消防监督干部队伍管理教育工作的思考.doc
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1、管理教育工作涉及到消防部队的每一个单位和成员,贯穿于防火监督、灭火救援、部队建设的各个环节,是一项基础性、全局性和长期性的工作。在新的历史时期,加强和改进消防监督干部队伍的管理教育,确保队伍的高度稳定和集中统一,提高队伍依法行政的能力和服务经济建设的水平,是构筑和谐社会进程中消防部队面临的重要任务。一、当前消防监督干部队伍管理教育工作的现状分析(一)监督工作的社会性导致管理教育的松懈性。随着消防工作社会化进程的日益推进,消防监督干部在履行消防监督执法、消防行政许可、消防监督检查、消防宣传和培训、火灾事故调查和处理等多项监督工作职责时,都是直接面向社会,与各行各业的人员打交道,监督干部的工作时间
2、大部分是在部队营区之外,脱离了集体监督管理的视线,加之,监督干部点多面广、高度分散,难以实行集中有效的统一管理;部分监督干部往往有一种优势群体的盲目乐观性,以监督管理者自居,高高在上,而忘记了自己“普通一兵”的身份,对于被管理和被监督有很大的抵制情绪;一些监督干部对本单位组织的思想政治教育,只注重形式,而忽视效果,缺乏主动性,更没有系统性,有的同志甚至以检查、执法等种种借口逃避参加学习教育;有的单位领导管理教育观念滞后,认为监督干部有别于政工干部和战训干部,只要能够完成防火任务,平时管理标准低些、要求松些无关紧要,使监督干部队伍成为了管理教育的盲区。(二)社会环境的复杂性导致作风养成的松散性。
3、随着经济建设的飞速发展,社会环境发生了深刻变化,各种消极因素和不健康的思想通过各种渠道向监督干部队伍渗透。有的不注重日常作风养成,存在着装不规范,不亮证执法,个人单独执法,利益驱动执法等现象;有的特权思想严重,服务意识淡薄,工作方法简单粗暴,对待群众“门难进、脸难看、话难听、事难办”;条令条例意识淡薄,在耳濡目染过程中经不起“酒绿灯红”的诱惑,享乐主义滋生,盲目攀比消费之风渐长,随意接受执法相对人的宴请,利用监督工作的便利到高档酒店、夜总会、桑拿洗浴等场所消费,有的夜不归营,滞留歌舞娱乐场所,损坏了消防部队的声誉和形象。(三)干部结构的多元性导致专业素质的偏低性。消防监督管理专业性很强,需要深
4、厚的消防业务理论和法律法规知识功底。但目前国内面向部队的消防监督管理专业学校(院)为数不多,根本无法满足为部队输送优秀消防监督专业人才的迫切需要;虽然近几年加大了从地方院校引进化工、法律、中文、计算机等优秀专业人才的力度,并将绝大多数地方大学生安置到了消防监督一线岗位,但刚走出校门的大学生年龄层次偏低,要将书本上的理论知识运用于监督工作实践,既缺乏应有的心理准备,又缺少执法实践经验,对消防技术标准的掌握更是一知半解,往往是束手无策,打不开工作局面。由于现役体制的局限性和消防部队的特殊性,监督人员流动性大,岗位轮换频繁,在职监督干部的教育培训不经常,没有规范化、制度化;部分监督干部缺乏爱军习武的
5、自觉性和为消防事业奉献的坚定性,没有将主要精力放在抓工作和学业务上,而是大搞“短期行为”,热衷于跑关系,找路子,在本职工作上只求过得去,不求过得硬,导致消防监督干部的业务素质参差不齐,依法行政的能力和水平亟待提高。(四)消防立法的滞后性导致监督行为的无序性。一方面,现有的消防法律法规体系还不够健全,不能穷尽消防工作的所有方面,有的内容设定不够科学、完整、具体,缺乏可操作性,有的法律法规之间在配套和衔接上牵强人意,有的已明显滞后于社会和经济的快速发展和消防工作的实际需要,造成消防监督执法工作有时陷入无法可依,无章可循的尴尬局面。另一方面,有的消防监督人员在执法过程中,因为业务不熟,不谙法律,致使
6、有些违法违章行为得不到应有的惩处,放纵了违法者;有的监督人员程序观念不强,喜欢从经验出发,不严格按照法定程序实施消防监督执法,没有依法保障执法相对人的程序性权利;再加上不同地区、不同单位、不同执法监督人员由于在对消防法律法规理解、认识上的差异,造成执法差异,导致在工作中的具体操作和尺度把握上有所区别,影响了消防监督执法的客观公正性。(五)监督机制的低效性导致违纪问题的多发性。权力一旦失去制约就必然产生腐败。长期以来,消防监督岗位人员的定期轮换和监督制约机制并不健全,制度流于形式,没有落到实处;近几年推行的执法质量考核评议,虽然在一定程度上对预防消防监督干部的违法违纪行为起到了积极作用,但在考评
7、机制、考评方法、考评手段和考评内容上仍有许多值得完善的地方;各级业务部门的工作督查机制不健全,存在重过程、轻结果,发现和指出问题多,对整改结果复查少的现象,致使一些问题长期得不到解决;一些单位在内部执法监督和执法过错责任追究制度建设上停留在“挂在嘴上”、“写在纸上”,没有真正执行,给官兵造成“说一套、做一套”、“雷声大、雨点小”的印象,使部队的管理和建设出现盲目性和随意性;有的单位对消防监督干部发生的违纪问题往往就事论事,只注重对当事人的处理,而忽视了有关领导责任的追究;有的组织和领导在查处消防监督违纪人员时,一味地考虑干部的前途命运,在量纪上往往心慈手软,能轻则轻,处理结果没有真正触及到当事
8、人的思想深处,没有起到刹风整纪和教育部队的作用,影响了纪律的严肃性,削弱了管理的权威性。监督机制的漏洞致使个别消防监督干部私欲膨胀,在工作中吃、拿、卡、要,假公济私,中饱私囊;个别单位乱收费、乱罚款、乱摊派等违纪问题时有发生;有的监督人员甚至因滥用职权、玩忽职守或徇私舞弊而走上了违法犯罪的道路。二、加强消防监督干部队伍管理教育工作的主要对策在新的历史条件下,面对消防监督干部队伍管理教育工作出现的新情况和新问题,我们必须高度重视,认真研究,有的放矢,多管齐下,建立消防监督干部管理教育的长效机制。(一)加强领导,在夯实基础上下功夫。要辩证地、冷静地分析当前消防监督干部管理教育工作的严峻形势,从提高
9、党的执政能力和消防部队依法治火能力的高度出发,坚持和落实科学发展观,认真贯彻落实“二十公”会议精神,坚持依法从严治警的方略,切实增强新形势下加强消防监督干部队伍管理教育工作的责任感和紧迫感,充分发挥主观能动性;要建立并落实消防监督干部队伍管理教育形势分析例会制度,肯定成绩,指出问题,制定制度,强化措施,确保管理工作经常化、制度化和规范化;要大力推行党委成员联系点工作制度,明确任务,落实责任,督促党委成员深入基层防火一线开展面对面地指导,及时解决队伍管理、监督执法以及群众反映的突出问题;要打牢思想基础,使全体消防监督干部明确自己既是管理教育的领导者,也是管理教育的参加者,正确处理好管理与被管理、
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