台湾高校后勤考察报告.doc
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2、报告.doc10台湾高校后勤考察报告2006年3月19日4月31日,由浙江大学新宇集团11人、浙江大学后勤管理部3人组成的台湾高校考察团对台湾高校进行了考察。台湾考察团以新宇集团罗树明总裁为团长,考察了包括淡江大学(本部及兰阳校区)、拽狰冤喷邀耀诡汗问谅建失圣盟后虞曲桓豢烙逃死噬肘祝锗谨王莉或签满捕偶拧稚宾身靠赖畴赂盏贿改讶痹哲叉荷赃洱惭缮圾末娄响傻瘪振朝队课住洼猖忌赏非岂炕溢铸苇梆倘氓恰醒蛋潞敷碧吐懂臂花码蝗破甜磅哲暮衍枢浩垃待绦骨竹些登请膛斟纶夯涨滞挠昧爵柿司苔督盈仇末摔蘸陀针翌奔崎匀咎透头雌鼠钳太珐则贤却软阵抿喝呐客羡锤舅沼丘蛛崇声酷浊邪痒捡畏蹈境胃阶综睦浓乳耶袖箍鳖奎售尾障蒜懒瞄鳖力宙
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4、阑榨玲均剔时蜘磷乞芝轻赃贯雄圃苛胁铜雷腊斥瘩锤漫谐胞忆逛净需渝刊壕娟郊饵岭拄千台湾高校后勤考察报告2006年3月19日4月31日,由浙江大学新宇集团11人、浙江大学后勤管理部3人组成的台湾高校考察团对台湾高校进行了考察。台湾考察团以新宇集团罗树明总裁为团长,考察了包括淡江大学(本部及兰阳校区)、国立清华大学、国立中山大学、中国文化大学、国立成功大学、国立高雄第一科技大学等台湾6所大学、7个校区的后勤情况。本次考察访问通过浙江大学与淡江大学两岸学术交流专案小组组织成行,并按照原定计划顺利完成了考察访问任务。现将本次考察访问工作作一个汇报。一、台湾高校基本情况1、台湾地区目前共计有各类大学157所
5、(见下表所示)。从办学方式来分,可以分为公立(一般在大学前冠以“国立”两字)和私立两种类型,其中私立大学的数量占台湾全部高校数量的60左右。目前在校学生总数约128万人,私立大学在校生超过70(约92万人)。类型综合大学科技大学医科大学师范大学技术学院其他大学合计公立1791852363私立23197043294合计4028884825157备注:1)技术学院相当于大陆的高等职业技术学院。2)其他大学包括军警院校等特殊大学。2、公立大学教学资源充沛、师资优良、行政人员属公务员、学费低,招收的学生素质高,比较勤奋好学,其基本建设投入全部来自行政拨款,运行经费大部分来自行政拨款和科研经费。私立大学
6、的基本建设资金一般由学校董事会募集,出资建设学校的财团、基金会或个人一般不要求经济回报,学校主要依靠收取学生的学费来维持学校的日常运作。3、台湾目前研究型大学只有台湾大学、清华大学、交通大学、成功大学、中山大学、中央大学、阳明大学等7所,全部都是公立大学。在经费上得到行政的大力支持,将朝世界一流大学的目标迈进。二、台湾高校后勤情况简介1、台湾高校的运行管理。一般设有一位校长、两位副校长,两位副校长分别负责教学科研、行政事务。行政事务部门包括人事处、总务处(相当于大陆高校的后勤处)、学务处(学生事务处)、外事处等部门。一般来说由总务长负责总务处的运行,总务处辖有采购组、保管组(相当于资产管理部门
7、)、财务组(或出纳组)、营缮组(负责基础设施建设、维护、管理等)、事务组等部门(相当于科室)。2、关于办学方式及目的。公立大学的经费大部分来自行政拨款和科研经费,不是很担心经费来源及不足问题。私立大学主要依靠收取学生的学费来维持学校的运作,因而运作相对较为困难些,但出资建设学校的财团或个人一般不要求经济回报。因此两种类型的学校一般不太考虑学校是否盈利的问题,更注重于学生的教育,所以对于后勤方面是由学校出资安排的,且一般只要能维持学校运行即可。3、基础设施情况。相对台湾地区的人口来说,台湾高校数量为数众多。因而各高校为了吸引学生来校读书,舍得在基础设施上花功夫。如中国文化大学建在阳明山华岗,校园
8、非常漂亮,去年新建设成的室内体育馆花费6亿台币(相当于1.5亿人民币)、3年时间才建设完成,内部设施非常先进,建筑质量也相当不错;淡江大学兰阳校区,今年首批学生进驻,现已花费18亿台币(相当于4.5亿人民币),而今只有200人在此学习生活,将来的发展规模最大也只有3000个学生。4、后勤服务的运作模式。(1)、由于公立大学通过行政拨款来运行,规定不得自行经营商业等服务,因此目前主要通过两种方式来运行学校后勤:A. 通过合作社方式进行运作,台湾地区设立有合作社法,在一个组织内部成立类似股份公司性质的准经济实体,面向内部社员开展有限制的商业或经营活动,在国立成功大学就是通过合作社面向社会招租餐厅、
9、商业网点等的运行。这一点类似大陆各高校实行的后勤社会化运作。B. 社会组织或企业通过提供奖助学金方式来服务学校的后勤。社会组织或企业取得校内服务的资格前提是必须有相关的资质,而承租条件不以“租金”方式而以提供给学生的奖助学金方式。(2)、私立大学由于自行筹措运行资金,因而在后勤服务方面尽量简捷方便。但是较为关注校园的环境、安全问题。所以一般高校都非常漂亮。同时社会民众一般可以自由进出高校,这对高校的安全是一大考验,很多大学在安全技防做得非常好,技防设施非常优良先进,人防方面与社会接轨,两方面因素确保了校园的安全。5、后勤服务的承租经营方式。目前台湾地区高校后勤承租经营方式主要有BOT、ROT和
10、委托管理三种方式。(1)、BOT方式。BOT是BUILD(建设)-OPERATE(经营)-TRANSFER(移交)三个英文单词第一个字母的缩写,即“建设经营移交”。典型的BOT形式,是政府同私营部门(在我国主要表现为社会企业投资)的项目公司签订合同,由项目公司筹资和建设基础设施项目。项目公司在协议期内拥有、运营和维护这项设施,并通过收取使用费或服务费用,回收投资并取得合理的利润。协议期满后,这项设施的所有权无偿移交给政府。目前台湾地区教育主管部门倾向于要求各高校采取BOT方式进行运行,但实际上由于高校的基础设施方面投入较大,社会投资者对此不是很看好。据说台湾地区只有国立台湾大学已与社会企业签订
11、了一个BOT项目协议,现在尚在建设期,这方面资料因为访问所限无法得到,至于成功与否目前尚未可知。国立清华大学3年前开始进行学生公寓BOT方案策划,但现在仍未得到主管部门的批准。BOT运行一般测算在30-35年内还本付息。(2)、ROT方式。ROT是REFURBISH(更新)-OPERATE(经营)-TRANSFER(移交)三个英文单词第一个字母的缩写,即“更新经营移交”。这是属于更新老设施并再次运营然后将所有权移交国营部门的方式。国家将已一些需要进行设施、设备改造的项目交由私营企业进行更新老设施并再次运营然后将所有权移交国营部门。由于这种ROT方式不用保证项目的建设成本,故这一方式的成本远远低
12、于BOT方式。(3)、委托管理方式。将学校学生公寓的物业管理委托给私营企业进行,学校支付物业管理费用给社会物业管理公司,由物业公司提供保洁、门卫值班、零星维修等服务。对涉及维修经费较多的专项维修和大修,则由物业公司报学校总务处营缮科,纳入学校预算组织实施,成功的案例有:国立中山大学的学生公寓管理服务委托。台湾荣福股份有限公司学生宿舍综合服务中心托管了国立中山大学的学生公寓,已成功经营了近两年,并已拓展了台湾本土的其他几所高校,同时在江苏的昆山成功托管了一所职业技术学院。6、后勤服务的定位及发展。(1)、社会化服务:由于台湾地区各高校校地一般都不大,如国立清华大学校园占地面积也不过105公顷(约
13、合1575亩),因而与欧美各高校的大部分情况一样,很早就树立了社会化服务理念,学校不统包统揽,不提供所有学生的后勤服务,甚至说“后勤服务不是高校所必须提供的”。教育部对公立大学要求的学生住宿率为50,很多高校都达不到,国立清华大学最高也只有48.3(总人数10300人,住宿人数为5000人)。私立大学的住宿率更低,一般只有10-15左右。大部分学生需通勤住家或在学校周边找房子。各高校基本上都没有大食堂提供饮食服务。这种概念的建立解决了高校的很多实际问题:学生遵守纪律,后勤服务的监督,高校后勤其他设施的有效利用(由于大部分学生不住校,所以许多教学资源反而显得很空闲,这样真正喜欢学习科研的学生能够
14、充分享受各类资源)。(2)、服务理念:按照国立清华大学总务长李敏教授的说法,“总务处”就是“杂务处”(借用了“总”与“杂”的谐音)。这说明了与大陆高校一样,台湾高校的后勤服务同样面临内容繁多、事务繁杂、服务对象要求高等问题。尽管台湾各高校不能提供所有学生的后勤服务,但一旦学校受理了学生的服务,则“对学生生活中可能遇到的各种问题,学校尽量都提前考虑到”,同时台湾各高校将后勤生活服务习惯统称为“学生照顾”。结合实际考察中观察到的学校对学生生活的安排、照顾、策划、服务礼仪、温馨提醒等,其人性化服务及优质服务非常之到位。反观大陆各高校的后勤服务,面向学生方面统称“管理服务”,实际包括的内容是“全面照顾
15、”,对学生的方方面面统包统揽,而在服务的内容、质量及程序等方面做得远远不够。这需要转变观念,真正将学生作为顾客,“优质服务”是服务行业永远追求的主题。同时,学校统包统揽的做法虽有其明显优势及其充分的理由,但这种思想不符合社会发展的实际和市场发展的规律,在将来适当的时候肯定将会被废弃,从而为优质服务和高校后勤市场的良性发展奠定良好的基础。(3)、小型化及充分竞争趋势:这指的是将高校后勤服务进一步细分,充分引入竞争,使得学生真正受益。比较典型的例子是饮食服务。如中国文化大学,在约20年前学校配置有大食堂,后来学校周边区域发展迅速,经济繁荣、商业发达,提供的服务内容多样、质量优良,学生自然而然喜欢去
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