建筑施工劳务分包及其议价机制研究-2.doc
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1、远程与继续教育学院本科毕业论文(设计)题目:建筑施工劳务分包及其议价机制研究学习中心: 陆军军官学院学习中心 学 号: 087F06121006 姓 名: 袁胜军 专 业: 土木工程(建筑工程) 指导教师: 江泽坡 2014 年 3 月 18 日中国地质大学(武汉)远程与继续教育学院本科毕业论文(设计)指导教师意见表学生姓名: 袁胜军 学号: 087F06121006 专业:土木工程(建筑工程) 毕业设计(论文)题目:建筑施工劳务分包及其议价机制研究指导教师意见:(请对论文的学术水平做出简要评述。包括选题意义;文献资料的掌握;所用资料、实验结果和计算数据的可靠性;写作规范和逻辑性;文献引用的规
2、范性等。还须明确指出论文中存在的问题和不足之处。)填写要求:1.请指导教师按以上要求填写意见,2.学生在上传论文时不得将以上括号内的内容删除。3.当学生论文评阅成绩不及格重写时,指导教师要重新填写意见及新的指导日期。(指导教师填写指导意见时请将填写要求删除)指导教师结论: (合格、不合格)指导教师姓名所在单位指导时间中国地质大学(武汉)远程与继续教育学院 本科毕业设计(论文)评阅教师评语表 学生姓名: 袁胜军 学号:087F06121006 专业:土木工程(建筑工程)毕业设计(论文)题目:建筑施工劳务分包及其议价机制研究评阅意见:(请对论文的学术水平做出简要评述。包括选题意义;文献资料的掌握;
3、所用资料、实验结果和计算数据的可靠性;写作规范和逻辑性;文献引用的规范性等。还须明确指出论文中存在的问题和不足之处。)填写要求:1.请评阅教师按以上要求填写意见,2.上传论文时不得将以上括号内的内容删除。3.当学生论文评阅成绩不及格重写时,评阅教师要重新填写意见及新的评阅日期。 (评阅教师填写指导意见时请将填写要求删除)修改意见:(针对上面提出的问题和不足之处提出具体修改意见。评阅成绩合格,并可不用修改直接参加答辩的不必填此意见。)毕业设计(论文)评阅成绩 (百分制): 评阅结论: (同意答辩、不同意答辩、修改后答辩)评阅人姓名所在单位评阅时间论文原创性声明 本人郑重声明:本人所呈交的本科毕业
4、论文建筑施工劳务分包及其议价机制研究,是本人在导师的指导下独立进行研究工作所取得的成果。论文中引用他人的文献、资料均已明确注出,论文中的结论和结果为本人独立完成,不包含他人成果及使用过的材料。对论文的完成提供过帮助的有关人员已在文中说明并致以谢意。本人所呈交的本科毕业论文没有违反学术道德和学术规范,没有侵权行为,并愿意承担由此而产生的法律责任和法律后果。 论文作者(签字): 袁胜军日期:2014年3月18日摘 要随着我国建筑业的不断改革和开放,建筑业产业结构也发生了深刻的变化,劳务分包一直是建筑施工业承包管理的主流,分包管理机制的好坏直接关系到建筑业能否健康发展。本文通过对我国建筑施工劳务分包
5、市场现状分析和对议价机制的系统介绍,总结出我国建筑施工劳务分包管理中存在的一些问题,并阐述建筑施工劳务分包管理和议价机制的重要性,提出了加强我国建筑施工劳务分包管理工作的建议。 关键词:1、建筑施工 2、劳务分包 3、议价机制 目 录一、建筑施工劳务分包的概念和方式1(一)建筑施工劳务分包的概念1(二)建筑施工劳务分包的方式2二、建筑施工劳务分包的存在的问题3(一)市场监管机制不健全3(二)劳务分包活动偏失3(三)劳务分包队伍参差不齐3(四)劳务分包企业抗风险能力差3三、加强建筑施工劳务分包管理的重要性4(一)促进建筑施工市场规范有序发展的需要4(二)提高工程质量和安全生产的需要4(三)维护农
6、民工权益,维护社会稳定的需要4四、建筑施工劳务分包的议价机制5(一)建筑施工劳务分包议价的参与方5(二)劳务分包议价机制的内容6五、结语10致谢11参考文献12- 11 -一、建筑施工劳务分包的概念和方式建筑业作为国民经济支柱产业,又是劳动密集型产业,就业容量巨大。建筑劳务分包市场是建筑生产要素市场体系的重要组成部门,也是建筑业吸纳农民工的主要市场。2009 年期末,我国建筑从业人员3598万人,占全社会从业人数的4.62%。全国已有建筑劳务分包企业约7500家,占建筑业企业总数的9.3%。2001年建设部出台的建筑业企业资质管理规定明确建筑业设置施工总承包、专业承包、劳务分包三个层次的结构体
7、系。2004年以来建设部相继出台房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法、关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见等文件,鼓励发展劳务分包企业发展,各地也相继出台了一系列规范劳务分包市场、促进劳务分包企业发展的政策措施,有效促进劳务分包市场发展。然而,由于市场监管机制缺乏,建筑生产流动大,以及行业从业人员整体素质较低、稳定性差、专业化水平不高等因素影响,建筑施工劳务分包管理依然存在较多问题。(一)建筑施工劳务分包的概念在法律层面,“劳务分包”一词最先由建筑业企业资质管理规定提出,2001年颁布的建筑业企业资质管理规定及相关文件,设置了施工总承包、专业分包、劳务分包企业三个层次,从行业
8、法规角度提出建筑劳务分包的概念,为劳务分包的合法性提供了法律依据,确认了劳务分包的法律地位。2004年10月25日最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(以下简称最高院工程案件司法解释) 第七条明确规定:“具有劳务作业法定资质的承包人与总承包人、分包人签订的劳务分包合同,当事人以转包建设工程违反法律规定为由请求确认无效的,不予支持”,进一步明确了劳务分包合同不属违法转包的法律性质。2004年开始,建设部将完善劳务分包制度作为建筑业市场管理的重点之一,相继制定出台了房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法、关于建立和完善劳务分包制发展建筑劳务企业的意见等文件,强化劳务分
9、包企业承揽项目劳务分包作业的市场机制,明确了劳务分包企业的法律地位,以及建筑业实行由劳务分包企业提供劳务作业分包等形式的行业用工制度。但迄今为止,没有对劳务分包概念在法律上加以明确规定,对于劳务分包概念,不同的文章对该定义虽其意思大同小异但仍存在某种差异,最高人民法院民一庭编著的建设工程施工合同司法解释的理解与适用中的劳务分包概念的诠释:“劳务分包是指施工总承包企业或者专业承包企业即劳务作业发包人将其承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质的劳务承包企业即劳务作业承包人完成的活动”。(二)建筑施工劳务分包的方式根据建设部建筑业劳务分包企业资质标准的有关规定,劳务分包包括木工作业、砌筑作业、抹灰作
10、业、石制作业、油漆作业、钢筋作业、混凝土作业、脚手架搭设、模板作业、焊接作业、水暖电安装作业、钣金工程作业、架线工程作业等13种类别劳务作业范围。目前而言,我国建筑施工劳务组织形式有以下几种:1成建制的分包劳务。也可以看做为“整包”或“分包”,即将一个母项目或一个单位工程的全部施工承包给一个承包人或多个承包人;或者将一个母项目或一个单位工程,按子项目或按部分分包给一个或多个承包人。2直接雇佣工人(也可以说施工企业直接雇佣工人)。这种方式指的是施工企业直接雇佣作业工人,而这些工人(具有劳务合同)大都是施工企业的自有劳务,或者说是内部职工。这种方式用工成本太高,承包商较少采用。3还有一种就是以“包
11、工头”为代表的零散用工。这种方式在建筑业发展初期急速“膨胀”,“包工头”带领的队伍遍地都是。也称其为“非建制”施工团体,说形象点就是“编制”外的“游击队”。二、建筑施工劳务分包存在的问题(一)市场监管机制不健全由于我国推行建筑施工劳务分包的时间较短,劳务分包市场尚处于培育和建立之中,业内各方认识不到位,仍存在“重总包、轻劳务”的观念,忽视了对建筑劳务分包的政策宣传、引导和研究,市场监管机制尚不健全,缺乏良好的发展环境。部分地区有形建筑市场服务范围仅涵盖建设工程承发包,尚未将劳务分包真正纳入监管和服务范围。加之,国家对劳务分包仅停留在企业资质管理层面,缺乏明确强制性的法规政策依据,缺乏足够的市场
12、监管制度,造成劳务分包市场的发展滞后。(二)劳务分包活动偏失建筑施工企业长期对“包工头”队伍存在较强的依附性,习惯让不具备相应资质的“包工头”队伍或零散劳务班组承担施工作业任务,挤占了大量的劳务分包资源和市场空间,制约劳务分包行业的发展。一些劳务分包公司为维持企业的发展,违规转让、出借资质证书或是以收取管理费的名义允许他人以本单位名义承揽工程,帮助总承包企业及“包工头”逃避政府监管,使劳务分包活动严重偏失。(三)劳务分包队伍参差不齐目前,组建劳务分包公司主要有两种类型。第一种类型,是由原来大中型或国有施工企业投资组建的,这种类型公司的管理较为规范,管理制度健全,施工队伍及人员稳定,施工能力和管
13、理水平较高。第二种类型是依托“包工头”等零散劳务队伍组建而成的劳务公司,此类企业大多还保留“包工头”式的管理模式,管理比较混乱,人员流动频繁,从业人员专业素质较低。(四)劳务分包企业抗风险能力差根据建筑业企业资质管理规定,劳务分包企业的注册资本为30-50 万元,对企业固定资产如机械设备等没有具体要求,法人也就没有固定资产对外承担债务责任,企业抗风险能力较差#劳务分包企业一但出现经营亏损或在建筑施工中出现安全事故,法定代表人很容易逃匿,不利于维护施工企业、农民工的合法权益。 三、加强建筑施工劳务分包管理的重要性(一)促进建筑施工市场规范有序发展的需要加强建筑施工劳务分包管理是贯彻落实国务院“要
14、健全和规范建筑劳务分包市场,加快发展成建制的劳务企业,加强对企业用工行为的监督检查”指示精神的有力举措。自从2001年建设部开展建筑业企业资质就位以来,明确了建筑业企业划分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个层次,形成“金字塔”型总分包组织结构体系。劳务分包企业处于最底层,是“金字塔”型结构的基础,所占的比例是最大。加强劳务分包管理,有利于培育并形成一批合理流动、专业化运作、企业化管理的劳务分包企业,从而遏制转包、挂靠、违法分包、“包工头”式用工和零散用工的混乱现象,进一步提高建筑业整体素质,促进建筑业持续健康有序发展。(二)提高工程质量和安全生产的需要当前,我国农民工占建筑业队伍总量的80%
15、以上,且大多集中在劳务分包企业或零散施工队伍中,农民工的专业素质和操作水平高低直接影响工程质量和施工安全。只有将农民工吸纳到有资质的合法的劳务分包企业,实行有序管理,才能改善目前我国的建筑行业不良的用工环境及制度,打破劳务人员岗位培训严重滞后、技能鉴定覆盖面小的僵局,使进入建筑业就业的农民工接受必要的技能培训,切实提高其知识和技能水平,切实提高建筑工程质量和安全生产。(三)维护农民工权益,维护社会稳定的需要目前,建筑业一线作业人员主要以农民工为主,约占从业人员总数的80%左右。在建筑行业中拖欠或变相拖欠农民工工资、施工安全事故并引发群体上访等事件仍然多有发生,且大多与“包工头”式非法用工、不签
16、订劳务合同等行为有关。加强劳务分包管理,使得只有具备资质的劳务分包企业才能承接劳务分包作业任务,并规范劳务分包企业与农民工的劳务关系,以法律的形式避免了无故拖欠和克扣工资问题,即使特殊原因引起的拖欠,也会因责任界定清晰而受法律的保护,从而解决拖欠农民工工资问题,切实维护农民工的权益保障,维护社会和谐稳定。四、建筑施工劳务分包的议价机制(一)建筑施工劳务分包议价的参与方1、参与劳务分包议价的主体参与劳务分包议价的主体有两个:一方是劳务发包方,即可以是施工总承包企业,也可以是专业分包商;另一方是劳务承包方,包括“包工头”领导下的劳务施工队伍,或劳务分包企业。建筑施工总承包是指发包人将全部施工任务发
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- 建筑 施工 劳务 分包 及其 议价 机制 研究
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