5.11 信息公布
铁路隧道发生突发事件后，要立即公布正确、权威信息，正确引导社会舆论。党委工作部要指定专员负责信息舆论工作，快速拟订信息公布方案，确定公布内容，立即采取合适方法公布突发事件信息。
6 后期处理
6.1 旅客抚慰和疏导
隧道内发生旅客列车事故后，列车乘务人员、客运部门要利用多种方法做好旅客抚慰和宣传解释工作，预防激化矛盾，事故列车沿途各站要切实关心旅客急需，做好餐饮、供水等服务保障工作，确保旅客情绪稳定。对因事故造成滞留旅客，要立即办理退票、改签等手续，确保旅客有序疏导。
6.2 善后处理
根据相关法律、法规和铁路规章，立即对受害旅客、货主、群众及其家眷进行善后处理。要充足依靠地方政府，组建有力工作机构专门负责善后工作。在工作中，要注意方法方法，预防激化矛盾。
6.3 运输秩序恢复
按“先抢通后恢复”标准，立即恢复运输秩序。首先要保障抢险运输调度指挥和站场抢险组织工作，在运输上要优先确保抢险人员、物资运输和突发事件现场旅客和群众疏散。营运部要依据运输设备受损和恢复情况、救援运输要求立即向上级调度指挥部门汇报紧急运输组织方案，确保救援通道通畅。
6.4 事故调查及损失评定
事故发生后，依据《铁路交通事故应抢救援和调查处理条例》和《铁路交通事故调查处理规则》相关要求。根据事故等级成立对应调查组对事故原因进行调查处理。
事故损失评定按铁路相关要求实施。
6.5 经验教训总结及改善提议
隧道突发事件处理结束后，各单位和部门要认真总结应抢救援过程中经验和教训，提出应抢救援行动和应急设施改善意见和提议，深入完善本单位和部门应急预案。
7 保障方法
7.1 通信和信息保障
铁路长大隧道内应含有有线、无线通信系统，有条件隧道内还应含有视频监控系统和应急广播通信系统。在应急处理过程中，电务段应提供有线、无线、广播等有效联络手段，确保应急状态下信息通畅。长大隧道内每隔500米左右设置不少于4回线通话装置。通话装置周围设置不少于1部铁路专网固定电话。设置无线列调场强覆盖设备，确保无线列调场强全覆盖。GMS-R区段车长、乘警等均配置GMS-R移动终端，作为长大隧道内应急通信系统。长大隧道公用移动通信系统应作为应急抢险通信补充手段。铁路长大隧道出入口，有条件时应设置低照度、高清楚视频监控系统。
7.2 安全防护备品和应抢救援设施设备保障
依据《铁路工程设计防火规范》(TBl0063- J774-)、《相关公布铁路工程地质勘察规范等44项铁路工程建设标准局部修订条文通知》(铁建设〔〕62号)等相关要求和要求，建立和完善隧道内消防、应急照明、旅客逃生通道等应急设施，加强日常养护维修，确保状态良好。
依据长大隧道设备设施情况，在隧道内、两端站备足抢险路料，实施专员负责，定时检验，确保应急状态时调用。在隧道周围编组站及营业站可依据需要配置以下防护备品：轻型防化服、强磁抢险堵漏工具、木质堵漏楔、防爆工具、防静电手套、防冻手套、防毒面具、防腐橡胶手套、防化护目镜、有毒气体检测仪等。途经长大隧道旅客列车应配置应急灯、扩音器、口罩、灭火器等应急备品，加强日常维护，确保一直处于良好状态。
7.3 医疗卫生保障
企业劳卫部要依据隧道所处位置，就近确定医疗救援机构，编制名目，向相关单位公布，确保医疗救援行动立即有效。
7.4 应急队伍保障
救援列车、救援队和各单位抢险队是隧道应抢救援关键力量，要加强隧道应抢救援专业培训和应急演练，使之熟悉隧道应抢救援知识和应对技能，提升应急处理能力。
7.5 技术保障
充足学习和借鉴中国外隧道应抢救援优异技术和经验，提升隧道应抢救援装备水平，增强隧道应抢救援能力。
8 宣传、培训和演练
8.1 宣传。铁路公安局、企业安监室和营运部要利用多种方法，向广大旅客职员和隧道周围地域群众宣传隧道安全防范、应急避险、自救互救知识，增强隧道安全防范意识和能力。
8.2 培训。各单位要将隧道应抢救援工作纳入日常培训工作计划，对隧道各类突发事件危害性、处理程序、安全防护技能进行关键培训，提升应急处理能力。
8.3 演练。企业应抢救援指挥中心、应急办和各单位要结合管内隧道特点和应急工作需要，定时开展各类隧道突发事件应急演练，在演练中强化协同应对和实战性，提升企业各部门应对隧道突发事件综合处理能力。
9 附则
9.1 预案管理
各单位要依据隧道特点和突发事件处理工作需要，依据本预案，制订本单位长大隧道突发事件应急预案，明确预警预防、信息汇报、现场救援、安全防护、医疗救护、善后处理等各项应对方法，细化职责分工，确保应急有备。企业应急办要统筹建立和完善企业管内隧道应急预案体系，相关预案文本要抄送途经隧道旅客列车所属单位。伴随应抢救援法律法规和相关制度制订和完善、单位部门职能改变和应急过程中存在问题和出现新情况，对应急预案立即进行修订，报上一级部门立案，同时抄送相关单位。
9.2 奖励和责任追究
对实施本应急预案行动中表现突出单位和人员，给表彰和奖励；对玩忽职守、严重渎职造成事故和不良影响责任人，依据国家相关法律法规及相关要求，追究当事人行政责任；组成犯罪，依法追究刑事责任。
9.3 解释部门
本预案由企业应抢救援指挥中心和应急管理办公室负责解释。
9.4 预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
附表：1．青藏铁路企业管内长大隧道一览表
2．企业处理铁路隧道突发事件应急领导小组组员及联络方法

附表1：
青藏铁路企业管内长大隧道一览表

序号
线别
隧道名称
中心里程（KM）
隧道长度（m）
备注
1
兰青线
老鸦隧道
83.85
3670

2
兰青线
小峡隧道
161.421
3992

3
青藏线
克土隧道
89.954
4921

4
青藏线
关角隧道
314.389
4010

5
青藏线
锡铁山隧道
680.515
3919

6
青藏线
羊八井1号隧道
1874.069
3345

7
青藏线
在建关角隧道

3

附表2：
企业处理铁路隧道突发事件应急领导小组组员及联络方法
序号
部 门
办电
1
常务副总经理
22691
2
副总经理
21691
3
总调度长
92711
4
安监室主任
075-92410
5
应急办主任
075-92819
6
应抢救援指挥中心副主任
075-91144
7
营运部部长
075-91393
8
机务部部长
075-92991
9
供电部部长
075-92030
10
调度所主任
075-92604
11
工务部部长
075-92515
12
电务部部长
075-92516
13
车辆部部长
075-92514
14
建管部部长
075-92621
15
劳卫部部长
075-92811
16
党委工作部部长
075-92549
17
工会工作部部长
075-92511
18
计财部部长
075-91398
19
信息技术部部长
075-92916
20
辅业资产管理中心主任
075-93001
21
青藏公安局局长
075-25698