安全目标管理考核..doc

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附件一
建筑工程安全生产目标管理考核标准（一）
（适用于县（市）、区建设局，含岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区建设局）
考核内容
工作要求
分值
考核办法
工 作 目 标 （60分）
（１）制度建设。
落实安全生产责任制度；
强化安全生产监督制度；
建立和完善安全生产工作制度。
10
安全生产责任不落实，未签订安全生产责任状的扣５分；
安全监管机构人员、经费不落实的扣５分；
未按照“分片包干，责任到人”原则，建立日常巡查制度的，扣１０分；
未建立辖区《约谈制度》的扣5分；
年初未制订本系统安全生产工作计划，或年终未报送总结的，扣５分；未及时报送专项材料和季度工作总结的，１次扣１分；每季度至少召开１次防范安全事故工作会议并形成会议记录，每少１次扣１分。
（２）安全执法
依法强化监管；
严格市场准入和清出；
查处各种安全生产违法行为。
20
对应纳入监管的工程项目未实施有效监管的，发现一起扣５分，情节严重的扣１０分；
为不具备规定条件的施工企业申办《安全生产许可证》的，发现１起扣５分；
对无《安全生产许可证》的施工企业从事生产活动不及时纠正查处的，发现一起扣５分；
监督企业项目作业人员安全培训和监督安全作业环境及安全施工措施费用投入不力的，每发现一起扣５分；
监督施工企业为施工现场从事危险作业人员办理意外伤害保险不力的，每发现一起扣５分。
（３）安全检查。
强化日常巡查，辅以专项检查。
10
日常巡查无记录的，每发现一起扣５分；
对部、省、市部署的专项检查不组织开展的，每发生一次扣１０分；组织不力的，每发生一次扣５分；
因存在严重安全隐患受到建设部、省厅通报的，一个项目扣５分；受到市政府、市建设局通报的，一个项目扣３分。
考核内容
工作要求
分值
考核办法

（４）安全培训教育。
认真开展安全法规宣传；
积极组织“安全生产月”活动；
搞好企业负责人、管理人员和从业人员的安全培训考核工作。
10

未开展安全生产法律法规宣传的扣１０分，组织开展不力的扣５分；
不积极组织开展“安全生产月”活动的扣１０分；
对企业负责人、项目负责人和安全管理人员未通过考核上岗的，每发现一起扣２分；
对企业组织安全培训无检查记录的，每发现一起扣５分；对检查中发现的问题未督促整改到位的，每发现一起扣２分。
（５）安全事故处理。
制订本行政区域内建筑工程重大质量安全事故应急预案。
按照快报制度，及时准确报送事故信息；按照“四不放过”原则，搞好事故调查、处理、结案工作。
10
未制定本行政区域内建筑工程重大质量安全事故应急预案的，扣１０分；未按制定的应急预案组织定期演练的，扣５分；
发生重大事故隐瞒不报的，扣１０分；不及时报送的，１次扣２分；
重大事故不调查、处理、结案的，扣１０分；在规定的时限内没有结案的，１起扣２分。
事
故
指
标
减少一般事故，杜绝死亡事故发生。
40分
在控制指标之内每发生一起死亡1人的事故，该项不得分；
死亡人数达到控制指标的，扣5分；超过控制指标的，该项不得分；
实际死亡人数比控制指标每下降10%，加5分，但最多只加15分。

说明：1、应纳入监管的工程项目应包含市政基础设施工程；
2、每项扣分不超过该项分值数；
3、控制指标为本地区百亿元建安产值死亡人数为5.0。

建筑工程安全生产目标管理考核标准（二）
（适应于岳阳市建设工程质量安全监督站）
考核内容
工作要求
分值
考核办法
工 作 目 标 （60分）
（１）制度建设。
落实安全生产责任制度；
强化安全生产监督制度；
建立和完善安全生产工作制度。
15
安全生产责任不落实，未签订安全生产责任状的扣５分；
市站安全监管人员、各级安全监督机构监管人员存在不持证上岗的，发现1人扣2分；经费不落实的扣5分；
未建立本系统、本单位《约谈制度》的，扣5分；
年初未制订本单位安全生产工作计划，或年终未报送工作总结的，扣5分；未及时报送专项材料和季度工作总结的，1次扣1分；每季度至少召开1次防范安全事故工作会议并形成会议记录，每少1次扣1分；
市管项目未按照“分片包干，责任到人”原则，建立日常巡查制度的，扣15分；
监督市管项目作业人员安全培训和监督安全作业环境及安全施工措施费用投入不力的，每发现一起扣5分；
监督市管项目施工企业为施工现场从事危险作业人员办理意外伤害保险不力的，每发现一起扣5分。
（２）安全执法。
查处各种安全生产违法行为。
15
对应纳入监管的工程项目未实施有效管的，发现一起扣５分，情节严重的扣１０分；
市管项目中存在无《安全生产许可证》的施工企业从事生产活动不及时纠正及查处的，发现一起扣5分；
对不具备安全施工措施强行生产而没有及时纠正和查处的市管项目，发现一起扣5分；
假冒伪劣的安全防护用品和施工机具大量充斥市管项目施工现场未及时发现或未查办的，发现一起扣5分。
（３）安全检查。
深入开展安全生产专项整治，预防多发性事故发生；
强化市管项目日常巡查。
10
未开展安全生产专项整治，扣10分，开展不力，扣5分；
日常巡查无记录的，每发现一起扣５分；
对部、省、市部署的专项检查不组织开展的，每发生一次扣１０分；组织不力的，每发生一次扣５分；
市管项目因存严重安全隐患受到建设部、省建设厅通报的，一个项目扣10分；受到市政府、市建设局通报的，一个项目扣5分。

（４）安全培训教育。
认真开展安全法规宣传；
积极组织“安全生产月”活动；
搞好安全监督人员业务培训。
10

未开展安全生产法律法规宣传的扣１０分，组织开展不力的扣５分；
不积极组织开展“安全生产月”活动的扣１０分；
每年安全监督机构监督人员轮训率达不到50%的，扣5分；
（５）安全事故处理。
督促县（市）、区安全事故查处；
按照快报制度，及时准确报送事故信息；按照“四不放过”原则，搞好事故调查、处理、结案工作。
10
督促县（市）、区1人及以上死亡事故查处不积极的扣5-10分；
市管项目发生重大事故隐瞒不报的，扣10分；不及时报送的，1次扣2分；
市管项目发生重大事故，不调查、处理、结案的，扣10分；在规定的时限内没有结案的，1起扣2分。

事
故
指
标
减少一般事故，杜绝死亡事故发生。
40分
在控制指标之内每发生一起死亡1人的事故，该项不得分；
死亡人数达到控制指标的，扣5分；超过控制指标的，该项不得分；
实际死亡人数比控制指标每下降10%，加5分，但最多只加15分。

说明：1、应纳入监管的工程项目应包含市政基础设施工程；
2、每项扣分不超过该项分值数；
3、控制指标为本地区百亿元建安产值死亡人数为5.0。（据此计算，季度、年度控制指标不足2人的按2人控制；出现小数的情况下按上进位整数计算控制人数）。

浅议建筑工程施工安全生产“目标管理”
2008年08月14日 星期四 22:55
　　造成建筑工程施工安全事故的原因有很多，但分析其成因，理不善”是造成事故的主要原因之一，即多数安全事故的发生，不是因为技术解决不了而造成，而是因违章所致;比如没有安全技术措施、缺乏安全技术知识、不做安全技术交底、安全生产责任不落实、违章指挥、违章作业等等。《建筑施工安全检查标准》JGJ59-99中对施工安全管理有了明确的要求，把管理工作中的关键部分列为保证项目，要求施工现场应实行目标管理，制定总的安全目标(如伤亡事故控制目标、安全达标、文明施工目标)。年、月都要制定达标计划，进行目标分解到人责任落实，考核到人。
　　JGJ59-99检查标准已实行了近十年，本人在从事建筑工程安全生产监督管理工作中，发现施工现场安全生产目标管理仍然存在一些问题：比如不知如何确立安全管理目标，如何分解目标及考核目标是否达到等等。对此谈些个人观点：
　　一、 确立“目标”
　　很多施工项目不知到如何确立安全生产管理目标。为了应付检查而确立的安全管理目标“五花八门”，有的是“保证生产安全”，有的是“杜绝所有伤亡事故”，更有把“安全第一，预防为主”定为安全管理目标，他们所定的安全生产管理目标基本一口号居多，当检查到时，自己都说不清“目标”能否达到。
　　上述情况的发生，说明施工项目部或施工企业对“目标管理”不是很清楚，不知到他所建立的“管理目标”应是一个“看的见，可以量化”的东西，而不是喊口号。作为施工企业，为保证本企业的生产安全，首先应根据自身多年的安全生产管理水平和安全生产管理现状，以及主管部门所提出的要求等因素，有针对性的制定出本企业长远的和短期的安全生产管理目标，这些目标应可以量化，可以分解。比如：一个施工企业如果连续三年无死亡事故，但每年均有三起以上重伤事故，五起以上轻伤事故，只能有50%的施工现场安全达标、40%的施工现场文明施工达标(依据JGJ59-99要求)。那么第二年企业应根据自身情况及相关要求制定出当年的以及三年后的安全生产管理目标及保证目标实现的相应措施，第二年可以建立当年死亡事故零起，重伤事故不超过两起，轻伤事故不超过三起，70%以上的施工现场安全达标、60%以上的施工现场文明施工达标，等等。三年后达到死亡事故零起，重伤事故不超过一起，轻伤事故不超过两起，90%以上的施工现场安全达标、80%以上的施工现场文明施工达标。
　　施工项目部应根据本企业制定并分解下来的管理目标，制定出本项目部当年的安全生产管理目标。如果这个项目部在施工一个高危作业较多，安全生产管理难度较大的工程项目，企业分解下达的安全管理目标是“死亡事故零起，重伤事故不超过一起，轻伤事故不超过两起，局部实现施工现场安全达标(如起重设备安拆及运行管理、脚手架工程施工等)和文明施工达标(如现场围档、工人食宿条件等)。那么项目部可以以此为当年的安全生产管理目标，也可以提高标准制定目标，比如：可以制定杜绝死亡和重伤事故，轻伤不超过一起，增加安全和文明施工达标项目等等。
　　二、分解目标
　　安全管理目标分解工作是一项系统而又复杂的工作,它带有一定的指令性,可以体现出企业及项目部的安全管理水平及综合实力,做好此项工作的前提是：制定出合理可行的“大目标”，再将确保目标实现的“小目标”或各项条件措施分解到各管理人员及作业班组、人员，只有这样方能体现出目标管理的先进性。本人经常在施工现场看到：企业的安全生产目标是死亡事故发生率为零，项目部安全生产目标也是故发生率为零，再往下就不知如何分解了。有些项目部给现场管理人员和操作班组、操作人员分解的安全目标都是“死亡事故发生率为零”，其考核也简单，只要无死亡事故，考核即合格，“一零”到底。
　　施工企业应根据企业总的安全目标及本企业的安全管理综合实力水平，针对所承接的施工任务规模及工艺的复杂程度将目标合理的分解到施工项目部。同理，项目部根据企业下达的管理目标及自身的管理水平确立管理目标后，应根据施工工艺的要求及管理人员、作业班组和操作人员的安全职责，分别确定安全管理目标，以确保管理目标的实现。比如：项目部确定的目标是“脚手架工程安全达标”，那么技术员针对其目标应为脚手架工程施工方案合理并经审批，及时书面交底，口头交底或不及时交底不超过几次，安全员的目标是每层脚手架验收前检查不少于几次，发现隐患后整改通知书的下达时间不得迟于多少时间，且工作记录及时准确完整，作业班组的目标是确保每层脚手架的验收按检查标准得分在多少分以上达到合格(优良)标准;依此类推，根据责任的划分及总的安全目标，实现安全生产管理目标的分解。
　　三、目标考核
　　目标考核是确保安全生产管理目标实现的重要手段，建立起完善的可操作性强的考核制度和考核办法是考核工作的关键。本人曾在一个施工现场看到项目部制定的目标考核制度中规定半年对目标的实现考核一次，考核办法中一条是：管理人员能从容不迫的回答上级领导的提问为合格，那么工程施工期才四个月，按照以上要求从开工到竣工，一次都不考核也可以。上级领导没有问过问题又怎样考核呢?回答了就合格吗?错了怎么办?
　　所以，首先得制定出切实可行的“目标”，然后合理的分解“目标”，才谈得上“目标”考核,施工单位应以责任书的形式给项目部下达安全目标管理任务,同时建立起行之有效的考核制度和考核办法，对项目部及项目经理进行考核。而项目部同样要根据目标分解及安全责任书、岗位职责以及工程施工特点，阶段制定出目标考核制度和考核办法，来确保现场安全管理目标的实现。比如考核制度中可以规定按工程进展的不同阶段分几次对所定的“目标”进行达标考核、考核多少分为合格、一次考核不合格怎么办、多次考核不合格怎么办等等。考核办法中制定出具体的评分标准和考核得分办法。
　　综上所述，安全生产目标管理工作是一项系统而科学的工作，一些企业、地方根据JGJ59-99检查标准编制出了目标管理记录表，而一些施工项目就将目标管理变成了填表以应付检查，使此项工作与现场安全完全脱离，本末倒置。另外，所有好的管理方法、管理模式的实现，均离不开“人”的因素，人员素质低下，任何“管理”均是“纸上谈兵”。目前我们的管理人员普遍素质较低，操作人员多为农民工，要想真正做好施工安全，还有待于全社会的共同努力。
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