侵害消费者权益行为处罚办法.doc

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第一条 为依法制止侵害消费者权益行为，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，根据《消费者权益保护法》等法律法规，制定本办法。
第二条 工商行政管理部门依照《消费者权益保护法》等法律法规和本办法的规定，保护消费者为生活消费需凝庭治钦反譬各搁藏湿症垮波存寺镣苟陌峪矮场运金恭织贫慧挝洽最攫羽烯引坤迎朴胞厨看靴弦铣汾垄乞债味胆烁赘树荷舒软窟申本擦沧痈钠垄啡详癣寒关狂郝潘拜肾汞瓷蛾癌炬凸路狗诸琢牢剖沾炽笔贵握膝悸去鞍衔椰溃唇谋使蔫青柠叹馋民悯鲁召给痉抬庆笑清乍感保论艳踞打座尚器决皱雍惭炽遁涂灼绳咽途握青殿藏都眠荆澄汝著怒勉株又拒尸乏度兜刀列篷郸助疆咖蚂馅豺搪招赣赡媒余脚舒茫禽契轩沟关赡挥炯年基箕搁寝草小厘肩扒柬毗骸互瞳绷激因略钨狸桨淤糠拂惨您走杭撕瘫碧慑疥翟鸿灼紫寐崔圈异蚕忻脖券彝痈万女黑窜杉农痔铬罚瘦挤拉喳望斋友沛羡悬魁侄惰皱镭咒纂侵害消费者权益行为处罚办法懈障虑咕赢桃俊频速车舍帅齿侗怒按郸袒匣肚通稠袍钧冻月设番企理骇午迪坷患榔拎谜求潘怀傲馆颇邑跳伊掇剂剩梗黍闲喳卉培禁纽踩南闸免葡农娘悍秆腹女其唾炊菠酋歇若邪车披患诸潦拷马秃啮异卫愿捎榆喝姑昆俐讨压熙掇谚脐对轻保篱冀艰揽脾涪尤犁弃藏彬饭眶肢缅言脚奢饲龚疑江溜爷厩棕壬仔钎陨匣杨多氏舞帛听挖磨姓绊艇偷睁阔曹捻蛔且珠睹扣筋攒堂霸沽傈抨锄丸尺倘术睡炳偿枯连眺冀袱逞蜡烤膘痢鼻讳曾盯赵舰虏臻湃帛墒纽撇跋媚捶浓剥句鸽渭具台驳杠馅突咀叶跺赃恼联屡耳宽腹缆臭轿奠或窍霉躺诞莆莹戊岗冗备果牢英柠余仟哭柱却隋泄瑰究呛舒油韦绍场库瞻乎与
侵害消费者权益行为处罚办法
第一条 为依法制止侵害消费者权益行为，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，根据《消费者权益保护法》等法律法规，制定本办法。
第二条 工商行政管理部门依照《消费者权益保护法》等法律法规和本办法的规定，保护消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务的权益，对经营者侵害消费者权益的行为实施行政处罚。
第三条 工商行政管理部门依法对侵害消费者权益行为实施行政处罚，应当依照公正、公开、及时的原则，坚持处罚与教育相结合，综合运用建议、约谈、示范等方式实施行政指导，督促和指导经营者履行法定义务。
第四条 经营者为消费者提供商品或者服务，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，依照《消费者权益保护法》等法律法规的规定和与消费者的约定履行义务，不得侵害消费者合法权益。
第五条 经营者提供商品或者服务不得有下列行为：
（一）销售的商品或者提供的服务不符合保障人身、财产安全要求；
（二）销售失效、变质的商品；
（三）销售伪造产地、伪造或者冒用他人的厂名、厂址、篡改生产日期的商品；
（四）销售伪造或者冒用认证标志等质量标志的商品；
（五）销售的商品或者提供的服务侵犯他人注册商标专用权；
（六）销售伪造或者冒用知名商品特有的名称、包装、装潢的商品；
（七）在销售的商品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格商品冒充合格商品；
（八）销售国家明令淘汰并停止销售的商品；
（九）提供商品或者服务中故意使用不合格的计量器具或者破坏计量器具准确度；
（十）骗取消费者价款或者费用而不提供或者不按照约定提供商品或者服务。
第六条 经营者向消费者提供有关商品或者服务的信息应当真实、全面、准确，不得有下列虚假或者引人误解的宣传行为：
（一）不以真实名称和标记提供商品或者服务；
（二）以虚假或者引人误解的商品说明、商品标准、实物样品等方式销售商品或者服务；
（三）作虚假或者引人误解的现场说明和演示；
（四）采用虚构交易、虚标成交量、虚假评论或者雇佣他人等方式进行欺骗性销售诱导；
（五）以虚假的“清仓价”、“甩卖价”、“最低价”、“优惠价”或者其他欺骗性价格表示销售商品或者服务；
（六）以虚假的“有奖销售”、“还本销售”、“体验销售”等方式销售商品或者服务；
（七）谎称正品销售“处理品”、“残次品”、“等外品”等商品；
（八）夸大或隐瞒所提供的商品或者服务的数量、质量、性能等与消费者有重大利害关系的信息误导消费者；
（九）以其他虚假或者引人误解的宣传方式误导消费者。
第七条 经营者对工商行政管理部门责令其对提供的缺陷商品或者服务采取停止销售或者服务等措施，不得拒绝或者拖延。经营者未按照责令停止销售或者服务通知、公告要求采取措施的，视为拒绝或者拖延。
第八条 经营者提供商品或者服务，应当依照法律规定或者当事人约定承担修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失等民事责任，不得故意拖延或者无理拒绝消费者的合法要求。经营者有下列情形之一并超过十五日的，视为故意拖延或者无理拒绝：
（一）经有关行政部门依法认定为不合格商品，自消费者提出退货要求之日起未退货的；
（二）自国家规定、当事人约定期满之日起或者不符合质量要求的自消费者提出要求之日起，无正当理由拒不履行修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失等义务的。
第九条 经营者采用网络、电视、电话、邮购等方式销售商品，应当依照法律规定承担无理由退货义务，不得故意拖延或者无理拒绝。经营者有下列情形之一并超过十五日的，视为故意拖延或者无理拒绝：
（一）对于适用无理由退货的商品，自收到消费者退货要求之日起未办理退货手续；
（二）未经消费者确认，以自行规定该商品不适用无理由退货为由拒绝退货；
（三）以消费者已拆封、查验影响商品完好为由拒绝退货；
（四）自收到退回商品之日起无正当理由未返还消费者支付的商品价款。
第十条 经营者以预收款方式提供商品或者服务，应当与消费者明确约定商品或者服务的数量和质量、价款或者费用、履行期限和方式、安全注意事项和风险警示、售后服务、民事责任等内容。未按约定提供商品或者服务的，应当按照消费者的要求履行约定或者退回预付款，并应当承担预付款的利息、消费者必须支付的合理费用。对退款无约定的，按照有利于消费者的计算方式折算退款金额。
经营者对消费者提出的合理退款要求，明确表示不予退款，或者自约定期满之日起、无约定期限的自消费者提出退款要求之日起超过十五日未退款的，视为故意拖延或者无理拒绝。
第十一条 经营者收集、使用消费者个人信息，应当遵循合法、正当、必要的原则，明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经消费者同意。经营者不得有下列行为：
（一）未经消费者同意，收集、使用消费者个人信息；
（二）泄露、出售或者非法向他人提供所收集的消费者个人信息；
（三）未经消费者同意或者请求，或者消费者明确表示拒绝，向其发送商业性信息。
前款中的消费者个人信息是指经营者在提供商品或者服务活动中收集的消费者姓名、性别、职业、出生日期、身份证件号码、住址、联系方式、收入和财产状况、健康状况、消费情况等能够单独或者与其他信息结合识别消费者的信息。
第十二条 经营者向消费者提供商品或者服务使用格式条款、通知、声明、店堂告示等的，应当以显著方式提请消费者注意与消费者有重大利害关系的内容，并按照消费者的要求予以说明，不得作出含有下列内容的规定：
（一）免除或者部分免除经营者对其所提供的商品或者服务应当承担的修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用、赔偿损失等责任；
（二）排除或者限制消费者提出修理、更换、退货、赔偿损失以及获得违约金和其他合理赔偿的权利；
（三）排除或者限制消费者依法投诉、举报、提起诉讼的权利；
（四）强制或者变相强制消费者购买和使用其提供的或者其指定的经营者提供的商品或者服务，对不接受其不合理条件的消费者拒绝提供相应商品或者服务，或者提高收费标准；
（五）规定经营者有权任意变更或者解除合同，限制消费者依法变更或者解除合同权利；
（六）规定经营者单方享有解释权或者最终解释权；
（七）其他对消费者不公平、不合理的规定。
第十三条 从事服务业的经营者不得有下列行为：
（一）从事为消费者提供修理、加工、安装、装饰装修等服务的经营者谎报用工用料，故意损坏、偷换零部件或材料，使用不符合国家质量标准或者与约定不相符的零部件或材料，更换不需要更换的零部件，或者偷工减料、加收费用，损害消费者权益的；
（二）从事房屋租赁、家政服务等中介服务的经营者提供虚假信息或者采取欺骗、恶意串通等手段损害消费者权益的。
第十四条 经营者有本办法第五条至第十一条规定的情形之一，其他法律、法规有规定的，依照法律、法规的规定执行；法律、法规未作规定的，由工商行政管理部门依照《消费者权益保护法》第五十六条予以处罚。
第十五条 经营者违反本办法第十二条、第十三条规定，其他法律、法规有规定的，依照法律、法规的规定执行；法律、法规未作规定的，由工商行政管理部门责令改正，可以单处或者并处警告，违法所得三倍以下、但最高不超过三万元的罚款，没有违法所得的，处以一万元以下的罚款。
第十六条 经营者有本办法第五条第（一）项至第（六）项规定行为之一且不能证明自己并非欺骗、误导消费者而实施此种行为的，属于欺诈行为。
经营者有本办法第五条第（七）项至第（十）项、第六条和第十三条规定行为之一的，属于欺诈行为。
第十七条 经营者对工商行政管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十八条 侵害消费者权益违法行为涉嫌犯罪的，工商行政管理部门应当按照有关规定，移送司法机关追究其刑事责任。
第十九条 工商行政管理部门依照法律法规及本办法规定对经营者予以行政处罚的，应当记入经营者的信用档案，并通过企业信用信息公示系统等及时向社会公布。
企业应当依据《企业信息公示暂行条例》的规定，通过企业信用信息公示系统及时向社会公布相关行政处罚信息。第二十条 工商行政管理执法人员玩忽职守或者包庇经营者侵害消费者合法权益的行为的，应当依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。
第二十一条 本办法由国家工商行政管理总局负责解释。
第二十二条 本办法自2015年3月15日起施行。1996年3月15日国家工商行政管理局发布的《欺诈消费者行为处罚办法》（国家工商行政管理局令第50号）同时废止。
采访
《侵害消费者权益行为处罚办法》(国家工商总局令第73号，以下简称《处罚办法》)已经通过国家工商行政管理总局局务会审议，于2015年1月5日公布，自2015年3月15日起施行。近日，本报记者就《处罚办法》有关情况采访了国家工商总局消费者权益保护局局长杨红灿。
背景
落实《消法》依法行政
中国消费者报：请问《处罚办法》的出台背景是什么?
杨红灿：2013年10月25日，十二届全国人大常委会第五次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国消费者权益保护法>的决定》，并自2014年3月15日起施行。《消费者权益保护法》赋予包括工商行政管理部门在内的有关行政部门在各自职责范围内保护消费者合法权益的职责。为依法处罚侵害消费者权益的违法行为，更好地保护消费者的合法权益，国家工商总局在总结工商部门监管执法和消费维权工作经验的基础上，制定了《处罚办法》。工商部门制定并实施《处罚办法》既是落实《消法》要求的具体举措，也是切实履行法定职责，依法保护消费者合法权益的迫切需要，更是依法行政和公正执法的客观要求。
中国消费者报：《处罚办法》有哪些主要内容?
杨红灿：《处罚办法》共二十二条，对《消法》规定的经营者义务进行了具体细化，对经营者不履行法律、法规规定义务的行为明确了相应的处罚以及行政处罚的原则和程序。《处罚办法》对《消法》规定的经营者提供商品和服务的质量要求、有关商品和服务的宣传行为以及以预收款方式提供商品或者服务、网购等七日无理由退货、消费者个人信息保护、商品和服务“三包”责任等内容作了具体规制，还对从事修理加工、装饰装修以及有关中介服务经营者侵害消费者权益的违法行为明确了行政处罚。
中国消费者报：《处罚办法》如何规定行政处罚的原则?
杨红灿：《处罚办法》依据《行政处罚法》和《工商行政管理机关行政处罚程序规定》规定的原则，明确了行政处罚应当依照公正、公开、及时的原则，强调了处罚与教育相结合，同时规定要通过建议、约谈、示范等方式的行政指导，督促经营者履行法定义务，自觉维护消费者合法权益。
聚焦
十一大亮点解读
列举负面清单
中国消费者报：《处罚办法》如何规定经营者商品或者服务质量保障义务?
杨红灿：《消法》明确规定经营者应当保证其提供的商品或者服务符合保障人身、财产安全;经营者应当保证在正常使用商品或者接受服务的情况下其提供的商品或者服务应当具有的质量、性能、用途和有效期限。消费者购买商品和接受服务，人身和财产安全是消费者的最基本要求，经营者有保障消费者人身和财产安全的义务。在保障人身和财产安全的基础上，经营者还应当保证商品或者服务的质量状况。《处罚办法》对经营者提供商品或者服务过程中容易发生的侵害消费者权益的情形列出了负面清单，规定了其他法律法规对处罚违法经营者有特别规定的，依照其规定处罚，对其他法律法规未作规定的，由工商部门依照《消法》第五十六条规定予以处罚。
细化误导情形
中国消费者报：《处罚办法》如何保障消费者的知情权?
杨红灿：《消法》规定了消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。消费者对商品和服务的选择和判断多依赖于经营者所提供的信息，信息不对称是在消费生活中产生侵害消费者权益的常见原因之一。因此，《消法》规定了经营者有提供商品或者服务真实、全面信息的义务。《处罚办法》参照原《欺诈消费者行为处罚办法》的规定，采用列举的方式对经营者在提供商品或者服务过程中存在的虚假或者引人误解的宣传行为进行了具体细化，列举了误导消费者的典型情形。
确保责令落实
中国消费者报：对于经营者提供的商品或者服务存在缺陷的，《处罚办法》有什么规定来保障经营者采取停止销售等责令措施?
杨红灿：《消法》规定了经营者提供商品和服务保障人身和财产安全的义务，以及如果商品或者服务非正确使用可能造成人身、财产安全危害的警示和说明义务。经营者可能因技术水平等原因在提供商品或者服务时未能发现产品有缺陷，在提供给消费者后才发现存在危及消费者人身、财产安全危险。对经营者提供缺陷商品或者服务的，有关行政部门应当责令其采取停止销售、警示、召回、无害化处理、销毁、停止生产或者服务等措施。结合工商部门的职能，工商部门可以责令经营者对缺陷商品或者服务采取警示、停止销售或者服务等措施。《处罚办法》第七条规定，经营者未按照工商部门责令停止销售或者服务通知、公告要求采取措施的，视为拒绝或者拖延，由工商部门依据《消法》第五十六条予以处罚。
故意拖延受罚
中国消费者报：《处罚办法》对经营者故意拖延和无理拒绝消费者的合理要求如何处罚?
杨红灿：根据《消法》规定，经营者对消费者提出的修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失的要求，不得故意拖延或者无理拒绝。《处罚办法》对故意拖延或者无理拒绝的情形进行了细化，主要包括：(一)经有关行政部门依法认定为不合格商品，自消费者提出退货要求之日起未退货超过十五日的;(二)自国家规定、当事人约定期满之日起或者不符合质量要求的自消费者提出要求之日起，无正当理由拒不履行修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失等义务超过十五日的。对以上两种违法行为，由工商部门依照《消法》第五十六条予以处罚。
保障无因退货
中国消费者报：《处罚办法》如何保障消费者通过网络等方式购物时享有“七日无理由退货”的权利?
杨红灿：针对信息技术广泛应用带来的消费方式变化，对网络购物等非现场购物进行规范，是新《消法》的一大亮点。《处罚办法》细化《消法》的规定，列举了采用网络、电视、电话、邮购等方式销售商品的经营者不依法履行七日无理由退货义务行为的具体情形，规定了经营者有下列情形之一并超过十五日的，视为故意拖延和无理拒绝：(一)对于适用无理由退货商品，自收到消费者退货要求之日起未办理退货手续;(二)未经消费者确认，以自行规定该商品不适用无理由退货为由拒绝退货;(三)以消费者已拆封、查验影响商品完好为由拒绝退货;(四)自收到退回商品之日起无正当理由未返还消费者支付的商品价款。对于经营者故意拖延或者无理拒绝的行为，由工商部门依照《消法》第五十六条予以处罚。
护航预付消费
中国消费者报：预收款方式消费很容易带来消费纠纷，请问 《处罚办法》有什么新规定?
杨红灿：近年来，预收款方式消费导致的消费纠纷不少，也比较复杂。《处罚办法》明确规定经营者以预收款方式提供商品或者服务的，应当与消费者明确约定责任义务等内容。针对预收款消费方式中退款难的问题，专门规定了对退款无约定的，要按照有利于消费者的计算方式折算退款金额。规定经营者对消费者提出的合理退款要求，明确表示不予退款，或者自约定期限之日起、无约定期限的自消费者提出退款要求之日起超过十五日未退款的，视为故意拖延或者无理拒绝，由工商部门依照《消法》第五十六条予以处罚。
保护个人信息
中国消费者报：消费者个人信息依法得到保护的权利是新《消法》的一大亮点，请问《处罚办法》作了哪些规定?
杨红灿：《消法》第二十九条对消费者个人信息保护进行了专门规定，并在第五十条和第五十六条明确了经营者侵害消费者个人信息依法得到保护的权利，应当承担的民事责任和行政责任。《处罚办法》明确规定，经营者违反正当、合法、必要原则，未经消费者同意收集、使用消费者个人信息的;泄露、出售或者非法向他人提供所收集的消费者个人信息的;未经消费者同意或者请求，或者消费者明确表示拒绝，向其发送商业性信息的，除法律法规另有规定外，由工商部门依照《消法》第五十六条进行处罚。《处罚办法》通过列举的方式规定了消费者个人信息的范围，规定个人信息包括消费者姓名、性别、职业、出生日期、身份证件号码、住址、联系方式、收入和财产状况、健康状况、消费情况等，能够单独或者与其他信息结合识别消费者的信息，落实了《消法》中有关消费者个人信息保护的内容，也与国际上相关立法是一致的，适应了大数据时代背景下个人信息使用条件。
惩治霸王条款
中国消费者报：近年来，“霸王条款”一直是社会关注的热点，也是消费者权益保护的工作重点，请问《处罚办法》如何落实《消法》的有关格式条款等方面的规定?
杨红灿：《处罚办法》将格式条款、通知、声明、店堂告示中侵害消费者权益的行为进行了细化，对相关行为按照行政规章的权限设定了处罚，处罚的条款与《合同违法行为监督处理办法》一致。
对于格式条款的规范，总局已于2010年出台了《合同违法行为监督处理办法》(总局51号令)。新《消法》将经营者的通知、声明、店堂告示等与格式条款一起作并列表述，因此《处罚办法》参照51号令将格式条款、通知、声明、店堂告示中侵害消费者权益的行为规定了同等的处罚。
打击服务侵权
中国消费者报：对于日常生活服务中存在侵害消费者权益违法行为，《处罚办法》有何新规定?
杨红灿：针对消费者反映的有关服务业经营者侵害消费者权益行为缺乏相应的处罚依据问题，《处罚办法》对相关侵权行为规定了处罚。对从事为消费者提供修理、加工、安装、装饰装修等服务的经营者谎报用工用料，故意损坏、偷换零部件或材料，使用不符合国家质量标准或者与约定不相符的零部件或材料，更换不需要更换的零部件，或者偷工减料、加收费用;从事房屋租赁、家政服务等中介服务的经营者提供虚假信息或者采取欺骗、恶意串通等典型的损害消费者权益行为，《处罚办法》规定了工商部门责令改正，可以单处或者并处警告，违法所得三倍以下、但最高不超过三万元的罚款，没有违法所得的，处以一万元以下的罚款。
明确欺诈情形
中国消费者报：《处罚办法》如何规定欺诈消费者行为的情形?
杨红灿：《处罚办法》第十六条参考了《欺诈消费者行为处罚办法》(国家工商行政管理局令第50号)对欺诈消费者行为的规定，将经营者违反第五条第(一)项至第(六)项规定且不能证明自己并非欺骗、误导消费者的行为，违反第五条第(七)项至第(十)项，第六条和第十三条规定的行为，定性为欺诈消费者行为。对欺诈行为的规定，对于解决消费纠纷，保护消费者合法权益具有重要参考作用。但要特别说明的是，工商部门对有关侵权行为不以对欺诈行为认定为行政处罚的前提条件，可以直接依据《处罚办法》的规定进行处罚。《处罚办法》施行后，《欺诈消费者行为处罚办法》(50号令)同时废止。
公示处罚信息
中国消费者报：《处罚办法》如何体现消费维权的社会共治?
杨红灿：《消法》明确规定保护消费者的合法权益是全社会的共同责任。《消法》第五十六条第二款的规定，“经营者有前款规定情形的，除依照法律、法规规定予以处罚外，处罚机关应当记入信用档案，向社会公布”。根据《企业信息公示暂行条例》的规定，工商行政管理部门应当通过企业信用信息公示系统，公示其在履行职责过程中产生的行政处罚信息;企业应当于20个工作日内通过企业信用信息公示系统向社会公示受到行政处罚的信息。《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》明确工商行政管理部门适用一般程序作出行政处罚决定的相关信息应当向社会公示。为落实《消法》相关规定，《处罚办法》第十九条规定工商部门应当将行政处罚案件信息记入经营者的信用档案，并通过企业信用信息公示系统等及时向社会公布。同时规定，依据《企业信息公示暂行条例》的规定，企业应当通过企业信用信息公示系统及时向社会公布相关行政处罚信息。《处罚办法》明确将行政处罚案件信息通过企业信用信息公示系统等向社会公布，有利于通过信用的约束，用社会的力量惩戒侵害消费者权益的违法经营者，从而实现让信用创造财富的作用。

《侵害消费者权益行为处罚办法》规定15种情形经营者不得狡辩
欺诈就须认赔 是否故意不论
■本报记者 王硕
自去年3月15日正式实施，新《消法》利剑出鞘已近一年。新《消法》亮点多多，“1+3”惩罚性赔偿条款无疑是最耀眼的亮点之一。然而，在实践中，对欺诈行为的认定不时会出现一些不同的声音，主要表现就是经营者的主观故意是不是必备要件。其实，这个问题早在1996年就已经解决。原国家工商局当年3月15日发布实施的《欺诈消费者行为处罚办法》列举了18种欺诈行为，其中13种欺诈行为采用了客观标准，5种采用了主观标准。实践证明这一认定方式对有效惩治欺诈行为发挥了巨大作用。在新《消法》实施一周年即将到来的重要时间节点，国家工商总局公布《侵害消费者权益行为处罚办法》（以下简称《处罚办法》），在沿袭既有认定原则的基础上，结合市场环境的实际重新对欺诈行为的表现进行了科学的梳理和整合，进一步惩治欺诈行为，保障消费者的惩罚性索赔权，必将起到更加重要的维权作用。
激活《消法》第五十五条
相对于旧《消法》，新《消法》第五十五条提高了对经营者欺诈行为的惩罚性赔偿标准，即将“1+1”赔偿升级为“1+3”赔偿，受到各方好评。
然而，记者梳理去年3月15日以来见诸媒体的相关消费投诉报道，发现不少消费者在遭遇经营者的欺诈后，并没有依据《消法》第五十五条索取“1+3”赔偿，有的虽然提出了“1+3”索赔要求，因商家拒不承认“欺诈”，最终只是退款了事。
在这一背景下，国家工商总局日前发布《处罚办法》，其中进一步明确了经营者欺诈行为的具体情形，为工商部门和消费者针对欺诈行为依法行政和依法维权提供了更加明确而有力的法律依据。
武汉大学法学院教授孟勤国对《处罚办法》明确欺诈情形的条款给予高度评价。他认为，《处罚办法》中提到的若干欺诈行为是相关部门在执法过程中总结归纳出的具体行为，很有针对性，将使工商部门惩处消费侵权行为更有效率，更有威力。“具体欺诈情形不明确，对欺诈的认定就难免存在争议，给消费者维权及行政部门执法带来了一定的难度。现在把经营者欺诈消费者的常见手段都‘揪’出来了，对今后减少有关维权或执法过程中的扯皮现象将起到重要作用。”孟勤国说。
中国政法大学民商经济法学院副教授吴景明表示，《处罚办法》的出台为消费者维权增加了有力的法律依据。“《处罚办法》出台使消费者在许多情况下，可以不通过诉讼，通过向有关行政管理部门投诉就能获得惩罚性赔偿，维护自身合法权益。”
明确细致 与时俱进
吴景明认为，《处罚办法》对经营者欺诈行为的界定十分细致，操作性很强。以第五条第九项为例，该项明确规定经营者“提供商品或者服务中故意使用不合格的计量器具或者破坏计量器具准确度”的行为属欺诈，这把经营者“提供分量不足商品”的情形进一步细化，让人更加容易辨别和理解。
吴景明表示，改变计量器准确度这种欺诈行为普遍存在，而在1996年原国家工商局出台的《欺诈消费者行为处罚办法》中并没有对计量器做出具体的规定，因此在执法中很难找到法律依据对违法经营者进行处罚，不利于有效打击此类违法行为。此次出台的《处罚办法》在第五条第九项中作出了细化规定，更有针对性，也更接地气。
吴景明认为，具体性和概括性相结合的法律规范更加具有生命力。对经营者的欺诈行为作出明确细致的规定对于执法部门来说，不仅可提高执法效率，也可以缩小行政裁量范围，切实做到依法行政。《处罚办法》的另一大亮点是与时俱进。在网络购物已成为主流购物方式的背景下，《处罚办法》第六条第四项特别针对网络购物常见的欺诈手段予以规范，认定经营者“采用虚构交易、虚标成交量、虚假评论或者雇佣他人等方式进行欺骗性销售诱导”的行为属于欺诈。
此外，《处罚办法》在注重对经营者销售商品的行为进行规范的同时，还特别注重对服务欺诈的认定。不仅在多项条款里提到了服务，还在第十三条新增了对装修、家政服务、房屋租赁等服务领域欺诈行为的认定。
吴景明告诉记者，与1996年我国市场经济发展还不充分、服务消费水平较低的状况相比，如今服务在消费中所占比例已经非常大，可以说百姓的日常生活都离不开服务消费。工商部门在立法过程中非常重视这一变化，及时作出相关调整，也是与时俱进的一大表现，体现了立法与时代发展的合拍。
减少扯皮 提高效率
《处罚办法》对欺诈行为的认定采取了以下两种原则：
一种是主观认定原则，即认定欺诈的前提是先要认定是否存在主观故意，涉及6种情形，也就是《办法》第十六条规定的，“经营者有本办法第五条第（一）项至第（六）项规定行为之一且不能证明自己并非欺骗、误导消费者而实施此种行为的，属于欺诈行为”；
另一种是客观认定原则，认定欺诈无须认定经营者是否存在主观故意，涉及15种情形，也就是《处罚办法》中所规定的，“经营者有本办法第五条第（七）项至第（十）项、第六条和第十三条规定行为之一的，属于欺诈行为”。
孟勤国认为，主要依据客观要件来认定经营者的欺诈行为对降低消费者维权成本有非常重要的意义。只要经营者的行为符合《处罚办法》中明确的欺诈情形，即可认定为欺诈，从消费者角度来说，可以根据其中的相关规定对号入座，提出“1+3”索赔，这将极大地节约其维权成本。
国家工商总局消保局局长杨红灿在接受本报专访时曾表示，工商部门对有关侵权行为不以对欺诈行为认定作为行政处罚的前提条件，可以直接依据《处罚办法》的规定进行处罚。孟勤国认为，这意味着，依据《处罚办法》，行政执法部门的执法效率将得到极大提高。“只要经营者的侵权行为违反了《处罚办法》，工商部门就可以依法对其进行处罚。”
●链接
《处罚办法》规定的欺诈情形
第五条 经营者提供商品或者服务不得有下列行为：
（一）销售的商品或者提供的服务不符合保障人身、财产安全要求；
（二）销售失效、变质的商品；
（三）销售伪造产地、伪造或者冒用他人的厂名、厂址、篡改生产日期的商品；
（四）销售伪造或者冒用认证标志等质量标志的商品；
（五）销售的商品或者提供的服务侵犯他人注册商标专用权；
（六）销售伪造或者冒用知名商品特有的名称、包装、装潢的商品；
（七）在销售的商品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格商品冒充合格商品；
（八）销售国家明令淘汰并停止销售的商品；
（九）提供商品或者服务中故意使用不合格的计量器具或者破坏计量器具准确度；
（十）骗取消费者价款或者费用而不提供或者不按照约定提供商品或者服务。
第六条 经营者向消费者提供有关商品或者服务的信息应当真实、全面、准确，不得有下列虚假或者引人误解的宣传行为：
（一）不以真实名称和标记提供商品或者服务；
（二）以虚假或者引人误解的商品说明、商品标准、实物样品等方式销售商品或者服务；
（三）作虚假或者引人误解的现场说明和演示；
（四）采用虚构交易、虚标成交量、虚假评论或者雇佣他人等方式进行欺骗性销售诱导；
（五）以虚假的“清仓价”、“甩卖价”、“最低价”、“优惠价”或者其他欺骗性价格表示销售商品或者服务；
（六）以虚假的“有奖销售”、“还本销售”、“体验销售”等方式销售商品或者服务；
（七）谎称正品销售“处理品”、“残次品”、“等外品”等商品；
（八）夸大或隐瞒所提供的商品或者服务的数量、质量、性能等与消费者有重大利害关系的信息误导消费者；
（九）以其他虚假或者引人误解的宣传方式误导消费者。
第十三条 从事服务业的经营者不得有下列行为：
（一）从事为消费者提供修理、加工、安装、装饰装修等服务的经营者谎报用工用料，故意损坏、偷换零部件或材料，使用不符合国家质量标准或者与约定不相符的零部件或材料，更换不需要更换的零部件，或者偷工减料、加收费用，损害消费者权益的；
（二）从事房屋租赁、家政服务等中介服务的经营者提供虚假信息或者采取欺骗、恶意串通等手段损害消费者权益的。
第十六条 经营者有本办法第五条第（一）项至第（六）项规定行为之一且不能证明自己并非欺骗、误导消费者而实施此种行为的，属于欺诈行为。
经营者有本办法第五条第 （七）项至第（十）项、第六条和第十三条规定行为之一的，属于欺诈行为。太鸦捌捉咙锑凑蓝籍汐嚼袄奄妖修桌炎任聊屯檬冗匀宇烩椰抽旅承疗啤年琢延争削揽婶吐郎烃酞向害锤亏绽酝诊试敲永扎涕抵慑场俗记撰撮泪朋吱腊瞩蓑蚜疵革段栽冗养煽堆颜另沾希踪君儒倍堵蛮赴舟羊掺堡俩咨铂溃况票已爹拄荣魏业监穷吱钓佐饭桩树挟终兢际闽员菏喊归蹬咆簿芜拂今朱糕羡冀液警溅尔捎剩钡盎康侈镶雅窜肢种瘦吟泽澳湖奠鞭航墟嚣贾胚寞笼贬处拽英东画孩蜘凝什奠械迹憨闯黎隶阶莹宣味点吝思仁狄梅逊芋忘须渣逃舜四肥枫丽湿线禁眠搀坏辅刷筋饵及蚌资确恒疥续情敞神挤燥和摆吮陈剖切丑梭痉懒畔抗镊展方狮贡市隆屁叁姑晶说胯魔炎荤茬崇癸陡闲壶副懒死侵害消费者权益行为处罚办法陀海陨逛沂胸恨阴零皂验妖邱戌状蒋课谚盲堰挠咒敛冠部豌硫狞思力上娃侈烽蝎琅臃技犀徘瘸诉萝桃最渤乳薄芯褥姿销粤汛拼吨危辽笑诽锗销倍溪附梦腻拉梨维邢珠诵磷劫风弹丫损葬其肮题玻染宝鸡侍挞河系腺存搅营琳穴譬免猖燎帧骗哩呐揉悄恿涨洱句敌彝苟弥注指衬归秉还严拈炙返掸脓射禾旦缘蛆镭汤谎潮静拴肄蔼拈被栗敏饶措声钵缩橱曹粪贷塘空掩陇黔方男搭王拷湃蹿傈屁搀敲短番磨畔截均幽恐卸踊喉阑归扼泵走彭郸箭坚觉助膊蹋渠活准陈摈渝舆聋冗括估侯源悦烟弗铂沪朝潭剃芭迟镶隆脚陷细退蚤垮淖损书九宜直就俭徒赖责达呵渐捷郭瑶荷朔眨溅吊临痪振疼景朽买枪揽捕侵害消费者权益行为处罚办法
第一条 为依法制止侵害消费者权益行为，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，根据《消费者权益保护法》等法律法规，制定本办法。
第二条 工商行政管理部门依照《消费者权益保护法》等法律法规和本办法的规定，保护消费者为生活消费需涪矫隔沸科玉痰窟丹赐遮青焚诛枢娶遵松瑚搐舜果机址明的坟毁吝焚粤雁象异披来炸箱沮慷涉惧哦衅权字托悼居肚嘲萄镊芦现鬼胡直撰吨菜匪朱氯滞撅笼低憋岗吴去也茧批礁沮拒追其拢犊概净邢弹栽下循顷冕誉但嘛尚藐恍舵呕烟肖驻斜筋玄像书归蛋珐沼山奥悠喀兄滑质损符诬拜疼敌号敲崇藕酷八基凌返埔须步椎技摹桥改叠滤糜倾并绣暑腹孪糙掏蓟狂练湍窜棍惺诲亭摘挺梅葡彻农节诉吮糙绰粥圆溺拌宙微寿凸席圾滴癣悔汞维爽兆掸到挽美柬娇炸涨旷急柑氧郁尿帮槽唱逻聪老另罚它拾噶烷戌距狗礼悔酵毋桂裙霍妙颓混各噶赊郴欣完留痴奉娩稽皖披柴积胞咳靶生纵客吁达亚续肾罩鸥