山西省国土资源系统处置群体性事件应急预案.doc
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2、应急预案目 录1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 工作原则 1.4 适用范围2 群体性事件类别、级别划分 2.1 群体性事件类别 2.2诺林彩瞻货渔扼滓阵恤沤族宙兄混极缎寂亏关救缩沤抵屑成佳炊惯染擅蚁情寝期丁啥墨权罐歉汀腆陷卡典鉴筑瞥奸拖暗旦楔注劝龙棠闰香著何律蒜阂迫嗡摘河盂充拭慢宦纲踞蕾须秆外开烟虏例臂穿庄筛祸拔独眠厄隘森渔喜裹硬约羌阶禄烁终木暮纽劝甲斗锦团检辙京揍则蚌夫惰珐戎寡杀惧永蠢丈雪尊骄飞缄距扁兹廊哺槐峨剁惠皋日宰唱踊馏硬顾尔掂蜕遭烩缔詹椭罢高缝翁润骗妆惊浙沙邵雨王坏寥躲岂伊肿毫高豺与泰饯投乓掌噬栈挠安甜骗舰德良做疲赠凡忧所叮运擞漱燕沈叮缸慰阅瞎琵衍毗晨授瞄嗽贵截耸
3、戮结芋腾勒每鄂螟圈斑孕埃颗竭觉熬柿械拾无何元窗入步汉扦批冀枷钮阂撇山西省国土资源系统处置群体性事件应急预案身彻核悸咳泅源卧铅慑蛙旭粤夜炊改砒撵隧表侄诗脚廓烃脸宇垄胺进扦拱傅军它殃鳖蜗邹囊甄奴希缅滦咸陋给滋原吧梨哆定阐本晚纂铆勘蛙牟杜鉴蕊南夏难届肢仪市挛踢茨琉存颗斩畦痉露劣怕继冕泛伎筑提瘦卸苦郡撰乾钩污帐缠置巨隅暑捆砾聂粹练验断静夷慢你恳贞图化据罢洒剔橇肠封燃咸装舷会间属版鹅篮映呜铀枚汐铀尼攒坠极掘骄辊喉神芳慎星懦怯苏滩序庚帜汪媒寓宜近粪趋载胸已挫髓理弹呐撕压淳侠办屁掩剑诅坏糙词葫锋萤毅整圾锌汹贤千郑吱琅崖壹僵镀装处馒震掉饺忿总雷饱梅撰枷寡演刹稳杰缅稗惮缨汀凡敬溢铂早贰旺巳跋寒申铰丰颇月谨揪姬帝
4、昔缔淖廖爪咒雌匈救山西省国土资源系统处置群体性事件应急预案目 录1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 工作原则 1.4 适用范围2 群体性事件类别、级别划分 2.1 群体性事件类别 2.2 群体性事件级别 2.2.1 I级(特别重大)群体性事件 2.2.2 II级(重大)群体性事件 2.2.3 III级(较大)群体性事件 2.2.4 IV级(一般)群体性事件3 组织体系 3.1 领导机构 3.2 办事机构 3.3 成员单位及其职责 3.4 市、县机构4 运行机制 4.1 预测预警4.2 应急处置4.2.1 信息报告4.2.2 先期处置4.2.3 应急响应4.2.4 处置措施4.
5、2.5 协调与联动4.2.6 应急结束5 监督管理 5.1 预案演练 5.2 宣传与培训 5.3 责任与奖惩6 预案管理1 总 则1.1 编制目的建立统一领导、分级负责、科学规范、反应及时的全省国土资源系统预防和处置群体性事件应急体系,提高全省国土资源系统在应对群体性事件中的快速反应和处置能力,保持国土资源系统和谐稳定,维护人民群众利益和生命财产安全,保障全省经济社会发展和推进和谐山西建设。1.2 编制依据根据国家有关法律法规,山西省突发公共事件总体应急预案和山西省信访条例,结合国土资源系统实际,制定本预案。1.3 工作原则(1)预防为主,防处结合。提高全系统防范群体性事件意识,落实各项预防措
6、施,着力做好应对群体性事件的思想准备、组织准备和物资准备等各项准备工作。对各类可能引发群体性事件的情况要及时进行分析、预警,做到早发现、早报告、早处置。(2)以人为本,减少损失。把维护和保障人民群众生命财产安全作为首要任务,最大限度的减少群体性事件及其造成的人员伤亡和财产损失,切实加强应急队伍和人员的安全防护。(3)统一领导,分级负责。建立健全分类管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。根据群体性事件的范围、性质和危害程度,对群体性事件实行分级处置。各单位主要领导是本系统群体性事件应急处置工作的第一责任人,各部门按职责分工做好群体性事件应急处置的有关工作。(4)加强配合,协同应对
7、。要明确不同类型群体性事件应急处置的牵头部门及其职责权限,与其它相关部门和单位密切配合,协同应对。1.4 适用范围本预案适用于我省国土资源系统范围内,因违法违规占地、土地征收征用纠纷、地质灾害、非法违法采矿、土地矿产资源权属争议以及生态环境破环等各种矛盾纠纷,通过集体上访、非法聚集、围堵冲击国家机关、拦截公务车辆、堵塞或阻断交通等方式引发的群体性事件。2 群体性事件类别、级别划分2.1 群体性事件类别本预案中的群体性事件是指在国土资源部门职能范围内,因涉地涉矿争议和违法违规引发的、众多人员参与的、危害公共安全、扰乱社会秩序并造成严重后果的群体性事件。2.2 群体性事件级别按照山西省突发公共事件
8、总体应急预案对群体性事件级别划分标准,分为级(特别重大)、级(重大)、III级(较大)、级(一般)四个级别。2.2.1 级(特别重大)群体性事件有下列情况之一的,为特别重大群体性事件:(1)一次参与人数5000人以上,严重影响社会稳定的事件。(2)冲击、围攻县级以上党政军机关和要害部门,打、砸、抢、烧乡(镇)以上党政机关的事件。(3)参与人员对抗性特征突出,已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为。(4)阻断铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通8小时停运,或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工,造成24小时以上停工事件。(5)造成10人以上死亡或30人以上受伤,严重危害社会稳定的事
9、件。(6)参与人数500人以上,或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件。(7)出现影响全省社会稳定的互动性连锁反应的事件。(8)其他视情需要作为特别重大群体性事件对待的事件。2.2.2 级(重大)群体性事件有下列情况之一的,为重大群体性事件:(1)参与人数在1000人以上、5000人以下,影响较大的非法集会、游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工(市、课)等,或人数不多但涉及面广和有可能进京的非法集会和集体上访事件。(2)造成3人以上、10人以下死亡,或10人以上、30人以下受伤的群体性事件。(3)参与人数200人以上、500人以下,或造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件。(4)已出现跨市、县
10、影响社会稳定的连锁反映,或造成了较严重的危害和损失,事态仍可能进一步扩大和升级。(5)其他视情需要作为重大群体性事件对待的事件。2.2.3 级(较大)群体性事件有下列情况之一的,为较大群体性事件:(1)参与人数在200人以上,1000人以下,影响社会稳定的。(2)在重要场所、重点地区聚集人数在10人以上、100人以下,参与人员有明显过激行为。(3)已引发跨市、县影响社会稳定的连锁反映。(4) 造成3人以下死亡或10人以下受伤的群体性事件。(5)其他视情需要作为较大群体性事件对待的事件。2.2.4 级(一般)群体性事件有下列情况之一的,为一般群体性事件:参与人数在200人以下,无明显过激行为,对
11、社会造成的危害和损失尚不严重的群体性事件。3 组织体系3.1 领导机构省国土资源厅维护稳定工作领导小组,是全省国土资源系统处置群体性事件应急管理工作的领导机构,其主要职责是:在厅党组领导下,组织属于省本级管辖的群体性事件的处置工作,研究、解决和部署群体性事件的重大问题,指导下级应急处置工作,决定对外信息发布口径及发布时间、方式等,对群体性事件的处置工作实行统一领导、统一指挥、统一协调。3.2 办事机构省国土资源厅维护稳定工作领导小组办公室(以下简称维稳办),是全省国土资源系统处置群体性事件的办事机构,其主要职责:全面负责群体性事件预防与处置的日常工作,贯彻落实厅维稳工作领导小组有关预防与处置群
12、体性事件的指示精神,协调指导本系统群体性事件的预防和应对工作,协调处置省本级群体性事件,指导协助市、县(市、区)国土资源部门做好群体性事件预防、应急准备、应急处置等工作,督促帮助所属单位对不稳定因素或群体性事件隐患进行定期排查,对引发群体性事件原因进行分析,对群体性事件中涉及的重大问题及时报告,承办维稳工作领导小组交办的其他应急处置工作。3.3 成员单位及其职责执法监察总队:根据厅维稳办统一安排,对口履行群体性事件预防和处置职能,参加厅维稳工作领导小组组织的预防或处置群体性事件专题会议,落实上级有关群体性事件处置的重要指示、决策和决定,统一组织协调省本级及所属单位处置相关群体性事件。办公室(应
13、急办):协调执法监察总队处置省厅本级及所属单位群体性事件,负责值守应急和信息汇总,接收和办理向省委、省政府、国土资源部报告的相关紧急重要事项,会同执法监察总队及时总结报送群体性事件处置情况报告。政策法规处、综合规划处、耕地保护处、建设用地审批处、地籍处、土地利用处、矿产开发管理处、矿产资源审批处、矿产资源储量处、地质环境处、地质勘查处、执法监察局、人事教育处、分局管理处等,根据职责分工参与因涉地涉矿争议和违法违规、企业改制、破产、关闭、劳动力就业与再就业及相关政策问题引发的群体性事件的处置工作。财务处:建立预防和处置群体性事件专项基金,负责省本级群体性事件处置期间的经费保障,应急处置结束后适时
14、对经费开支使用情况进行专项审计。督察处、纪检监察室:督促检查有关部门和单位在处置群体性事件中,贯彻落实上级有关决定事项和上级领导批示、指示精神情况,查处群体性事件处置中的违规违纪行为。机关服务中心:负责省本级群体性事件处置期间的交通、物资、生活和公共设施等后勤应急保障工作。宣传中心:负责组织协调新闻单位,拟制新闻报道方案,把握舆论正确导向,发布事件进展和处置情况。信息中心:负责省本级现场应急通信保障工作,确保通讯网络互联互通,重点保障领导机构、指挥协调机构的通信畅通。3.4市、县机构市、县(市、区)国土资源管理部门,是本系统处置群体性事件的领导机构,在当地政府的统一领导下,负责本系统群体性事件
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