公路管理养护体制改革实施方案样本.doc

河南省人民政府办公厅相关印发河南省农村公路管理养护体制改革实施方案通知 
豫政办 〔〕100号
各市、县人民政府,省人民政府相关部门:
　　《河南省农村公路管理养护体制改革实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真落实实施。
河南省人民政府办公厅 
    二○○六年十一月十六日

河南省农村公路管理养护体制改革实施方案

　　农村公路包含县道、乡道和村道,是农村关键公益性基础设施。为加强农村公路管理和养护,确保公路完好通畅,愈加好地为农村经济社会发展服务, 依据《中国公路法》和《国务院办公厅相关印发农村公路管理养护体制改革方案通知》(国办发〔〕49号)等相关要求,现就改革本省农村 公路管理养护体制提出以下方案:
　　一、指导思想和目标
　　农村公路管理养护体制改革指导思想是:落实落实科学发展观,坚持农村公路建设、管理、养护并重标准,将农村公路管理养护纳入国家支持范围, 加强政府公共服务,明确各级政府对农村公路管理养护责任,强化各级交通主管部门管理养护职能,建立健全以政府投入为主稳定养护资金投入机制,加紧 农村公路养护市场化进程,促进农村公路健康发展。
　　农村公路管理养护体制改革目标是:加紧建立适应本省经济社会发展需要、以县级人民政府为主农村公路管理养护体制和运行机制,保障农村公路日常养护和正常使用,实现农村公路管理养护正常化和规范化。
　　二、管理养护职责
　　(一)省人民政府交通主管部门负责全省农村公路管理养护行业管理。根据国家相关法规政策,制订本省农村公路管理养护相关制度和技术规范,编制省农村公路养护补助资金提议计划。省公路管理机构具体负责指导、监督、考评农村公路管理养护工作。
　　(二)省辖市人民政府交通主管部门负责本辖区内农村公路管理养护工作行业管理,编制本市农村公路养护补助资金提议计划,审批县级农村公路养护计划并报省交通主管部门立案,监督和考评辖区内农村公路养护计划实施情况和养护质量,监管辖区内农村公路养护市场。
　　(三)县级人民政府是辖区内农村公路管理养护责任主体,负责筹措和管理农村公路养护资金。县级交通主管部门具体负责管理养护工作,制订辖区内农 村公路管理养护实施细则,编制农村公路年度养护提议计划,监督和考评县级农村公路管理机构和本行政区域内乡镇人民政府农村公路管理养护工作,检验养护质 量,对省、市养护补助资金、养护项目、养护质量、进度负总责。负责辖区内农村公路路政管理和路产、路权保护工作。
　　县级农村公路管理机构具体负担农村公路日常管理和养护工作,组织养护工程实施,对养护质量进行检验和验收。
　　(四)乡镇人民政府负责参与、帮助农村公路管理机构做好农村公路管理养护工作,具体职责由县级人民政府结合实际确定。
　　各级人民政府应将农村公路管理养护纳入目标管理。对认真推行责任目标、完成管理养护任务、成绩突出,给表彰和奖励。对没有完成管理养护任务、出现失养、农村公路严重损坏,追究直接责任人和相关领导责任。
　　三、管理养护资金筹措及使用
　　(一)资金起源
　　农村公路管理养护资金关键由拖拉机、摩托车养路费和汽车养路费补助和地方各级政府财政预算内资金等组成。
　　1.拖拉机、摩托车养路费应关键用于农村公路管理养护。各地征收拖拉机、摩托车养路费总收入扣除合理征收成本后用于农村公路养护资金百分比不得低于80%。
　　2.省级交通主管部门在统筹安排汽车养路费时,对农村公路中沥青路面和水泥路面养护工程补助资金不低于以下标准:县道每十二个月每公里7000元,乡道每十二个月每公里3500元,村道每十二个月每公里1000元。
　　3.各级人民政府应依据农村公路养护实际需要,统筹安排必需财政资金,确保农村公路正常养护。伴随农村公路里程增加和地方财力增加,用于农村公路养护财政资金要逐步增加。
　　4.主动拓宽农村公路管理养护融资渠道,采取市场化运作方法,激励、吸引企业、个人等社会力量出(捐)资用于农村公路管理养护。
　　(二)资金拨付
　　1.省级财政预算内(含汽车养路费)安排农村公路养护补助资金关键用于补助农村公路养护大中修专题工程,实施对县(市、区)切块包干管理方 式。依据各县(市、区)管养农村公路里程,考虑农村公路正常服务年限、地方养护资金到位情况和上年度公路养护工程目标完成情况,编制年度农村公路省补 助资金提议计划,经省发展改革、财政部门审核、报省政府同意后,由省财政部门纳入预算并直接拨付县级财政部门。节余资金结转下年使用,超支不补,不足部分 由省辖市、县(市、区)财政处理。
　　2.市级财政预算内(含拖拉机、摩托车养路费市级分成)安排农村公路管理养护资金,由省辖市人民政府统筹安排,关键用于补助农村公路大中修等专题工程。
　　3.县级财政预算内安排资金和其它农村公路养护资金由县级人民政府统筹安排,关键用于农村公路日常小修保养和水毁等专题工程。
　　(三)资金使用管理
　　农村公路管理养护资金纳入国库集中支付改革范围,根据国库集中支付相关要求办理。
　　农村公路管理养护资金必需根据要求全额用于农村公路管理养护,任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。省财政、交通、发展改革部门要根据相关要求,制订农村公路管理养护资金管理措施,完善资金申请、拨付、使用等各个步骤工作制度,确保专款专用。
　　各级交通、发展改革、财政、审计部门要根据各自职责范围,认真推行监督职责,加强对农村公路管理养护资金使用监督和检验,确保其合理有效使用和安全。
　　四、管理养护运行机制
　　(一)实施管养分离,推进农村公路养护市场化。建立养护工程和日常养护管理分类运作机制。县道养护和乡道、村道中沥青路面、水泥混凝土路面大 中修、防护、水毁修复等技术性较强工程项目应经过向社会公开招标等竞争方法择优选择含有养护资质单位组织实施,实施计量支付,协议管理。
　　乡道及村道日常保养应结合当地实际,经过竞争方法承包给沿线村民。对于等级较低、自然条件特殊等难以经过市场化运作进行养护作业农村公路,也可采取聘用、委托个人(农户)分段承包等灵活多样方法进行养护。
　　(二)农村公路路政管理由县级交通主管部门负责。其中,县道路政管理由县级农村公路管理机构具体负责,乡道、村道及其设施保护工作由乡镇人 民政府具体负责。要依据《中国公路法》等相关法律要求,加强路政执法队伍建设和农村公路路政管理,扩大超限运输治理覆盖面,综合整改农村公路 超载超限问题,依法保护路产、路权,检验、阻止和处理多种侵占、破坏农村公路、公路用地及隶属设施行为,保障农村公路完好、安全和通畅。
　　五、管理机构
　　本着精简、高效标准,精简农村公路管理机构人员,重新核定机构和人员编制。省编制管理部门要会同省交通主管部门制订农村公路管理机构人员编制 标准指导意见,市、县农村公路管理机构编制由各省辖市、县(市、区)编制管理部门依据指导意见会同本级交通主管部门研究确定。
　　农村公路管理机构和现有农村公路养护队伍实施事企分开。原农村公路管理机构所属工程养护处(队)和场、站、库、室、院等经营性质机关 应全部整建制转为企业,实现和农村公路管理机构人、财、物脱钩,成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展企业法人和市场竞争主体。
　　农村公路管理机构改革具体实施方案由各省辖市、县(市、区)人民政府结合当地实际制订。
　　六、组织领导
　　(一)全省农村公路管理养护体制改革在省政府统一领导下进行,由各级政府负责组织实施。各省辖市、县(市、区)人民政府要加强领导,周密布署,主动推进,确保改革工作顺利实施。
　　(二)各省辖市、县(市、区)农村公路管理养护体制改革要在年底前完成。